Содержание второго тома (ссылки)
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ (начало) * * * Список делегатов (ок.500 Кб !)
106
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
Горбачев М. С....
Товарищи! Мы переходим к обсуждению резолюций. У нас работало, как известно, пять комиссий. Всего выступило в первой комиссии 42 человека. По обсуждению проекта резолюции "О борьбе с бюрократизмом" - 27 человек, резолюции "О межнациональных отношениях" - 37 человек, "О гласности" - 20 человек, "О правовой реформе" - 23 человека. Таким образом, при обсуждении проектов в комиссиях выступило 149 человек.
Первую комиссию, которая рассматривала две первые резолюции, возглавлял я. Позвольте доложить вам об итогах ее работы.
Вы получили проекты резолюций, над которыми потом продолжалась работа в комиссии. Комиссия заседала три раза, и, надо сказать, обсуждения были довольно основательными. Так вот: первая резолюция "О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки" является заглавной. В ней изложены основные оценки и позиции конференции по самым принципиальным вопросам. Сложность для комиссии состояла в том, что в резолюции надо было отразить все самое существенное и вместе с тем не дублировать в деталях то, что нашло отражение в других пяти резолюциях.
Думаю, в результате проделанной комиссиями работы какого-то баланса нам удалось достичь. Члены комиссии (а в первой комиссии работало 165 человек) вносили не только свои собственные поправки и предложения, но и излагали соображения и предложения своих делегаций, а также суждения, которые содержались в наказах, полученных от избравших их коммунистов. Все это мы постарались учесть. В результате в проект резолюции, который у вас на руках, внесено довольно много поправок и добавлений. Какие наиболее существенные?
Первое. Добавлено упоминание о Законе о кооперации, который как раз сегодня вступает в силу.
Второе. Усилено положение о радикальной экономической реформе таким текстом: "Наряду с демократизацией общества радикальная экономическая реформа является фундаментом всей нашей перестройки. Реформа получает теперь новый стимул от преобразования политической системы. Она должна быть в основном завершена в рамках текущей пятилетки. От этого, в свою очередь, зависит и темп, и успех намечаемой реконструкции политической системы". В вопросе о сроках реализации всех положений реформы есть некоторые нюансы: основную их часть предлагается осуществить в рамках этой пятилетки, а некоторые - переходят на тринадцатую пятилетку.
Третье. Усилен момент о преобразовании функций и стиля работы министерств и других центральных ведомств с учетом критики, которая прозвучала здесь, на конференции.
107
Четвертое. Особо выделены, как первостепенные и безотлагательные, задачи, связанные с продовольственной проблемой и строительством жилья. Подчеркнуто также, что решение всех экономических и социальных задач может быть обеспечено только на основе добросовестного и высокопроизводительного труда каждого. Такую запись предложили сделать делегаты. Она выражает мнение конференции.
Пятое. Введен новый пункт о молодежи. Вот текст этого пункта: "Партия видит активную и инициативную силу перестройки в молодежи. Конференция считает необходимым иметь сильную, целостную государственную политику в отношении подрастающего поколения, создающую условия, которые позволяли бы молодежи как можно раньше обретать самостоятельность, максимально раскрывать свои способности и реализовывать свои жизненные цели, быть лучше подготовленной к тому, чтобы своевременно принимать на себя экономическую, политическую и моральную ответственность за судьбу страны, за судьбу социализма.
Конференция выступает за полное восстановление ленинских традиций партийного руководства комсомолом, соблюдение его организационной самостоятельности, права участвовать в политической деятельности и выработке политики, отстаивать интересы молодежи в партийных, советских и хозяйственных органах".
Шестое. Подчеркнута необходимость создания и развития крепкой материальной базы культуры.
Седьмое. Значительно усилено положение, связанное с повышением руководящей роли партии в современных условиях. Об этом на конференции говорили многие, и это учтено. В этот пункт добавлено также следующее положение: "КПСС никогда не допустит впредь повторения чего-либо подобного тому, что связано с периодами культа личности и застоя, которые вызвали глубокие деформации в социалистическом обществе, задержали его развитие на целые десятилетия, привели к огромным человеческим жертвам и неисчислимым нравственным и идейным потерям". Это должно быть провозглашено нашей конференцией перед всей партией, перед всем народом. За это единодушно высказались члены комиссии.
Восьмое. Включено положение об оборонном строительстве в духе того, что сказано в Тезисах и в докладе.
Девятое. Сказано о том, что все конкретные предложения, просьбы и вопросы, содержавшиеся в выступлениях делегатов, в наказах, которые они привезли на конференцию, а также в обращениях трудящихся к конференции, будут соответствующим образом рассмотрены и об итогах рассмотрения общественность будет информирована.
Я назвал главные поправки. Откровенно говоря, проект первой резолюции претерпел сильнейшее редактирование.
108
У нас теперь есть текст этой резолюции в новой редакции, он отпечатан, и его можно было бы огласить. Если вы настаиваете, я его полностью зачитаю. Если вы посчитаете достаточным то, что я доложил, то весь текст резолюции зачитывать не буду.
Голоса с мест. Не надо зачитывать.
Горбачев М. С. Товарищи предлагают вместо слов на странице четвертой "не поставлены прочные заслоны уравнительности и иждивенчеству" записать: "Серьезным препятствием интенсивному развитию экономики остаются уравнительность и иждивенчество". Может быть, это лучше. Это можно учесть.
Товарищи, у кого есть еще замечания и добавления к первой резолюции?
Кто-то поднимает руку. Пожалуйста, сюда подходите. Товарищ Семенихин, подходите поближе. Сейчас товарищ скажет, а потом Вы. Представляйтесь.
Крапивин В. П. Свердловская область, член Союза писателей. Товарищи, я просил бы внести в пункт о комсомоле хотя бы одну строку о роли пионерской организации.
Горбачев М. С. По-моему, правильно.
Крапивин В. П. Сказать о ее значении. Это начальная школа гражданственности, социализма. О пионерах говорилось здесь очень мало, даже Виктор Иванович Мироненко сказал всего одно слово. (Аплодисменты.) У меня все.
Горбачев М. С. Поддержать? И соответствующим образом сформулировать? Хорошо.
Семенихин В. С. Академик, московская делегация. В сельском хозяйстве уже видны перспективы, как обеспечить оплату в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. Подряды всех видов на селе дают такую возможность. А в промышленности, к сожалению, все-таки пока в основном уравниловка царит.
Так вот, в верхнем абзаце на шестой странице написано: "Обеспечить достойную оплату за хороший труд". Мне кажется, нужно сформулировать более четко - в соответствии с действующим принципом распределения в социалистическом обществе: "...об оплате труда в соответствии с его количеством и качеством". Чтобы это считалось одной из главных задач. Мы же очень сковываем творческую активность рабочих этой уравниловкой. Это принципиальный вопрос. Иначе я бы не поднялся на трибуну.
Горбачев М. С. Товарищи, в общем, я думаю, речь идет о развитии той мысли, которая отражена в резолюции. Во-первых, там сказано, что необходимо довести хозрасчет до каждого рабочего места, до каждого первичного трудового коллектива. Во-вторых, конференция подчеркивает, что решение всех экономических и социальных задач может быть обеспечено только на основе добросовестного, высокопроизводительного труда всех советских людей. И, думаю, в этом пункте может найти отражение и дополнение товарища Семенихина. Поддержать?
109
Голоса с мест. Поддержать.
Горбачев М. С. Хорошо. Есть еще дополнения по первой резолюции? Пожалуйста.
Викторов А. Д. Секретарь парткома Ленинградского электротехнического института. Мы подавали записку. У нас есть предложение от Карасевой Л. А., секретаря парткома Калининского госуниверситета, и Меркурьева С. П., ректора Ленинградского госуниверситета. Предлагается добавить на шестой странице в пятый абзац после слов "нужно последовательно вести работу по реализации задач реформы средней и высшей школы" следующее: "...разработать концепцию экономической реформы народного образования". Это - одно предложение.
И второе. Здесь же: "...сформировать экономический и научно обоснованный социальный заказ для народного образования". Вот такое предложение. Я могу пояснить эту мысль. Дело в том, что формула "перестройка - это демократизация и гласность плюс радикальная экономическая реформа", к сожалению, в высшей школе работает только в первой своей части. Мы занимаемся реформой надстройки, но, к сожалению, у нас нет концепции экономической реформы народного образования. Поэтому, мне кажется, это надо добавить, Михаил Сергеевич.
Горбачев М. С. Товарищи! Я думаю, хотя мы и провели специальный Пленум ЦК, посвященный реформе школы, стоит все-таки еще раз подчеркнуть значимость этой важной работы, которая захватывает все общество. Без реформы школы действительно не пойдет перестройка. Эта сфера очень важная, ее назначение очень высоко. Надо это отразить в резолюции. Не будет возражений, товарищи? Нет.
Пожалуйста.
Соколов В. С. Ректор Красноярского госуниверситета. Мое предложение тоже касается этого пункта. Я хотел бы его, товарищи, усилить. Мне кажется, что даже с тем добавлением, которое было сделано сейчас ленинградцами, он все-таки не отражает всего драматизма ситуации в системе нашего образования и той роли, которую она, эта система, играет в судьбе страны. Поэтому, чтобы быть кратким, я предложил бы такую формулировку: "Исходя из стратегических задач и целей развития нашего общества, определить в качестве важнейшей, с приоритетом номер один, постановку и организацию дела воспитания и образования подрастающего поколения, подготовки и использования специалистов в обществе. Поручить соответствующим государственным органам подготовить и принять закон, закрепляющий это положение".
110
Не по тексту, а для пояснения. В 1958 году, в сентябре, почти через год после запуска спутника в Советском Союзе, американский конгресс принял специальный закон "Об образовании в целях национальной безопасности", который и сейчас работает. Я считаю, что мы такой закон в стране тоже должны иметь, чтобы больше никогда не возвращаться к вопросу: отстали мы или перегнали? Надо всегда перегонять.
Второе. Учитывая нынешнее реальное положение дел с кадровым обеспечением всех звеньев перестройки, сформировать целевую государственную программу под названием "Кадры". Основная цель программы на первом этапе - максимальная мобилизация интеллектуального потенциала общества для решения задач перестройки, в последующем - коренное изменение уровня компетентности, уровней оплаты труда специалистов, включая школьного учителя и воспитателя дошкольных учреждений.
И третье. Для успешного незамедлительного начала реализации этой программы произвести необходимое перераспределение материально-технических ресурсов. Я бы мог тут некоторые пояснения дать. Но, думаю, этого не требуется.
Горбачев М. С. Хорошо, товарищ Соколов. Товарищи, я думаю, на основе этих двух выступлений надо дать в резолюции формулировку о задачах в области народного образования. Наверное, есть нужда в этом, мы все это чувствуем. Речь идет о тех самых эффективных инвестициях в подготовку кадров, которые сейчас очень нужны. Поэтому давайте поручим доработать, развить эту часть резолюции. Но, может быть, сейчас, на конференции, не предрешать вопрос о специальном законе? Тут надо разобраться. После обсуждения на Пленуме у нас вышло шесть постановлений ЦК и правительства по развитию образования, охватывающих практически все проблемы этой сферы. Но, видимо, специальная запись в резолюции конференции поможет придать политическую значимость этим решениям. Это будет ориентир для всей партии, для всего общества. Так, да? Согласиться?
Голоса с мест. Да, да.
Горбачев М. С. Хорошо. Кто еще? Пожалуйста. Представьтесь.
Косяков А. Н. Врач из Киева. На странице пятой во фразе: "Конференция считает важнейшей задачей безусловное выполнение принятых программ по здравоохранению..." (нас принятые программы не совсем удовлетворяют) - добавить: "...и обеспечить введение в здравоохранение экономических форм руководства". Это нужно сделать, поскольку существующие методы руководства медициной не являются экономическими, они не обеспечивают справедливого распределения материальных благ.
Горбачев М. С. Я думаю, конференция здесь не может диктовать, она дает политические установки. Как, товарищи? Правильно?
111
Голоса с мест. Правильно.
Подгорнов Н. М. Директор совхоза "Аврора", Вологодская область. Мне хотелось бы осветить вот какой вопрос. Почему у нас не пошел бригадный подряд, арендный подряд обречен, а причину почти никто не назвал? Если сегодня говорить об арендном подряде, нужно полностью исключить нормативный фонд заработной платы. Он тормозит все. Если этого не сделать, ни арендный подряд не пойдет, ни бригадный подряд не пойдет, и арендные коллективы на следующий год не заключат с нами договоры. Поэтому я прошу включить такое дополнение: "...при условии хозрасчета исключить полностью нормативный фонд заработной платы". Заработную плату выдавать только из прибылей, и только из прибылей.
Горбачев М. С. У меня есть такое предложение. Сама по себе мысль прогрессивная, перспективная. Мы идем к этому. Но если конференция выскажется за то, чтобы эту меру применяли сразу везде и повсюду, нас обвинят, что мы сверху даем команды. Поэтому предлагаю эту мысль оставить, предложение делегата включить в поручения для проработки и продвижения. Это очень важная мысль. Но, по-моему, со стороны конференции некорректно давать такую установку. Закон дает возможность трудовым коллективам самим решать. Думаю, в принципе надо приветствовать такое предложение, зафиксировать его в наших документах и, когда мы будем обобщать высказывания делегатов, учесть его. Согласны с этим? Хорошо?
Голоса с мест. Да, да.
Трусов Ю. В. Делегат Ленинградской партийной организации, генеральный директор птицеводческого объединения "Синявинское". В докладе на конференции Михаил Сергеевич Горбачев упоминал о необходимости экономического равновесия между городом и деревней. В резолюции это отсутствует. Я предлагаю на пятой странице после первого абзаца записать: "Обеспечить экономическое равновесие между городом и деревней".
Горбачев М. С. По-моему, правильно, товарищи. Я думаю, мысль эту надо реализовать, а формулировку найти более точную.
Не возникает у вас сомнений? Николай Иванович (обращаясь к товарищу Рыжкову), правительство - "за"? Хорошо. Тогда добавляем. Можно ставить на голосование? щ
Голоса с мест. Да, да.
Горбачев М. С. Кто за то, чтобы принять резолюцию с добавлениями комиссии, с теми замечаниями, которые здесь высказаны и приняты, прошу голосовать. Против есть? Нет. Кто воздержался? Нет. Наша основная политическая резолюция принимается единогласно. (Аплодисменты.)
112
1. XIX Всесоюзная партийная конференция, обсудив доклад Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева "О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки", а также основные итоги первой половины двенадцатой пятилетки, констатирует: выработанный партией на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК и XXVII съезде партии стратегический курс на всестороннее и революционное обновление советского общества и ускорение его социально-экономического развития неуклонно претворяется в жизнь. Приостановлено сползание страны к экономическому и социально-политическому кризису.
Под воздействием идей и дел перестройки происходят консолидация общества, подъем творческой энергии рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. Люди поверили в перестройку и выступают за ее углубление, за то, чтобы придать революционным преобразованиям необратимый характер.
Демократизация и гласность коренным образом изменили идейно-политическую и общественную атмосферу.
Начался процесс оздоровления экономики страны, ее поворот к удовлетворению насущных потребностей людей. Набирают силу новые методы хозяйствования. В соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении) идет перевод объединений и предприятий на хозрасчет и самоокупаемость. Разработан, широко обсужден и принят Закон о кооперации. Входят в жизнь новые, прогрессивные формы внутрипроизводственных трудовых отношений на основе подряда и аренды, а также индивидуальная трудовая деятельность. Идет перестройка организационных структур управления, направленная на создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования первичных звеньев экономики.
Развернутая по инициативе партии работа позволила возобновить рост реальных доходов трудящихся. Реализуются практические меры по увеличению производства продуктов питания и предметов потребления, расширению жилищного строительства. Осуществляются реформы образования и здравоохранения. Духовная жизнь становится мощным фактором прогресса страны. Значительная работа проведена по переосмыслению современных реальностей мирового развития, обновлению и приданию динамизма внешней политике.
113
Таким образом, перестройка все глубже входит в жизнь советского общества, оказывает на него все возрастающее преобразующее воздействие.
Вместе с тем конференция отмечает, что процессы перестройки идут противоречиво, сложно, трудно, в противоборстве старого и нового. И хотя налицо позитивные тенденции, есть первые результаты, коренного перелома в экономическом, социальном и культурном развитии не произошло. Механизм торможения полностью еще не демонтирован и не заменен механизмом ускорения. Экономика продолжает во многом движение по экстенсивному пути. Давление валовых, объемных подходов не преодолено.
Структура экономики сохраняет в основном затратный характер. Медленно развертывается научно-технический прогресс, не выполняются планы по увеличению национального дохода и ресурсосбережению. Нет заметного улучшения в качестве продукции. Остается сложным финансовое положение страны. Сохраняется напряжение в снабжении продовольствием, товарами народного потребления, не удовлетворяется спрос населения на услуги. Продолжает оставаться острой жилищная проблема.
Наряду с демократизацией общества радикальная экономическая реформа является фундаментом всей нашей перестройки. Реформа получает теперь новый стимул от преобразования политической системы. Она должна быть в основном завершена в рамках текущей пятилетки. От этого, в свою очередь, зависит и темп, и успех намечаемой реконструкции политической системы. Между тем вводимый новый экономический механизм пробуксовывает подчас из-за того, что в центральных ведомствах не выполняются должным образом соответствующие постановления партии и правительства. Серьезным препятствием интенсивному развитию экономики остаются уравнительность и иждивенчество. Проявляется медлительность в создании условий для широкого распространения кооперативных, подрядных и арендных форм хозяйствования.
Сдерживающее влияние на процессы перестройки оказывает тяжелое наследие застоя. Но медленное осуществление намеченных преобразований нельзя объяснить только этим. Многое коренится в недостатках нынешней работы партийных, государственных, хозяйственных органов, общественных организаций. Отсутствует должная настойчивость и целеустремленность в осуществлении решений XXVII съезда КПСС, январского и июньского (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС. Новые демократические методы руководства, открытость и гласность с трудом пробивают себе дорогу, наталкиваются на консерватизм и инертность, догматизм мышления и действия. В различных звеньях общества, включая трудовые коллективы, не изменилось как следует само отношение к труду, к делу. Добросовестное выполнение своих обязанностей не стало еще нормой. Не отвечает требованиям перестройки уровень трудовой дисциплины. Все это сказывается на конечных результатах работы.
114
На всех ступенях общественной, государственной и хозяйственной деятельности еще много работников, которые не хотят или не могут расстаться с командно-административными методами, болезненно воспринимают новое. Немало и таких, кого пугают масштабы и глубина перестройки, кто предпочел бы остановиться на полпути, ограничить революционное содержание перестройки полумерами. В то же время есть попытки искусственно подтолкнуть ход событий, перескочить через этапы, раздаются призывы решить все одним махом, не сообразуясь с наличием объективных предпосылок и уровнем общественного сознания.
В целях преодоления бюрократических методов управления, характерных для административно-командной системы, конференция решительно поддерживает курс на преобразование функций и стиля работы министерств и других центральных ведомств, ликвидацию излишних звеньев и передачу их прав на места, существенное сокращение аппарата и повышение квалификации занятых в нем кадров. Дело это недопустимо затягивать на долгое время. Отстает от задач перестройки деятельность многих партийных организаций, которые не сумели своевременно и правильно оценить причины торможения, выжидают, проявляют нерешительность в борьбе со старым и в быстром освоении новых форм и методов деятельности.
Все это говорит о том, что перестройка нуждается в дальнейшем углублении и в надежных гарантиях ее необратимости. Конференция подчеркивает, что перестройка - единственно возможный путь укрепления и развития социализма, решения назревших проблем общественного развития в интересах народа. По этому пути надо идти твердо и решительно, проявляя выдержку и реалистически используя возможности каждого данного этапа. Конференция считает, что на первый план сегодня выдвигается кардинальная реформа политической системы. Именно она должна открыть новые возможности углубления перестройки во всех областях общественной жизни и обеспечить гарантии ее необратимости.
2. В социально-экономической сфере важнейшей задачей является ускорение решения насущных проблем народного благосостояния.
Прежде всего надо добиться существенного улучшения продовольственного снабжения страны. Это крупнейший социально-политический вопрос. Кратчайший путь к его решению лежит через всемерное раскрытие потенциала колхозов и совхозов на основе развития разнообразных форм подряда и аренды, создания широкой сети кооперативов как в рамках существующих хозяйств, так и во взаимосвязях с другими предприятиями и отраслями экономики. Необходимо принять неотложные меры по улучшению транспортировки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, эффективно использовать средства, выделенные для технического перевооружения и строительства предприятий этих отраслей.
115
Конференция считает, что сейчас в стране созрели необходимые условия для повсеместного перехода колхозов и совхозов на новые принципы хозяйствования, и все препятствия, мешающие этому, - и на местах, и в центре - должны быть устранены. Особая ответственность за решение этой задачи ложится непосредственно на руководителей и специалистов колхозов и совхозов, сельских коммунистов, Советы народных депутатов.
Должны быть немедленно прекращены всякие попытки командовать колхозами и совхозами. Они в состоянии самостоятельно решать вопросы внутрихозяйственной деятельности, определять формы межхозяйственных связей и производственного обслуживания. Коренными вопросами современной аграрной политики являются социальное переустройство деревни, улучшение условий труда и жизни на селе, обеспечение его необходимыми материально-техническими ресурсами. Суть аграрной политики в том, чтобы восстановить социально-экономическое равновесие между городом и деревней, изменить производственные отношения в самом сельском хозяйстве.
Используя возможности нового механизма хозяйствования, необходимо ускорить насыщение рынка разнообразными товарами и услугами, повсеместно развернуть работу по увеличению выпуска товаров народного потребления. Требуется коренное перевооружение легкой промышленности и других отраслей, выпускающих товары массового спроса. Должны быть широко использованы местные ресурсы, возможности кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности. Необходимо повысить заинтересованность местных Советов, трудовых коллективов в увеличении производства товаров для удовлетворения потребностей населения региона.
Конференция одобряет принятые меры по резкому увеличению объемов, темпов и улучшению качества жилищного строительства с целью выполнения поставленной XXVII съездом КПСС задачи обеспечить к 2000 году практически каждую семью отдельной квартирой или домом. Отмечая, что расширение масштабов государственного, кооперативного и индивидуального жилищного строительства, инициативу в этом деле трудовых коллективов, местных Советов сдерживают слабость строительной индустрии и прежде всего нехватка строительных материалов, острый дефицит специальных машин и оборудования, конференция высказывается за безотлагательное решение этих вопросов правительственными органами СССР и союзных республик.
116
Одновременно следует тщательно проработать и решить вопросы, связанные с поддержанием в надлежащем состоянии жилого фонда, обеспечением демократического контроля за распределением квартир и установлением справедливого порядка в оплате жилья.
Конференция считает важнейшей задачей безусловное выполнение принятых программ по здравоохранению и охране окружающей среды, улучшению экологической обстановки в стране. В основе всех мероприятий в этих сферах должны быть интересы людей, социальная ориентация, а эффективность работы - значительно поднята за счет внедрения методов экономического стимулирования и современного научно-инженерного обеспечения.
Стержнем всей структурной и инвестиционной политики, исходной основой формирования темпов и пропорций воспроизводства должна стать линия XXVII съезда КПСС на социальную переориентацию экономики. Она неразрывно связана с новым качеством экономического роста, всесторонней интенсификацией производства, ресурсосбережением, ускорением научно-технического прогресса, реконструкцией машиностроения. Такой подход должен определять и концепцию тринадцатой пятилетки.
Развивая и углубляя экономическую реформу, необходимо завершить формирование нового экономического механизма, довести принципы реформы до каждого первичного трудового коллектива, до каждого рабочего места. Надо резко усилить заинтересованность людей в наивысших конечных результатах, до конца преодолеть уравнительность, смелее и повсеместно руководствоваться принципом оплаты труда по его количеству и особенно качеству, не допускать такого положения, когда можно безбедно жить при плохой работе.
Конференция подчеркивает, что решение всех экономических и социальных задач может быть обеспечено только на основе добросовестного и высокопроизводительного труда советских людей.
Считать целесообразным в рамках нынешней пятилетки осуществить отработку хозяйственного механизма, перестройку организационных структур управления в центре и на местах и системы внешнеэкономических связей. Ускорить переход к оптовой торговле средствами производства, осуществление программы финансового оздоровления народного хозяйства, включая наведение порядка в бюджете, финансово-кредитной системе, деятельности банков. После всенародного обсуждения провести реформу ценообразования, пересмотр оптовых, закупочных и розничных цен. При осуществлении реформы розничных цен твердо исходить из принципа, что изменение цен не должно нанести какого-либо ущерба жизненному уровню людей.
117
3. Революционная перестройка невозможна без всемерной активизации интеллектуального, духовного потенциала общества, прогресса науки и техники, без увеличения научно-технического вклада ученых и инженерных кадров, повышения их престижа и улучшения условий работы, без современного уровня всей системы образования и роста общей и политической культуры народа.
Конференция подчеркивает важное значение интенсивного развития фундаментальных и прикладных наук, решения острой проблемы внедрения открытий и изобретений в практику, постоянной связи науки с производством. Нужны новые формы организации научной жизни. Насущно необходима глубокая перестройка в общественных науках, которым предстоит до конца преодолеть догматизм и отрыв от жизни. Их долг - творчески разрабатывать актуальные и перспективные вопросы развития социализма, проблемы мирового развития, повысить реальную отдачу для политики, для общества.
Конференция высказывается за дальнейшую демократизацию сферы науки и культуры, за создание и развитие отвечающей требованиям перестройки общества материальной базы для этой сферы. Поддерживая многообразие поисков и художественного постижения истины, состязательность, новаторство и преемственность, партия рассчитывает на активность, самоотдачу и высокую ответственность перед народом деятелей науки, литературы и искусства.
Конференция придает принципиальное значение приращению теоретического арсенала перестройки, обновлению идеологической работы, освобождению ее от рутины, пустословия и шаблонов, соответствию ее содержания и тона реальностям жизни, умению вести честный, прямой разговор с людьми по всем интересующим их вопросам.
Ответственная задача КПСС, всего нашего общества - воспитание и образование молодого поколения. Конференция требует последовательной и ускоренной реализации реформы средней и высшей школы. Это касается и укрепления их материальной базы, и главное - роли учителя, преподавателя, воспитателя.
Партия видит активную и инициативную силу перестройки в молодежи. Конференция считает необходимым иметь сильную, целостную государственную политику в отношении подрастающего поколения, создающую условия, которые позволяли бы молодежи как можно раньше обретать самостоятельность, максимально раскрывать свои способности и реализовывать свои жизненные цели, быть лучше подготовленной к тому, чтобы своевременно принимать на себя экономическую, политическую и моральную ответственность за судьбу страны, за судьбу социализма.
118
Конференция выступает за полное восстановление ленинских традиций партийного руководства комсомолом, соблюдение его организационной самостоятельности, права участвовать в политической деятельности и выработке политики, отстаивать интересы молодежи в партийных, советских и хозяйственных органах. Особую ответственность перед всем обществом комсомол несет за свою работу в пионерском движении - этой первоначальной школе гражданственности и нравственности.
Конференция обращает внимание на необходимость более энергично решать проблемы, непосредственно затрагивающие интересы женщин. Женщины должны быть широко представлены в руководящих органах снизу доверху. Необходимо возвышать их роль в обществе и политической жизни, защищать и оберегать авторитет и права матери, создавать условия для выполнения ею своих обязанностей, усилить заботу о молодых семьях.
4. Конференция одобряет изложенные в докладе М. С. Горбачева предложения о реформе политической системы и высказывается за их практическую реализацию.
Ключевое значение имеет разграничение функций партийных и государственных органов и возрождение полновластия Советов снизу доверху. Вместе с реформой судебной системы и других институтов, обеспечивающих правовое регулирование взаимоотношений между государством и гражданами, охрану политических, экономических, социальных и личных прав всех членов общества, это направлено в конечном счете на завершение создания социалистического правового государства, в котором высшим принципом будет безусловное подчинение всего и всех закону.
Конференция считает важнейшими предпосылками эффективного функционирования политической системы преобразование высшей власти в государстве, предусматривающее созыв съездов народных депутатов СССР, деятельность на регулярной основе двухпалатного Верховного Совета, учреждение поста Председателя Верховного Совета, демократическое использование ими своих прерогатив, конституционно регламентированное взаимодействие всех высших эшелонов власти, включая Совет Министров СССР.
Конференция высказывается за обновление в духе перестройки деятельности общественных организаций и объединений - профсоюзных, комсомольских, женских, ветеранских и других, творческих союзов - и значительное повышение их роли в функционировании политической системы, в реализации и координации интересов различных слоев населения на благо всего народа.
5. Конференция отмечает, что КПСС, взяв на себя революционную инициативу, сумела дать объективный критический анализ состояния общества и самой партии, выдвинула программу перестройки, сплотила широкие народные массы вокруг ее идей, организовала практическую работу по революционному преобразованию общественных отношений. Таким образом, Коммунистическая партия еще раз продемонстрировала, что она является носителем программных целей общества, выступает как авангард народа.
119
В условиях разграничения функций партийных и государственных органов должна быть во всей полноте и с учетом современных условий возрождена ленинская концепция партии как авангарда общества, который, основываясь на марксистско-ленинском учении, обеспечивает теоретическую разработку важнейших вопросов развития страны, занимается выработкой идеологии перестройки и через это, через организаторскую работу в массах, вдохновляя и воодушевляя их, дает правильное, социалистическое направление движению всего нашего многонационального общества вперед. Партия осуществляет кадровую политику, обеспечивая рациональную расстановку кадров через демократические механизмы преобразованной политической системы. Свою политическую линию КПСС должна проводить через коммунистов, работающих в государственных и хозяйственных органах, в общественных организациях и трудовых коллективах. Партия действует в рамках Конституции и советских законов.
Решение судьбоносных для страны и социализма задач перестройки требует повышения руководящей роли партии и новых критериев оценки выполнения ею этой своей роли.
КПСС никогда не допустит впредь повторения чего-либо подобного тому, что связано с периодами культа личности и застоя, которые вызвали глубокие деформации в социалистическом обществе, задержали его развитие на целые десятилетия, привели к огромным человеческим жертвам и неисчислимым нравственным и идейным потерям.
6. Конференция одобряет международную деятельность ЦК КПСС, основанную на новом политическом мышлении, новые методы включения миролюбивых намерений Советского Союза в мировую политику. Подтверждает, что только политический подход к разрешению противоречий мирового развития и урегулированию конфликтных ситуаций открывает для СССР возможность сыграть предназначенную ему историей роль в обеспечении выживания человечества и его дальнейшем прогрессе.
В этом контексте конференция высоко оценивает принципиальную линию и предпринятые практические меры по укреплению интернационалистского взаимодействия с социалистическими странами, улучшению советско-американских отношений, оживлению общеевропейского процесса, развитию связей в азиатско-тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Африке, плодотворные контакты с Движением неприсоединения, различными политическими партиями и мировой общественностью. Одобряет усилия в поддержку авторитета Организации Объединенных Наций и по урегулированию региональных конфликтов на принципах национального примирения и свободы выбора.
120
Конференция считает правильным подход советского руководства к проблеме устранения угрозы войны посредством откровенного, конструктивного диалога и разоружения, открывший путь к заключению Договора по РСМД, переводу в практическую плоскость переговоров о ядерных, химических и обычных вооружениях.
Конференция полностью одобряет решение о выводе войск из Афганистана на основе женевских соглашений и отношения с этим нашим соседом как независимым, нейтральным, неприсоединившимся государством.
Внешнеполитическая деятельность должна вносить все больший вклад в высвобождение ресурсов страны на мирное строительство, на перестройку и быть тесно увязана с демократизацией общества, включая процесс выработки решений и контроля за их исполнением.
Все оборонное строительство должно отныне быть ориентировано преимущественно на качественные параметры - как в отношении техники, военной науки, так и состава вооруженных сил. Гарантируя надежную безопасность Советского государства и его союзников, оно должно осуществляться в строгом соответствии с нашей оборонительной доктриной.
Перестройка нуждается во внешней политике, адекватно отражающей ее гуманистическую сущность, открывающей советскому обществу широкий выход на взаимовыгодное сотрудничество и многообразные демократические связи с окружающим миром.
Конференция подтверждает курс КПСС на неизменную солидарность с борьбой коммунистических и рабочих партий, всех общественных сил за мир и социальный прогресс, за свободу и демократию.
7. Выражая волю 20-миллионной армии коммунистов, коренные интересы советского народа, конференция заявляет: партия будет настойчиво и целеустремленно углублять процесс революционной перестройки, обеспечивать ее необратимость, делать все, чтобы достичь ее целей.
Конференция призывает все парторганизации, всех коммунистов и беспартийных еще активнее включиться в процессы обновления общества, имеющие историческое значение для судеб Родины.
8. Конференция считает необходимым, чтобы Центральный Комитет КПСС обеспечил рассмотрение всех конкретных предложений и просьб, высказанных делегатами конференции от имени избравших их коммунистов, а также предложений и вопросов, изложенных в коллективных и индивидуальных обращениях, направленных в ее адрес в ходе обсуждения Тезисов, и информировал о результатах рассмотрения через средства массовой информации.
121
Горбачев М. С. Товарищи, разрешите доложить о работе комиссии по второй резолюции - "О демократизации советского общества и реформе политической системы". По этому проекту также были поправки и редакционного характера, и по существу. Назову такие.
Первое. В пункт второй добавлено указание о необходимости согласования региональных интересов с общегосударственными. Это там, где речь идет о руководстве местными делами на принципах самоуправления, самофинансирования и самообеспечения.
Второе. Включено упоминание о необходимости иметь единую, подчиненную выборному органу власти систему общественного государственного контроля.
Третье. В абзац, где говорится о новых общественных организациях, добавлено следующее положение: "Конференция в то же время осуждает всякую деятельность, направленную на подрыв социалистических устоев общества, разжигание национальной и расовой вражды, проповедь войны, насилия и аморальности".
Четвертое. Усилен пункт об укреплении авторитета выборных партийных органов и секретарей первичных парторганизаций, о создании условий, стимулирующих их работу. Об этом, как вы помните, говорили очень многие товарищи. Обсуждался вопрос широко. Предложения на этот счет звучали вплоть до последних выступлений - о том, чтобы избирать секретарей партийных организаций снизу доверху прямо общим собранием, тайным голосованием первичной парторганизации, конференции - районной, городской, областной и съездом.
Члены комиссии, обсудив это предложение, пришли к единодушному мнению, что принятие его противопоставило бы секретарей партийным комитетам. Они бы оказались слишком "над" своими товарищами, "над" выборными партийными органами, а у нас и так подзавелось вотчин, бонапартики появились и просто бонапарты. Хоть и немного, но есть. И мы в комиссии решили отклонить эти предложения. Хотя есть партии, где так делается.
Но представьте, что возникнет вопрос о замене Генерального секретаря, что тогда? Срочно собирать съезд? Да и не только в этом дело. Главное, о чем я уже говорил, секретарю надо быть поближе к выборным органам. Нужно побольше партийного товарищества. По-моему, раз уж мы поставили вопрос о повышении роли выборных органов и в партии, и в Советах, то надо укреплять эту роль. Как вы, товарищи, смотрите? Да? Хорошо? (Возгласы одобрения.)
Тем не менее пункт о партийных организациях мы развернули и считали необходимым сделать запись о том, чтобы были рассмотрены вопросы стимулирования их деятельности. Но в резолюции конференции всего не распишешь, а вопросы заслуживают решения - и о том, чтобы часть бюджета, часть взносов оставлять
парторганизациям; и о том, чтобы секретарю парторганизации выкроить час или день на выполнение общественных обязанностей, чтобы он мог уйти с рабочего места и все знали, что он делает это на законных основаниях, и товарищи не выражали бы недовольства. Эти все вопросы надо будет потом проработать. Мы же здесь даем только политическую установку. Вот это я хотел пояснить, поскольку вопрос широко обсуждался.
122
Далее. Расширен пункт о кадровой политике партии таким текстом: "В условиях демократизации нуждается в серьезном обновлении кадровая политика партии. Изживает себя формально-номенклатурный подход к подбору и расстановке кадров. Основным методом работы партийных комитетов в этой области должны стать организация подготовки и переподготовки кадров, их воспитание с учетом возможной рекомендации на руководящие посты в соответствии с демократическими процедурами. Окончательное решение кадровых вопросов должно определяться результатами выборов".
Вы помните, эта мысль присутствует в Тезисах, и она была поддержана всеми. Нам необходимо кадровую политику партии выстроить на перспективу и увязать ее с демократизацией таким образом, чтобы последнее слово в конце концов было бы за выборами. Нам нужна продуманная долговременная кадровая политика. Это очень серьезное направление работы. Мы видим, что и кадры переподготавливать надо, и готовить смену надо. Это большое государственное дело. Вот почему сделана такая запись в проекте резолюции.
И наконец, в тринадцатый пункт внесено упоминание о том, что существенные изменения потребуются не только в Конституции СССР, но и в Уставе КПСС. Это понятно. Из всех предложений по углублению демократизации, о реформировании политической системы вытекает необходимость внесения изменений в Конституцию СССР и в Устав КПСС.
Хотелось бы посоветоваться еще по такому вопросу. В проекте остался пункт об аттестации коммунистов, хотя в ходе обсуждения были высказаны большие сомнения относительно целесообразности этой меры. Товарищи ссылались, в частности, на то, что такие вопросы можно было бы решать, руководствуясь Уставом партии. Вообще, товарищи, я бы лично не настаивал на сохранении этого пункта. Можно поработать и без аттестации в духе конференции, а на съезде подвести итоги: что в партии произошло и что нам нужно сделать. Тем более мы своей конференцией даем стимулы для процесса демократизации в партии. Посмотрим, как пойдет активизация партийных рядов. (Аплодисменты.) И кроме того, товарищи правильно говорили, что и нынешний Устав КПСС дает право ставить вопрос о выполнении коммунистом своих обязанностей. Как, товарищи?
123
Если у кого-то другое мнение на этот счет, прошу высказываться. Но большинство, я вижу, присоединяется к моему соображению.
Вот таковы основные замечания по второй резолюции. Ее тоже можно было бы зачитать. Она отпечатана уже со всеми изменениями. Есть много и редакционных замечаний. Как, товарищи, нужно зачитывать?
Голоса с мест. Не надо!
Горбачев М. С. Остался вопрос, который на конференции живо обсуждался. Речь идет о взаимодействии партии и Советов. Я лично очень близко воспринял все сказанное здесь о жизни партии и страны. И чувствую, как основательно и ответственно товарищи реагировали на эти вопросы. Скажу еще раз и хочу, чтобы моя убежденность передалась вам: я думаю, что политическую реформу мы должны именно так осуществлять - во взаимосвязи: чтобы одновременно росла роль партии - политического авангарда общества и возрастала и укреплялась роль Советов, чтобы одно с другим было связано. Совету должно быть подведомственно все, что находится на его территории. Исполкомы должны быть сильными, с большими правами. Но одновременно необходимо поднять роль самих Советов, то есть решить самый больной вопрос в советском строительстве, исправить то положение, когда исполкомы вырвались из-под контроля Советов, а значит, в какой-то мере и из-под контроля народа.
Когда все исполнительные органы будут по-настоящему подотчетны Советам, Совет станет полнокровным и действенным органом. Но президиум Совета, который формируется в составе его председателя и руководителей постоянных комиссий, не руководит исполкомом. Он организует работу выборного органа, с тем чтобы поднять его роль и весь уровень работы. А народ через своих депутатов в Советах, через постоянные комиссии будет держать под контролем исполнительные органы. -
Это особенно важно еще и потому, что мы хотим путем более четкого разделения труда между партийными и государственными органами передать в исполкомы огромную массу вопросов, которыми сейчас занимаются отраслевые отделы партийного комитета. Это очень важно, товарищи.
Ведь мы же с вами коммунисты. Мы должны понимать, что если партия не подставит плечо, свой авторитет, то реформа политической системы не пойдет. В то же время мы должны, освободив партию от несвойственных ей функций, сохранить через Советы ее связь с народом. Более того, поставить ее под контроль народа.
124
Я даже сначала не понял, почему у делегатов возникает какое-то недоумение, подозрение и опасение. Сегодня партийный орган управляет всеми делами, и к этому все привыкли, хотя и знаем.
что это привело к определенным потерям и в партийных делах, и во всем советском строительстве. А теперь, когда мы хотим сделать крутой поворот и точнее определить роль партии в системе народовластия, а не так, как было раньше - через присутствие секретаря в исполкоме, - теперь это почему-то вызывает сомнения.
Я вспоминаю, как происходили заседания исполкома в Ставрополе. Товарищ Таранов, председатель Ставропольского крайисполкома, здесь присутствует. Сидит, бывало, за председательским столом, а я - рядом. И он все поглядывает на меня: начинать ему заседание или не начинать, ждет, что я скажу. Два руководителя сегодня в исполкоме, а делу от этого только вред. И получается, что исполком усиливает свой авторитет за счет присутствия в нем члена ЦК, первого секретаря крайкома. А Совет - это уже так, как свадьба с генералом. Поэтому нужен, товарищи, большой поворот.
Но, подумал я, почему же товарищей что-то беспокоит? Наверное, существует критическое отношение, недоверие к деятельности некоторых секретарей партийных комитетов. И люди боятся: а не будет ли создана еще более худшая ситуация, если этот человек станет возглавлять еще и Совет? Но ведь в данном случае секретарь партийного комитета будет прямо связан с депутатами, с самим Советом. И главное - он будет под контролем народа. Более того, если Совет его не изберет, то его судьба и как партийного секретаря, наверное, предрешена. Если посланцы трудящихся в Совете не доверят секретарю быть председателем Совета, тогда вряд ли он может быть и секретарем. Партийный комитет тогда должен сделать соответствующие выводы. То есть, понимаете, усиливается народный контроль над партийным комитетом через механизм Советов.
Такая мера даст нам возможность активно повести политическую реформу, поддержать Советы и вместе с тем сохранить направляющую роль партии в Совете.
Я прямо скажу: если бы делегаты конференции настаивали на том, чтобы не принимать это предложение, я бы без такого пункта не мог бы голосовать за данную резолюцию. Потому что я убежден: реформа не пойдет без решения этого вопроса.
В комиссии мы пришли к этому выводу в результате очень тщательного обсуждения и предлагаем вам обдуманное решение. Вот теперь я все доложил. (Аплодисменты.)
У кого есть конкретные замечания?
Фощенко В. В. Директор совхоза "Коминтерн", Запорожская область. Товарищи, я написал две записки. О чем речь? Объектами соцкультбыта люди пользуются, как правило, на той территории, где они живут. Для того чтобы вокруг городов не образовывалась, как вокруг Москвы, "целина", я хотел бы, чтобы мы внесли вот
какое изменение. Там, где речь идет о перечислении средств предприятий местному Совету, на территории которого они находятся, сформулировать так: "Перечислять средства от предприятий тем местным Советам, с территории которых работают люди на этих предприятиях". Тогда легче будет развивать соцкультбыт возле города: и отопление, и дороги и т. д.
125
Горбачев М. С. Товарищи, я считаю, что тема связи Советов с территориями и территорий с Советами - очень важная тема. Она должна быть проработана, когда мы начнем конкретно реализовывать политические установки конференции. Это серьезнейший вопрос. Но сейчас мы с вами не можем входить во все детали.
Предложение сформулировано товарищем Фощенко основательно. Но над ним должны поработать и правительство СССР, и в республиках, областях и т. д. и потом внести на обсуждение в Верховный Совет. Это большой вопрос. К тому же печать продолжает рассмотрение предложений на этот счет. Так что ваше предложение найдет.реализацию. Как, товарищи?
Голоса с мест. Да. Так.
Горбачев М. С. Сейчас мы пока даем политическую установку.
Черниченко Ю. Д. Московская городская парторганизация. Я просил бы за этот пункт (о выдвижении на пост председателя Совета первого секретаря соответствующего партийного комитета), пункт главнейший и социально значимый, проголосовать отдельно. Потому что уж больно много внимания к нему привлечено. И если уж конференция выскажется за это предложение, то будет ясно, что этот принципиальный момент оттенен, ибо он шибко много значит для социальной структуры общества вообще. Почему, например, только первый секретарь партийной организации должен возглавлять Совет? А может быть, лучше - агроном, почтеннейший учитель или достойнейший старый солдат?
Горбачев М. С. Я за то, чтобы принять это предложение и поставить этот вопрос на голосование отдельно, чтобы выявить мнение конференции.
Стяжкин А. А. Командир самолета Ил-86, Алма-Атинская область. Я зачитаю вам пункт десятый, выдержку небольшую, потом прокомментирую: "Важнейшей гарантией от застоя в кадровом корпусе партии призвано стать ограничение сроков пребывания на выборных должностях. Конференция считает целесообразным..." - и дальше слова "начиная с предстоящей отчетно-выборной кампании в КПСС ввести в действие следующее правило: все члены бюро и секретари партийных комитетов, включая членов Политбюро ЦК КПСС и Генерального секретаря ЦК КПСС, могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд". Если конференция считает, что необходима важнейшая гарантия от застоя в кадровом корпусе партии
путем ограничения пребывания в должности двумя сроками, то нецелесообразно откладывать эту меру до 2000 года. Нужно начинать сейчас.
126
Горбачев М. С. Повторите конкретно свое предложение.
Стяжкин А. А. Предлагаю слова "начиная с предстоящей отчетно-выборной кампании" исключить, остальное все оставить так же.
Горбачев М. С. Комиссия считала, что она высказала прогрессивную мысль, когда предложила не откладывать решения вопроса о двух сроках до того, как мы изменим на съезде Устав КПСС, а начинать отсчет срока полномочий с этой отчетно-выборной кампании... Я Вас не понимаю...
Стяжкин А. А. Если кто сидел на должности уже десять лет, пусть он уже сейчас или идет вверх, или в сторону, или вниз. Мы здесь решаем партийные, принципиальные вопросы, мы уже достаточно осудили культ личности, поэтому мы должны в борьбе с этим культом делать практические шаги, а не заниматься здесь только одними призывами.
И относительно того, что сказал товарищ Черниченко. Я тоже считаю, что нужно отдельное голосование по пункту, о котором мы говорим так много. Или даже вынести этот вопрос на общенародное обсуждение. Потому что мы имеем уже пример, когда в лице Хрущева соединялись должности Председателя Совета Министров и Первого секретаря, и знаем, что из этого получилось. Брежнев соединял должности Председателя Президиума и Генерального секретаря, и что мы имеем? Теперь мы третий раз будем экспериментировать. Очень сложный вопрос, нужно посоветоваться.
Горбачев М. С. Вы правы, исторический опыт нужно учитывать. И я не зря сказал, что во всем мире, где приходит к власти та или иная партия, будь то в результате выборов или революционным путем, именно эта партия и формирует правительство. Так случилось у нас в 1917 году, когда к власти пришла Коммунистическая партия. Владимир Ильич Ленин возглавил правительство, оставаясь при этом лидером партии, руководя деятельностью Центрального Комитета, а затем, когда Центральный Комитет увеличился, был во главе Политбюро. Так было.
Стяжкин А. А. У меня такой вопрос. Кто будет контролировать человека, который займет в государстве и в партии две главные должности? Кто его будет контролировать?
Горбачев М. С. Я думаю, что существующая сегодня практика как раз и затрудняет такой контроль. Как сейчас разговаривать райсовету, горсовету, облсовету с первым секретарем крайкома, обкома и так далее? Ведь первый секретарь сегодня не подотчетен Совету. Но ситуация будет совсем другая, когда первых секретарей соответствующих партийных комитетов будут избирать в Советы, да еще путем тайного голосования. Да еще вопрос - допустят ли до голосования. А то ведь могут и отвести, скажут: нет, мы
видим, что дело у тебя не клеится, нам на этом посту другой человек нужен. (Аплодисменты.) Так что, товарищи, контроль народа в этом случае будет реальным. А нынешнее положение, как видно, кое-кого устраивает.
127
Стяжкин А. А. По этому вопросу (за три дня не могу все осмыслить) я при голосовании буду воздерживаться.
Чабанов А. И. Генеральный директор НПО "Ротор", Черкассы. Мы щ- та организация, которая внесла в Центральный Комитет партии, среди других вопросов, предложение о соединении должности Генерального секретаря ЦК партии с Председателем Верховного Совета.
Чем мы руководствовались? Мы исходили из того, что, во-первых, партия занимает руководящую роль в нашем обществе, и мы ее должны укреплять. Ясно, что Генеральный секретарь дает задания правительству, а это получается некорректно без соединения постов. Мы должны уже считаться с юридическими тонкостями. Так вот, мы должны просто-напросто четко сказать, что правильно такое соединение, что Генеральный секретарь должен быть Председателем Верховного Совета.
Голоса с мест. Правильно, поддерживаем.
Чабанов А. И. Но мы при этом полагаем и вносим предложение, чтобы Генеральный секретарь избирался бы по крайней мере не на пленуме Центрального Комитета, а на съезде. Обязательно. И мы просим, Михаил Сергеевич, этот вопрос проголосовать сегодня. Мы не согласны, что первые секретари избираются комитетом. Их надо избирать только на конференции, на съезде. А Генерального секретаря - тем более. Это такая должность, занимая которую человек может столько добра либо столько зла народу принести... Если же случится так, что смена Генсека произойдет до съезда, то можно разрешить ему временно, например месяц, исполнять свои обязанности, а тем временем собрать съезд.
Михаил Сергеевич, ради бога, только так надо сделать. (Оживление в зале. Аплодисменты.)
Горбачев М. С. Хорошо. Одну минутку. Я сейчас поясню, чтобы не забыть. То, что Вы сказали, правильно. Мне об этом письма идут тоже, я перевариваю *их все и, естественно, обдумываю. И правильно, что надо все переносить на законную, правовую основу.
Вы же, наверное, обратили внимание, что в сенате США при ратификации договора по сокращению ракет средней и меньшей дальности возник вопрос о полномочиях Генерального секретаря ЦК КПСС - имеет ли он юридическое право подписывать этот документ?
Голос с места. Мы все это понимаем.
Горбачев М. С. Действительно, надо, товарищи, ставить все на правовую основу. Руководитель страны должен иметь полномочия не только от партии, но и от всего общества. Другое дело -конкретные механизмы избрания руководителя. Их надо продумать.
128
По второму вашему предложению. Вы предлагаете проголосовать вопрос о том, где избирать Генерального секретаря- на пленуме или на съезде. Хорошо.
Чабанов А. И. Категорически предлагаю. Это мнение нашего коллектива и просьба к конференции - не продешевить здесь. (Оживление в зале.)
Горбачев М. С. Хорошо, проголосуем.
Мавлютов Р. Р. Ректор Уфимского авиационного института, Башкирская АССР. Мы этот вопрос (о совмещении должностей) обсуждали в делегации и после серьезных дискуссий пришли к выводу решительно поддержать предложение Михаила Сергеевича Горбачева. Учтем, что это предложение сформулировано не автономно, оно в "пакете" всей реформы политической системы. Отрывать его от других мер по демократизации общества -значит сильно деформировать целостное представление о реформе, о реорганизации политической системы. Это мой первый тезис. (Аплодисменты.)
Второе соображение. Мы - партия руководящая, мы этого и не скрываем. Странно было бы скрывать. Но мы договорились о том, чтобы разделить, разграничить функции партийных органов от советских и хозяйственных органов. Мы говорим: "Партия должна влиять на деятельность Советов через коммунистов, там работающих". Но ведь эта формула может остаться декларацией, если не будет подкреплена организационно. И вхождение первого секретаря райкома, горкома и т. д. в Совет дает такую организационную форму, как бы легализует то, что мы фактически признаем абсолютно необходимым, закрепляет это конституционно. (Аплодисменты.)
И я считаю, что мы решительно должны поддержать это предложение, которое является важной составной неотъемлемой частью реформы политической системы.
Высказывают опасения, не приведет ли это к какой-то избыточной концентрации власти? Но ведь гарантия против рецидивов культа не заключается только в такого рода установлениях, она зависит от уровня политического сознания коммунистов и всего народа. Мы по этому пути повышения уровня политической сознательности идем уверенно. В этом же первейшая гарантия.
Горбачев М. С. Хорошо. Кто еще? Пожалуйста, представьтесь.
Шестопалов М. А. Московская городская парторганизация. Предлагаю этот пункт усилить. А именно производить выборы председателей Советов, Председателя Верховного Совета прямым тайным голосованием всего народа. Я считаю, что это приведет, во-первых, к укреплению авторитета и роли партии, во-вторых, это даст руководителю возможность решительно и твердо проводить политику и, в-третьих, это даст народу гарантию политической стабильности.
129
Горбачев М. С. Этот вопрос обсуждался на заседании комиссии. Выступал, в частности, товарищ Колесников, директор Норильского горнометаллургического комбината, и тоже вносил предложение установить в стране президентский пост и избирать на него кандидата таким образом, как предлагает здесь товарищ Шестопалов. Комиссия обсуждала это предложение, и мы пришли к тому мнению, которое зафиксировано в резолюции, а именно: нам негоже отказываться от того, что рождено самой практикой нашей революционной борьбы. Советы рождены творчеством самого народа, связаны с именем Ленина. И не вина Советов, что они оказались в нынешнем положении. Вина - в другом, о чем мы с вами не раз в последнее время говорили, в том числе и на этой конференции. Но нет сомнения в том, что форма Советов позволяет по-настоящему реализовать потенциал социалистической демократии. Поэтому отказываться от советской формы, мы считаем, принципиально не следует. Это первое.
Второе. Нам кажется, что президентская форма правления в условиях нашего многонационального государства неприемлема и не вполне демократична, поскольку слишком большая власть сосредоточивается в руках одного человека. Нам лучше иметь Верховный Совет, который будет формироваться так, как мы задумали, - съездом Советов, где будут представлены все нации и народности, все общественные слои. Там будет решаться и вопрос о Председателе Верховного Совета.
Так что, товарищи, на стадии подготовки к конференции все это очень тщательно обсуждалось. И в комиссии основательно рассматривалось. Я все-таки за то, чтобы Верховный Совет формировался на съезде Советов. Это лучше отвечает нашим традициям, нашим реальностям многонационального государства. (Аплодисменты.)
Как, товарищи? Есть еще мнения по этому вопросу? Можно снять его с обсуждения? (Голоса в зале.)
Горбачев М. С. Ан нет. Говорят, рано, хотят выступить. Пожалуйста.
Попков Н. Н. Московская городская организация. Владимир Ильич Ленин писал: для того чтобы руководитель выражал интересы масс, необходимо доверить им, массам, назначать и сменять руководителей. Поэтому, чтобы не повторялись ситуации, имевшие место в прошлом, я все-таки предлагаю: Председатель Верховного Совета должен избираться прямым тайным голосованием всего народа и нечего здесь бояться. То есть оставить наименование поста: "Председатель Верховного Совета", но только избирать его прямым тайным голосованием.
5 Стенографический отчет, т. 2
130
Луговой А. Н. Делегат от Калининградской областной парторганизации. Во время нашей работы поднимался вопрос о выходе из партии: были "за", были "против". Одно высказывание "против" аргументировалось афоризмом: "Партия - не проходной двор: захотел - вошел, захотел - вышел". Если отвечать афоризмом, то партия и не мафия, куда, если вошел, то выход один (кивает головой на небо). Я вношу предложение о введении в Устав КПСС пункта о добровольном выходе из партии.
Мы говорим, что балласт в партии нам сейчас, в такое ответственное время, не нужен. Если человек сам решил, что он не способен выполнять обязанности члена партии или не может по возрасту, то почему ему нельзя выйти из партии без всяких последствий?
Горбачев М. С. Хорошо. Ваша мысль понятна. На это хочу сказать следующее.
Товарищи! Я возвращаюсь к тому, о чем уже говорил: давайте доживем до XXVIII съезда, посмотрим, что даст конференция, накопим опыт, и тогда окончательно нам станет ясно: начала партия жить другой жизнью или у нее остается груз прошлого? А сегодня давайте руководствоваться нынешним Уставом КПСС. (Аплодисменты.) Надо ставить это на голосование?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Кто еще? Пожалуйста.
Самохвалов А. И. Директор Московского нефтеперерабатывающего завода. Товарищи! Какой мне дали наказ? С одной стороны, пусть Генеральный секретарь ЦК КПСС будет и нашим Председателем Верховного Совета СССР. Но что касается местных советских органов, то относительно избрания первых секретарей партийных комитетов председателями Советов народных депутатов надо подумать. Тут мы как бы ущемляем права беспартийных. Ведь их много у нас в стране. И какие великолепные люди среди них есть! Но они еще не успели вступить в партию. Поэтому надо выбирать и председателя Совета из нескольких кандидатур коммунистов и беспартийных. Ведь в бой шли наши деды и отцы беспартийными, но говорили: просим считать коммунистом! Кто ушел в бой и не вернулся, его считали коммунистом, вернулся - ему вручали партийный билет. Таким образом мы решим вот эту проблему.
Горбачев М. С. Но у нас ведь еще есть пост председателя исполкома. И может так быть: во главе Совета станет секретарь, а председатель исполкома - беспартийный. И потом в проекте резолюции записано: "как правило, первый секретарь". Значит, если нынешнего секретаря не избирают на пост председателя Совета, ничего не поделаешь.
131
Трифоненко В. В. Московская городская парторганизация. Я хочу сказать, как я понимаю это совмещение функций первого
секретаря райкома партии и председателя Совета народных депутатов. Когда мы выбираем в Совет народных депутатов человека, мы выбираем не личность, а ту программу, которую он предлагает. И поэтому, если первый секретарь райкома партии, баллотируясь на общих основаниях со всеми кандидатами, будет избран на пост председателя Совета народных депутатов, это будет, по-моему, пик идеологической и политической работы партийной организации данного района. (Аплодисменты.)
Горбачев М. С. Товарищ Сагдеев?
Сагдеев Р. 3. Директор Института космических исследований Академии наук СССР. Михаил Сергеевич, я хочу сказать, что Ваши убеждения полностью разделяю. И никаких подозрений по поводу пункта, связанного с совмещением постов, у меня нет. Но я бы хотел, чтобы никаких подозрений не было ни у кого. И поэтому, как и ряд других товарищей, предлагаю следующую альтернативную формулировку этого пункта: "Повышению роли представительных органов способствовала бы рекомендация для избрания в числе других кандидатов на эти должности". Слова "как правило" исключаются. И дальше по тексту - "первых секретарей соответствующих партийных комитетов".
Горбачев М. С. Понятно. Сагдеев Р. 3. У меня есть еще поправка.
Горбачев М. С. Пожалуйста.
Сагдеев Р. 3. Поправка к вопросу о предельном сроке. Вчера с некоторым, я бы сказал, напряжением слушал перепалку-в какой-то мере это была именно перепалка. Речь шла о прямых намеках на участие некоторых руководящих деятелей партии в деяниях лет застоя. Но я, например, не согласен с тем, чтобы снижать этим людям размер персональной пенсии. Я бы, наоборот, увеличил им пенсию, чтобы стимулировать более быстрый уход. (Шум в зале.)
Следующее предложение. Последняя страница проекта резолюции. "Важнейшей гарантией от застоя... (далее я опускаю) могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд". Дальше, на мой взгляд, следует добавить: "...то есть не более десяти лет непрерывно, с учетом предыдущего стажа в этой должности". (Шум в зале.)
Горбачев М. С. Приятно, когда такие авторитетные ученые не только космосом занимаются, но и партийными резолюциями.
Александров А. И. Первый секретарь Московского райкома партии Ленинграда. Предлагается в пункт второй, в конце, записать: "Принцип избрания в Верховный Совет СССР представителей от всех звеньев, входящих в политическую систему страны, распространяется и на формирование Советов народных депутатов республик, краев, областей, округов, городов и районов".
132
И если можно, еще одно предложение. Я думаю, сегодня не возникло бы столько вопросов и необходимости разъяснять пункт второй настоящей резолюции, если бы вот это принципиальное положение было опубликовано до настоящей конференции. Тогда сегодня мы смогли бы заручиться поддержкой всех, кто нас сюда послал.
Буслов Л. И. Киевская городская партийная организация. Товарищи, я вношу предложение по пункту одиннадцать. Он формулируется так: "Назревшей задачей является совершенствование контрольно-ревизионной работы в партии". Подчеркиваю, "назревшей задачей". В то же время мы не принимаем решение сегодня на нашей конференции о выборах Центральной Ревизионной Комиссии, которую мы дальше предлагаем избирать как Центральную контрольно-ревизионную комиссию. Я предлагаю первое предложение исключить и оставить: "В целях обеспечения надежной гарантии против субъективизма..." Или если не исключать, то продолжить нашу конференцию и избрать такую комиссию.
Горбачев М. С. Товарищи, тут нужно иметь в виду следующее. В действующем ныне Уставе КПСС не определены прерогативы конференции. Я думаю, что на следующем съезде партии и в новом Уставе КПСС или в его новой редакции следует предусмотреть, что конференция должна иметь право, если нужно, решать организационные, структурные, уставные и другие вопросы. Сейчас же мы определяем политические установки, и надо, чтобы партия начала их реализацию. Думаю, вы согласитесь, что нельзя ждать, когда мы доживем до XXVIII съезда, до нового Устава КПСС. Но в то же время если сейчас пойти на акции, осуществить которые правомочен только съезд, в том числе и на избрание здесь Центральной контрольно-ревизионной комиссии, то мы превысим свои полномочия.
Поэтому будем тщательно продумывать все. Это большая работа. А формулировку этого пункта уточним с учетом высказанного замечания.
Как, товарищи? (Аплодисменты.)
Леонтьев С. К. Машинист депо Уфа, Башкирская партийная организация. Второй пункт, товарищи, вызвал сомнение. Почему? Мы о нем два дня слишком много говорим, поэтому и начали сомневаться. У меня есть такое предложение: утвердить второй пункт временно, до XXVIII съезда. За это время изучить общественное мнение по нему и на XXVIII съезде утвердить его окончательно.
Горбачев М. С. Ну, в общем, мы все можем отложить до съезда. И Устав партии, и все другое, но тогда, чтобы не было претензий на то, что мы, дескать, остановились и действуем нерешительно. Мы собрались ведь для того, чтоб двигаться вперед.
133
И прямо скажу, этот вопрос надо ставить ребром. (Аплодисменты.)
Мироненко В. Т. Московская городская парторганизация.
Первое. Я присоединяюсь к предложению товарища Чабанова - слишком дорого это было все в прошлые годы. Сегодня мы узнали и о 1985 годе. Генеральный секретарь должен избираться на съезде.
Второе. Есть пункт третий, на третьей странице, о перераспределении функций, полномочий. Это важный, существенный пункт, но неконкретный. Я предлагаю после слов "инициативу и самостоятельность мест" добавить: "Считать целесообразным Верховному Совету СССР сформировать авторитетную комиссию из числа ученых, государственных и общественных деятелей и поручить ей подготовить к первому Съезду народных депутатов предложения по перераспределению функций, полномочий между центральными и местными органами управления". Звучало много раз: аппарату такую работу поручали неоднократно, и он проваливал. Надо поручать это общественным и государственным деятелям.
Дальше. Предлагалось в выступлениях оставлять часть партийных средств в первичных организациях. Еще меня просили коммунисты нашей партийной организации поддержать высказанные в печати предложения о постановке на учет в первичных организациях работников партийного аппарата до ЦК включительно. Я не знаю, вошло это?
Горбачев М. С. Нет.
Мироненко В. Т. Я прошу этот вопрос каким-то образом сейчас обсудить.
Горбачев М. С. Я, товарищи, понимаю так. Мы вместе с более общими вопросами обсуждаем и немало частностей, начинаем входить в обсуждение отдельных моментов и деталей. Есть ли в этом смысл? У нас имеются действительно принципиальные политические вопросы, а различные детали и частности можно учесть в рабочем порядке. Как, товарищи? Надо ли все выносить на голосование?
Голоса с мест. Нет, давайте заканчивать.
Горбачев М. С. Я чувствую настроение - завершить нашу работу?
Голоса с мест. Да, завершить.
Горбачев М. С. Кто за это, прошу проголосовать. Прошу опустить мандаты. Против? Есть, товарищи, против. Единицы, но есть. Конечно, явное большинство за то, чтобы закончить прения.
134
Теперь, как и договорились, мы должны перейти к голосованию по вопросам, предложения по которым были внесены товарищами. В частности, мы должны определиться с вопросом о том, где избирать первых секретарей райкомов, горкомов, обкомов, ЦК компартий республик и Генерального секретаря ЦК КПСС. Было внесено предложение - избирать их на соответствующих конференциях и съездах, а Генерального секретаря - на съезде КПСС.
Голосуем за формулировку, которая содержится в ныне действующем Уставе КПСС. Кто за это, прошу поднять мандаты. (Оживление в зале. Аплодисменты.) Не торопитесь. Не надо аплодисментов в этих делах. Прошу опустить. Кто против? Надо считать. Да, надо считать голоса, товарищи. Против - явное меньшинство, но надо считать. Я думаю, что это должны делать делегаты.
(Утверждаются порядок подсчета голосов при голосовании и группа счетч иков; и дет подсчет го-л осов.)
Голос с места. Михаил Сергеевич, уточните формулировку. Мы голосуем за то, чтобы избирать Генерального секретаря на пленуме ЦК КПСС, и второе предложение - об избрании Генерального секретаря на съезде партии. Имеются в виду эти формулировки?
Горбачев М. С. Да, да. Именно так. Товарищ Реутов, пожалуйста.
Реутов А. В. Товарищи! Участвовало в голосовании 4986 делегатов. Против проголосовало 145.
Горбачев М. С. Товарищи! Таким образом, еще раз уточняю. Возникал вопрос: как избирать первых секретарей - на съезде или на конференции? За первую формулировку, содержащуюся в Уставе КПСС, проголосовало подавляющее большинство. Против проголосовало 145 человек. Есть ли вопросы к товарищу Реутову? Нет. (Аплодисменты.)
Значит, этот вопрос мы решили. Проходит формулировка, содержащаяся в Уставе КПСС. Это, конечно, не значит, что съезд не может вновь вернуться к этому вопросу. Но это уже дело съезда.
Теперь, товарищи, относительно пункта о рекомендации первого секретаря партийного комитета на пост председателя соответствующего Совета. Мы договорились специально выделить этот пункт резолюции и проголосовать его отдельно. Товарищ Сагдеев предложил рекомендовать для избрания на посты председателей Советов первых секретарей соответствующих партийных комитетов в числе других кандидатов. Об этом же говорили и некоторые другие товарищи.
Значит, есть два предложения.
Первое - формулировка резолюции, второе - то, которое внес товарищ Сагдеев.
Понятны эти два предложения? Понятны.
135
Кто за то, чтобы этот пункт принять в той редакции, в какой он записан в резолюции, предложенной комиссией, прошу поднять мандаты. Прошу опустить. Кто против? Прошу считать.
Реутов А. В. Против проголосовало 209.
Горбачев М. С. Ясно. Товарищи, не возникает больше никаких вопросов?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Хорошо. А воздержавшиеся есть? Я насчитал четыре человека. Вопрос ясен? Ясен.
Товарищи! Возникает еще такой вопрос. Мне кажется, он существенный, потому что вытекает из всей логики резолюций, доклада, прений. В конце второго пункта проекта резолюции конференции делегаты предлагают записать: "Принцип избрания в Верховный Совет СССР представителей от всех звеньев, входящих в политическую систему Страны Советов, распространяется и на формирование Советов народных депутатов республик, краев, областей, округов, городов и районов". (Аплодисменты.)
В отношении республик, включая и автономные, у меня вопросов не возникает. А вот в отношении краев, областей, округов, городов и районов... Я думаю, может быть, окончательно, товарищи, не давать эти перечисления, а записать, что конференция высказывается за то, чтобы принципы избрания в Верховный Совет СССР представителей от всех звеньев, входящих в политическую систему страны, распространить и на другие Советы народных депутатов. А окончательно этот вопрос уже рассмотреть и отразить в законе.
Голоса с мест. Правильно.
Горбачев М. С. Лучше так, товарищи?
Голоса с мест. Да.
Горбачев М. С. Теперь я ставлю на голосование вопрос о том, чтобы принять резолюцию со всеми дополнениями, которые были внесены и комиссией, и в ходе обсуждения здесь. Прошу поднять мандаты. Прошу опустить. Кто против? Я не вижу. Против нет. А кто воздержался? Воздержались двое.
Резолюция принимается большинством при двух воздержавшихся. (Аплодисменты.)
1. Опыт трех лет перестройки, революционного обновления страны, демократизация партийной и общественной жизни поставили в повестку дня необходимость глубокой реформы политической системы.
136
Советское государство родилось как орудие диктатуры пролетариата и на определенной стадии общественного развития превратилось в общенародное государство. Теперь задача состоит в том, чтобы советская государственность в полном объеме соответствовала этому понятию, чтобы все дела в стране решались народом и его полномочными представителями, находились под его полным и действенным контролем.
Предстоящая реформа политической системы, по мнению конференции, призвана решить следующие задачи:
Реформа политической системы должна носить комплексный характер, охватить все ее звенья, осуществляться скоординированно в единстве с перестройкой в экономике и во всем обществе, причем в возможно короткие сроки.
2. Решающее направление реформы политической системы -обеспечение полновластия Советов народных депутатов как основы социалистической государственности и самоуправления в нашей стране.
137
Конференция считает необходимым укрепление законодательных, управленческих и контрольных функций Советов, передачу на их рассмотрение и решение всех важных вопросов государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни, восстановление руководящего положения выборных органов по отношению к исполнительным и их аппарату. Политика партии - экономическая, социальная, национальная - должна проводиться прежде всего через органы народного представительства.
Руководство местными делами должно быть реорганизовано на принципах самоуправления, самофинансирования, самообеспечения, согласования региональных интересов с общегосударственными. Для этого нужно создать реальные условия, при которых обеспечивались бы ответственность и самостоятельность Советов в решении проблем комплексного развития подведомственных территорий. Они должны иметь устойчивые, основанные на долгосрочных нормативах источники доходов, включая поступления от всех предприятий, расположенных на их территории, накапливать средства, необходимые для экономического развития и улучшения жизни населения, защиты окружающей среды, решения других насущных задач, формировать внебюджетные фонды развития из дополнительных доходов, в том числе из поступлений от населения, при твердых гарантиях свободно распоряжаться средствами, полученными в результате умелого руководства хозяйством и социалистической предприимчивости.
Следует обновить саму организацию работы Советов: расширить круг вопросов, решаемых исключительно на сессиях; предусмотреть периодическое освобождение депутатов от служебных и производственных обязанностей для работы в Совете, постоянных комиссиях и избирательных округах, исходить из того, что каждый Совет в рамках закона имеет полную возможность выбора форм и методов своей деятельности с учетом местных условий. При формировании исполкомов, назначении и утверждении руководителей отделов, управлений, служб исполкомов должны стать правилом выдвижение нескольких кандидатур, тайное голосование, проведение конкурсов. Надо добиться, чтобы работа Советов всех звеньев велась гласно, была постоянно на виду у избирателей.
Конференция высказывается за то, чтобы в местных органах власти, кроме сельских и поселковых, избирались постоянно действующие президиумы Советов и во всех без исключения Советах тайным голосованием - их председатели. Повышению роли представительных органов способствовала бы рекомендация на должности председателей Советов, как правило, первых секретарей соответствующих партийных комитетов.
Члены исполнительных комитетов местных Советов всех ступеней, а также руководители их отделов и управлений, судьи, государственные арбитры и прокуроры не могут входить в состав депутатов соответствующего Совета. Такой принцип следовало бы распространить на членов правительства и руководителей ведомств Союза ССР, союзных и автономных республик.
138
Важным демократическим установлением явится введение ограничения на занятие выборных должностей, а также должностей, подлежащих назначению и утверждению Советами, двумя сроками подряд.
Восстановление авторитета и влияния Советов нуждается в существенном обновлении действующей избирательной системы. Позитивно оценивая опыт, накопленный в этом деле после XXVII съезда КПСС, конференция считает необходимым пойти дальше, обеспечив неограниченное выдвижение кандидатур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение демократической процедуры выборов, регулярную отчетность депутатов и возможность их отзыва. Обширные полномочия надо предоставить окружным предвыборным собраниям, которые должны стать демократическими форумами состязательного отбора кандидатов в депутаты. Советы станут действительно работающими органами при условии, если в них будут избираться люди принципиальные, с широким государственным кругозором, твердо стоящие на позициях социалистического обновления, способные достойно представлять своих избирателей и активно реализовать предоставляемые им права.
Конференция высказывается за установление для всех Советов народных депутатов одного срока полномочий - 5 лет.
Обобщив итоги дискуссии по Тезисам ЦК КПСС и учитывая обсуждение на самой конференции, делегаты считают необходимым провести реконструкцию высших органов государственной власти и высказываются за то, чтобы высшим органом власти страны стал Съезд народных депутатов СССР, в состав которого наряду с депутатами от территориальных и национально-территориальных избирательных округов должны войти депутаты, представляющие основные звенья политической системы - партию, профсоюзы, комсомол, другие массовые общественные, а также кооперативные, творческие, научные организации, избранные демократическим путем на съездах или пленумах их центральных органов. Съезд народных депутатов СССР, ежегодно собираясь на свои заседания, мог бы решать самые важные конституционные, политические и социально-экономические вопросы жизни страны. Съезд образует сравнительно небольшой по численности двухпалатный Верховный Совет СССР - постоянно работающий законодательный, распорядительный и контрольный орган, тайным голосованием избирает Председателя Верховного Совета. Следует устранить функциональную обезличенность палат, по-новому организовать работу постоянных комиссий и депутатов.
139
Новые подходы следует использовать при формировании и организации деятельности Советов всех других ступеней, закрепив это в законодательстве.
3. Одно из важных направлений реформы политической системы конференция видит в децентрализации управления и таком перераспределении функций и полномочий, которое обеспечило бы максимальную инициативу и самостоятельность мест. При этом должны исключаться ведомственность, местничество и обеспечиваться функции центра, без чего невозможны реализация преимуществ социализма, соблюдение общесоюзных интересов в огромном многонациональном государстве.
Конференция отмечает, что в ходе хозяйственной реформы и реформы политической системы возрастают роль и ответственность Совета Министров СССР как высшего исполнительного и распорядительного органа власти, подотчетного Верховному Совету СССР, за реализацию внутренней и внешней политики, разработку и осуществление планов и перспективных программ экономического и социально-культурного развития.
Демократизация общества предполагает проведение систематической работы по упрощению структуры и совершенствованию методов работы всего государственного аппарата. Должны быть ликвидированы излишние звенья и сокращена численность аппарата до оптимального предела. Необходимо иметь аппарат нового типа, основанный на высоком профессионализме, владеющий современной информационной технологией, демократически контролируемый народом, способный двигать вперед экономический и социальный прогресс. Отмечая положительное значение проводимой в этом направлении работы, конференция высказывается за ее ускорение, за то, чтобы ни одно звено системы управления не осталось вне перестройки. Целесообразно создать в стране единую, подчиненную выборным органам власти систему общественно-государственного контроля.
При осуществлении реформы политической системы должно уделяться первостепенное внимание вопросам развития советской 'социалистической федерации в интересах дальнейшего укрепления равноправного братского союза всех входящих в СССР наций и народностей.
4. Конференция считает делом принципиальной важности формирование социалистического правового государства как полностью соответствующей социализму формы организации политической власти. Решение этой задачи неразрывно связано с максимальным обеспечением прав и свобод советского человека, ответственности государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми партийными и государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Коренная перестройка деятельности этих органов должна стать сердцевиной правовой реформы, которую конференция считает целесообразным провести в сравнительно короткие сроки.
140
5. Реформа политической системы предполагает перестройку таких ее важных звеньев, как общественные организации. Профсоюзы, комсомол, кооперация, женские, ветеранские и другие организации, выражая интересы и чаяния различных слоев советского общества, способствуют формированию внутренней и внешней политики партии и государства, в которой органично соединяются интересы всего нашего народа.
Как позитивное явление следует рассматривать возникновение в последнее время ряда новых общественных ассоциаций и объединений, ставящих своей целью содействие делу социалистического обновления. Конференция в то же время осуждает всякую деятельность, направленную на подрыв социалистических устоев общества, разжигание национальной и расовой вражды, проповедь войны, насилия и аморальности.
Высоко оценивая деятельность общественных организаций, конференция отмечает необходимость демократизации их жизни, повышения самостоятельности и ответственности, решительного преодоления таких недостатков, как заорганизованность, формализм, ослабление самодеятельных начал. Со своей стороны партия будет всемерно содействовать тому, чтобы общественные организации по-новому осмыслили свое место в обществе, энергичнее включили свой творческий потенциал в процесс обновления, чтобы и дальше развивалось общенародное патриотическое движение в поддержку линии на перестройку.
В условиях исторически сложившейся в нашей стране однопартийной системы наличие постоянно действующего механизма свободного диалога, критики и самокритики, самоконтроля и самооценки в партии и обществе - вопрос жизненного значения.
6. Партия полна решимости содействовать укреплению социальных прав трудящихся, являющихся ярким выражением преимуществ социалистического общественного строя. Успехи на этом пути будут определяться последовательной реализацией хозяйственной реформы, ускорением социально-экономического развития страны. В этой связи конференция подчеркивает необходимость укрепления дисциплины труда, сознательного и творческого подхода работников к своим производственным обязанностям. От отношения к труду каждого коллектива и каждого советского человека зависят в конечном счете уровень и качество социальных благ, которые общество может предоставить своим членам.
141
Важное значение для расширения политических прав и личных свобод граждан будет иметь установление в законодательстве порядка осуществления этих конституционных прав и свобод. Среди них особое место принадлежит правам человека на участие в управлении, на выражение своего мнения по любому вопросу, свободе совести. Закон должен надежно оберегать личное достоинство гражданина, неприкосновенность его жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и т. д. Права и свободы советских людей неразрывно связаны с их гражданскими обязанностями, с неукоснительным для всех уважением к закону. Социалистическая демократия несовместима ни со своеволием, ни с безответственностью.
7. Конференция считает, что успех реформы политической системы в определяющей мере зависит от работы партии, и обязывает все партийные организации, всех коммунистов принять самое активное, творческое участие в решении встающих в связи с этим задач. Выступая инициатором реформы и активным проводником ее в жизнь, партия на деле выполняет свою миссию политического авангарда рабочего класса, всех трудящихся.
Главная особенность переживаемого нами исторического момента заключается в том, чтобы не только по содержанию, но и по методам деятельности КПСС в полной мере соответствовала ленинской концепции руководящей роли партии в обществе. Это требует в первую очередь отказаться от подмены партийными комитетами государственных и хозяйственных органов, исключить принятие партийных решений, содержащих прямые указания в их адрес, строго придерживаться принципа: свой политический курс КПСС проводит через коммунистов, работающих в различных сферах жизни общества.
Конференция выдвигает как задачу сегодняшнего дня бесповоротный отказ от командно-приказных методов работы партийных органов, строжайшее соблюдение демократических принципов, требований Конституции СССР и других законов. Именно по способности проводить партийную политику по-новому, методами идейно-политической и организаторской работы в массах следует определять уровень деятельности каждой партийной организации, зрелость партийных работников.
8. Авангардная роль КПСС в перестройке и обновлении общества невозможна без глубокой демократизации внутренней жизни партии. Первоочередная задача - в полной мере восстановить ленинское понимание принципа демократического централизма, предусматривающего свободу дискуссий на стадии обсуждения вопросов и единство действий после принятия решений большинством. Должны быть разработаны и осуществлены меры по углублению внутрипартийной демократии, с тем чтобы все звенья КПСС действовали в атмосфере партийного товарищества, свободного обсуждения всех актуальных вопросов политики и практической деятельности, критики и самокритики, коллективизма и сознательной дисциплины, личной ответственности.
142
Большое значение конференция придает демократизации жизни первичных партийных организаций. Надо прежде всего повысить их самостоятельность, избавив от мелочной регламентации сверху, укрепить авторитет выборных партийных органов, секретарей первичных партийных организаций, создать условия, стимулирующие их работу, преодолеть пассивность части партийцев. Конференция отмечает, что степень привлечения коммунистов к деятельности партийных комитетов не соответствует потребностям коренной перестройки партийной работы, развитию внутрипартийной демократии, становлению социалистического самоуправления народа. Каждый коммунист должен стать борцом за перестройку, революционное преобразование нашего общества. Демократизация должна затронуть и такой важный процесс, как прием в КПСС новых членов. Надо решительно покончить с регулированием пополнения партийных рядов путем "разнарядки", нередко создающей искусственные препятствия для приема в партию передовых, инициативных людей. Главные критерии, из которых следует исходить при оценке качеств вступающего в партию, - его политическая позиция, реальное участие в перестройке, отношение к делу, моральный облик. При этом следует объективно учитывать мнение трудового коллектива, обсуждать вопросы о приеме на открытых партийных собраниях.
9. Одним из ключевых направлений демократизации партии конференция считает восстановление в полном объеме ленинского принципа коллегиального обсуждения и принятия решений. Недопустимо, когда партийный аппарат подменяет выборные органы, а роль коммунистов сводится к присутствию на собраниях и голосованию за списки предложенных кандидатов и готовые проекты резолюций. Надо менять характер партийных собраний и пленумов партийных комитетов, повышать их деловитость, развивать критический и конструктивный подход к проблемам политического руководства, идейно-воспитательной работы.
Конференция высказывается за расширение участия членов ЦК КПСС в деятельности Политбюро ЦК, за то, чтобы регулярно заслушивать отчеты и информации Политбюро на Пленумах Центрального Комитета, создать комиссии из членов ЦК по различным направлениям внутренней и внешней политики.
Демократизация партийной жизни требует максимальной открытости в работе всех партийных организаций, их руководящих органов. Конференция поддерживает предложение о публикации стенограмм пленумов партийных комитетов, а также проектов готовящихся постановлений по крупным вопросам партийной и общественной жизни.
143
Особая роль в обновлении внутрипартийных отношений принадлежит выборным органам партии. Конференция обращает внимание на необходимость регулярных отчетов бюро райкомов, горкомов, окружкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик перед своими комитетами, а парткомов и партийных бюро - перед первичными, цеховыми парторганизациями. При этом коммунисты вправе досрочно отзывать из выборных партийных органов лиц, не справляющихся с обязанностями или скомпрометировавших себя, а при необходимости переизбирать весь состав выборного органа.
В условиях демократизации нуждается в серьезном обновлении кадровая политика партии. Изживает себя формально-номенклатурный подход к подбору и расстановке кадров. Основным методом работы партийных комитетов в этой области должны стать организация подготовки и переподготовки кадров, их воспитание с учетом возможной рекомендации на руководящие посты в соответствии с демократическими процедурами. Окончательное решение кадровых вопросов должно определяться результатами выборов.
10. Конференция считает вопросом первостепенного значения демократизацию избирательного процесса в партии. При выборах членов и секретарей всех партийных комитетов - вплоть до ЦК КПСС - обеспечивать широкое обсуждение кандидатур и тайное голосование, возможность включения в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов. Целесообразно признать право партийных организаций одновременно с выборами делегатов на конференцию или съезд вносить предложения по кандидатурам в состав вышестоящего партийного органа, оставляя последнее слово за делегатами конференции, съезда.
Конференция поддерживает предложение установить единый срок полномочий - 5 лет для выборных партийных органов - от ЦК КПСС до райкомов партии. Учитывая сравнительную длительность этого срока полномочий, следовало бы ввести в практику проведение через 2-3 года партийных конференций, наделив их правом частичного обновления - до двадцати процентов - состава партийных комитетов. Это распространяется и на Всесоюзную конференцию КПСС.
Важнейшей гарантией от застоя в кадровом корпусе партии призвано стать ограничение сроков пребывания на выборных должностях. Конференция считает целесообразным, начиная с предстоящей отчетно-выборной кампании в КПСС, ввести в действие следующее правило: все члены бюро и секретари партийных комитетов, включая членов Политбюро ЦК КПСС и Генерального секретаря ЦК КПСС, могут избираться на ту же должность не более чем на два срока подряд.
144
11. В целях совершенствования контрольно-ревизионной работы в партии, обеспечения надежных гарантий против субъективизма, самоуправства, влияния личных и случайных обстоятельств на партийную политику предлагается создать единый контрольный орган - Центральную контрольно-ревизионную комиссию КПСС и соответствующие органы на местах, упразднив КПК при ЦК КПСС и Центральную Ревизионную Комиссию КПСС, партийные и ревизионные комиссии местных организаций. Новые органы должны избираться на партийных съездах и конференциях и быть им подотчетны.
12. Большое значение в условиях перестройки, разграничения функций партийных комитетов и государственных, хозяйственных органов приобретает вопрос об изменениях в партийном аппарате. Конференция считает, что структура аппарата партийных комитетов должна целиком отвечать задачам усиления политического руководства, соответствовать целям нового этапа перестройки. Реорганизацию партийного аппарата при одновременном его сокращении и повышении эффективности работы следует провести в ближайшее время. Должен неукоснительно соблюдаться принцип строгого подчинения и подотчетности партийного аппарата выборным органам партии.
13. Реформа политической системы - большая и напряженная работа, которая потребует принятия ответственных партийных решений и крупных законодательных актов, включая внесение существенных изменений в Конституцию СССР, конституции союзных и автономных республик, а также в Устав КПСС.
Конференция рекомендует коммунистам, работающим в соответствующих органах государственной власти и управления, массовых общественных организациях, принять необходимые меры для реализации программы демократизации советского общества и реформы политической системы, одобренной XIX Всесоюзной конференцией КПСС.
Горбачев М. С. Переходим к рассмотрению других резолюций. Слово предоставляется товарищу Лигачеву Егору Кузьмичу.
Лигачев Е. К. Я думаю, что у делегатов еще силы не иссякли и их хватит на вопросы, связанные с борьбой с бюрократизмом.
Товарищи! На заседании комиссии состоялось довольно обстоятельное и живое обсуждение проекта резолюции. Как уже сообщил Михаил Сергеевич, в этой комиссии выступило 27 человек. Хотел бы отметить, что члены комиссии предварительно советовались с членами своих делегаций. Поэтому фактически было высказано мнение многих делегаций, многих делегатов. Кроме того, были получены замечания к проекту резолюции и от самих делегатов.
145
Как вы заметили, в проекте изложены основные проявления бюрократизма и способы, методы борьбы с ним в экономике, социальной, общественно-политической и духовно-нравственной сферах общества и в партии.
В процессе обсуждения внесено свыше ста предложений, замечаний и поправок. Большая часть из них получила отражение в проекте. Хотел бы в двух словах в принципиальном плане сказать, каких они вопросов касались. А затем хотел бы вам сообщить о четырех крупных дополнениях.
Первое. Все члены комиссии, буквально все, пришли к выводу о необходимости выработать правовой механизм для усиления борьбы с бюрократизмом. Такое предложение внесла делегат конференции учительница из города Ярославля товарищ Лядова, и члены комиссии ее активно поддержали.
Далее. На комиссии получили поддержку предложения, и это очень важно, по воспитанию у наших людей уважения к труду руководителей, повышению их авторитета. Разумеется, с учетом их собственных усилий в этом направлении.
Далее. Сформулирована задача улучшения подготовки и переподготовки управленческих кадров, повышения культуры работы аппарата. Внесены дополнения, касающиеся необходимости строгого соблюдения прав советов трудовых коллективов как важнейшего средства искоренения бюрократизма. Такое предложение внес делегат - строитель из Якутии товарищ Прилипко.
Теперь конкретно. Обратите внимание, на первой странице в первом пункте мы считаем необходимым сделать следующее дополнение: "В обстановке застоя, скованности демократических институтов бюрократизм разросся до опасных пределов, стал тормозом общественного развития".
Прошу остановить ваше внимание на странице второй, пункт второй, второй абзац.
Мы его предлагаем сформулировать следующим образом: "Борясь с бюрократизмом, следует вместе с тем беречь и всемерно укреплять авторитет руководителя. Широко развернуть подготовку и переподготовку кадров в области управления, существенно повысить управленческую культуру руководящих работников, специалистов". И далее: "Слаженный, четко работающий и гибкий аппарат управления призван быть эффективным рабочим инструментом перестройки".
Об этом, как известно, говорили делегаты, в том числе и товарищ Карпов.
На странице третьей мы считаем необходимым добавить следующее положение: "Руководителям партийных органов, вплоть до секретарей ЦК КПСС, систематически встречаться с коммунистами, трудящимися для разрешения назревших вопросов жизни и деятельности партийных организаций, трудовых коллективов".
146
На этой же странице в пункте пятом добавить следующее положение: "Конференция считает необходимым создание правовых условий усиления борьбы с бюрократизмом, предусмотрев их в разрабатываемых ныне законодательных актах". Возможна и разработка Закона о борьбе с бюрократизмом.
Внесен ряд редакционных поправок. Другая часть высказанных членами нашей комиссии соображений уже внесена в только что утвержденные две первые резолюции нашей конференции. Поэтому мы и не сочли целесообразным включать эти соображения в проект данной резолюции. Часть предложений и дополнений, как мы считаем, следует передать ЦК КПСС, Президиуму Верховного Совета СССР и правительству.
Что не удалось сделать, хотя мы и обсуждали соответствующие предложения? Не удалось дать полного научного определения бюрократизма как антиобщественного явления с учетом современной практики. Мы решили продолжать усилия, исследовать этот вопрос и постараться в дальнейшем его сформулировать.
Горбачев М. С. Вопросы есть к товарищу Лигачеву? Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Кто хочет взять слово? Пожалуйста, сюда. Я думаю, у Сергея Владимировича Михалкова большой опыт борьбы с бюрократизмом с помощью "Фитиля", и он, наверное, скажет об этом.
Михалков С. В. Московская областная парторганизация, председатель правления Союза писателей РСФСР.
Двадцать шесть лет я редактирую "Фитиль" и думаю, что наши родные отечественные бюрократы его хорошо знают, хотя и не очень одобряют. И поэтому, я считаю, когда выходит такая основополагающая резолюция по борьбе с бюрократизмом, необходимо внести в нее один пункт или абзац: в борьбе с негативными явлениями и бюрократизмом отметить важную роль, которую играет такой жанр искусства, как сатира. (Оживление в зале.)
Горбачев М. С. По-моему, это надо принять. И без записи в резолюции договориться: Салтыкова-Щедрина почаще у нас издавать.
Михалков С. В. Да, но это касается не только "Фитиля", это касается и "Крокодила", и драматургии.
Горбачев М. С. Правильно. Согласимся? Кто, товарищи, имеет желание высказаться, подходите сюда. Представьтесь, пожалуйста.
Коновал И. В. Генеральный директор охтинского научно-производственного объединения "Пластполимер". На странице третьей, пункт третий, абзац второй сказано: "Необходимо существенно улучшить организацию приема людей по личным
вопросам". Наверное, следовало бы подчеркнуть, что при приеме по личным вопросам необходимо оперативно их решать, а не просто улучшать организацию приема. Ведь принимать можно много раз и при этом не решать вопросы.
147
Горбачев М. С. Товарищи, я думаю, мысль верная. Ведь решение может быть по форме правильное, а по сути - проявление формализма.
Коновал И. В. Согласен. От той фразы отдает бюрократизмом.
Горбачев М. С. Это следует уточнить. Спасибо. Можно ставить на голосование?
Голоса с мест. Да.
Горбачев М. С. Кто за принятие этой резолюции со всеми поправками, в том числе и с этим уточнением, прошу поднять мандаты. Прошу опустить. Против есть, товарищи? Нет. Воздержавшиеся есть? Никто не хочет воздерживаться. Резолюция принимается единогласно. Значит, дело пойдет. (Оживление, аплодисменты.)
1. Конференция отмечает, что решения апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, XXVII съезда партии положили начало действенному наступлению на бюрократизм, на такие уродливые его проявления, как диктат, административный произвол в экономике, социальной и духовной сферах, казенное равнодушие к правам и нуждам людей, пренебрежительное отношение к общественному мнению и социальному опыту трудящихся. В обстановке застоя, скованности демократических институтов бюрократизм разросся до опасных пределов, стал тормозом общественного развития. Бюрократические извращения, особенно в политическом руководстве, чужды социализму как живому творчеству масс.
Радикальная экономическая реформа, реформа политической системы, процессы демократизации в партии и обществе, гласность, развитие критики и самокритики, реальное вовлечение народа в управление обществом основательно подрывают позиции бюрократизма. Но вся борьба впереди.
Неоправданно громоздким остается управленческий аппарат. Значительная его часть действует в отрыве от потребностей и интересов общества. Выработанные партией меры по преобразованию экономики, других сторон жизни страны нередко парализуются бюрократическими действиями министерств, государственных и хозяйственных органов, пассивностью многих партийных организаций, Советов народных депутатов. Все еще распространены ведомственность и местничество, не изжиты очковтирательство и своеволие, нарушения советских законов. Немало случаев зажима критики, подавления инициатив трудящихся. Долг всех партийных организаций, всех коммунистов - на полную мощь использовать создаваемые перестройкой условия для последовательной, бескомпромиссной борьбы с социальной скверной бюрократизма, за высокое качество социалистического аппарата управления.
148
Ее надо разворачивать в экономике через неукоснительное соблюдение законов о предприятии, о кооперации, полномочий советов трудовых коллективов, всемерное и всеохватывающее развитие хозрасчетных отношений, самостоятельности и ответственности предприятий, подрядных, арендных, кооперативных форм хозяйствования, производственной демократии, через совершенствование организационных структур управления.
Эту борьбу надо разворачивать в социальной сфере через усиление заботы об удовлетворении материально-бытовых и духовных потребностей трудящихся, через последовательное проведение в жизнь принципа социалистической справедливости, точное исполнение законов.
Борьбу с бюрократизмом в общественно-политической жизни надо вести через неустанное углубление демократии, широкое развитие форм социалистического самоуправления, возвышение и укрепление власти Советов, через прямое участие трудящихся в выработке и реализации государственных решений, расширение информированности населения о состоянии дел в различных сферах жизни общества, усиление народного контроля за деятельностью органов управления. Необходимо давать отпор любым попыткам подменять демократический централизм централизмом бюрократическим.
В области духовно-нравственной развивать наступление на бюрократизм значит возрождать ленинские традиции и критерии духовной жизни, творчески использовать и развивать идеологию марксизма-ленинизма, осваивать и развивать новое политическое мышление, нетерпимо относиться к проявлениям догматизма, мещанской морали, социального иждивенчества и служебных злоупотреблений. Надо создавать обстановку свободного сопоставления взглядов и мнений, решительно преодолевать мелочную опеку, пережитки командного стиля в руководстве наукой и культурой.
Увлечь за собой все общественные силы на борьбу с бюрократизмом, добиться в ней реальных успехов партия сможет лишь в том случае, если она подаст убедительный пример демократизации собственной деятельности и внутрипартийной жизни, очищения их от каких бы то ни было бюрократических наслоений.
149
2. Конференция положительно оценивает осуществляемые в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и июньского (1987 г.) Пленума ЦК меры по перестройке управления, сокращению его звеньев и аппарата и считает, что эта работа не должна затягиваться, а также не может быть сведена к единовременной кампании и механическим реорганизациям. Ее надо вести непрерывно, обеспечивая соответствие системы управления постоянно происходящим в обществе изменениям.
Необходимо добиваться все большей передачи управленческих функций и полномочий сверху вниз, сосредоточивая централизованное руководство прежде всего на главных процессах. Особое значение имеют совершенствование управления непосредственно на производстве, строгое соблюдение руководителями всех уровней установленных законом прав трудовых коллективов, активизация работы их советов.
Обязанность партийных организаций, всех коммунистов добиваться неукоснительного соблюдения принципа: аппарат управления служит и полностью подотчетен выборным органам, Советской власти, народу. Антиконституционны его действия, ведущие к извращению, выхолащиванию законов и правительственных решений. Нормой работы аппарата должны стать открытость, доступность для контроля и проверки со стороны трудящихся, общественности.
Первейшая задача аппарата - компетентная организация дела. Для этого требуются серьезные перемены в самой процедуре разработки и принятия управленческих решений, предельное упрощение ее, освобождение от круговорота перестраховочных согласований, надуманного запрашивания никчемных справок и сведений с мест, многократное сокращение отчетности. Практиковать вынесение вариантов решения наиболее важных хозяйственных и социальных проблем на экспертизу ученых, общественности, на всенародное обсуждение или референдумы.
Следует четко определить и разграничить функции и ответственность каждого звена управления и его работников. Неукоснительно проводить в жизнь ленинское указание: "...при всех без исключения обстоятельствах коллегиальность должна сопровождаться самым точным установлением личной ответственности каждого лица за точно определенное дело".
Конференция высказывается за то, чтобы решительно поправить положение, когда органы управления фактически не несут материальной ответственности за негативные последствия своей деятельности, а исполнители, трудовые коллективы не имеют на них реальных средств воздействия. Необходимо включить аппарат управления в систему новых экономических связей и отношений, преодолеть уравнительный подход к оплате труда управленцев, тесно увязать ее с хозрасчетными результатами работы отраслей, предприятий и организаций, территорий.
150
Борясь с бюрократизмом, следует вместе с тем беречь и всемерно укреплять авторитет руководителя. Широко развернуть подготовку и переподготовку кадров в области управления, существенно повысить управленческую культуру руководящих работников, специалистов. Слаженный, четко работающий и гибкий аппарат управления призван быть эффективным рабочим инструментом перестройки.
3. Необходимо сделать государственные и общественные учреждения, партийные комитеты в полной мере доступными для трудящихся, устранить всякие проволочки, формализм и крючкотворство в практике управленческого аппарата, исключить ситуации, когда человек чувствует себя бессильным перед равнодушием и упрямством бюрократа. Следует пресекать любые попытки ущемить законные права граждан ведомственными инструкциями, бюрократическими ухищрениями.
Необходимо существенно улучшить организацию приема людей по личным вопросам в учреждениях и на предприятиях, в партийных, советских, профсоюзных органах. Уклонение от рассмотрения обоснованных просьб и законных требований трудящихся следует считать серьезным должностным проступком, влекущим за собой самые строгие меры взыскания, вплоть до освобождения от работы. Министры, другие руководящие работники союзных, республиканских и местных органов должны вести прием граждан непосредственно в трудовых коллективах, оперативно решать возникающие вопросы, устранять недостатки, которые беспокоят людей. Сделать нормой отчеты руководителей этих органов в трудовых коллективах и по месту жительства граждан.
Руководителям партийных органов, вплоть до секретарей ЦК КПСС, систематически встречаться с коммунистами, трудящимися для разрешения назревших вопросов жизни и деятельности партийных организаций, трудовых коллективов.
4. Конференция требует от всех партийных организаций в борьбе с бюрократизмом в полной мере использовать кадровую политику. Добиться, чтобы подбор и расстановка кадров велись открыто, на конкурсной, состязательной основе. В полной мере возродить атмосферу принципиальности, товарищества, ответственности руководящих кадров перед избравшими их коллективами. Партийные организации должны отказывать в доверии коммунистам, которые, занимая ответственные посты, проявляют формальное отношение к делу, черствость, безразличие к нуждам людей. От таких следует без проволочек освобождаться, пресекать попытки перемещения их на другие руководящие должности.
5. Решающим фактором искоренения бюрократизма является реальное полновластие народа, широкое вовлечение трудящихся в управление государственными и общественными делами.
151
Конференция подчеркивает исключительную важность создания подчиненной выборным органам власти единой системы общественно-государственного контроля. Партийным организациям надлежит добиться, чтобы эта система опиралась на инициативу и активность народных масс, творческих, ветеранских, женских и других самодеятельных общественных организаций, выражающих интересы различных слоев и групп населения.
КПСС считает своим долгом создать в стране обстановку, в которой каждый гражданин будет уверен, что он найдет в Советах и органах народного контроля управу на бюрократов, что его трудовые и социальные права отстоит профсоюз, что на защиту интересов молодежи встанет комсомол, что надежный заслон против административного произвола, нарушений прав и свобод обеспечат правоохранительные органы.
Конференция считает необходимым создание правовых условий усиления борьбы с бюрократизмом, предусмотрев их в разрабатываемых ныне законодательных актах. Следует совершенствовать практику применения Закона СССР о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Регулярно обсуждать и оценивать работу аппарата на сходах граждан, собраниях в трудовых коллективах и общественных организациях.
Средства массовой информации призваны конкретно показывать истоки и проявления бюрократизма, примеры успешной борьбы с ним. В борьбе с негативными проявлениями в полной мере использовать силу такого жанра, как сатира.
6. От всех организаций партии конференция требует энергичных мер по устранению всяких элементов бюрократизма в собственной деятельности, утверждению ленинского стиля в работе. Необходимо поднять на качественно новый уровень проверку фактического выполнения решений, политических установок партии. В борьбе с бюрократизмом это вопрос первостепенной важности, на что особенно обращается внимание коммунистов, работающих в министерствах, ведомствах, в организациях и учреждениях, непосредственно связанных с удовлетворением нужд и запросов людей.
Обеспечить последовательное осуществление принципа подотчетности и ответственности всех коммунистов-руководителей перед первичными партийными организациями, добиваться, чтобы каждый руководитель был тесно связан с массами, показывал пример высокого профессионализма, трудолюбия, скромности, доступности и уважения к людям.
152
Строить работу каждой партийной организации на основе принципа коллективности, улучшать практику систематических отчетов выборных партийных органов на пленумах партийных комитетов и собраниях коммунистов; развивать критику и самокритику; строго спрашивать за нарушения норм внутрипартийной демократии. Ни одна партийная организация, ни один работник не должны оставаться вне контроля.
В борьбе с бюрократизмом следует опираться на людей инициативных, творческих, непримиримых к косности и застою, доказавших на деле умение действовать демократическими методами. Имен-но таких людей следует всячески поддерживать, рекомендовать на партийную работу.
XIX Всесоюзная конференция КПСС призывает коммунистов, всех трудящихся активнее развернуть борьбу с бюрократизмом во всех звеньях управления, во всех сферах жизни общества.
Горбачев М. С. Слово о резолюции по межнациональным отношениям предоставляется председателю комиссии товарищу Рыжкову Николаю Ивановичу.
Рыжков Н. И. Товарищи! Наша комиссия вчера основательно поработала над проектом резолюции, которая сейчас выносится на ваше обсуждение. Выступило большинство членов комиссии, а вы помните, что у нас комиссия расширилась во время ее образования, так что была возможность довольно широко обменяться мнениями.
Я должен сказать, что дискуссия проходила очень активно, но самое главное - конструктивно. Мы постарались находить такие решения, которые удовлетворяли бы как определенные интересы республик, регионов, отдельных национальностей, народов, так и, конечно, общесоюзные интересы. Это, как говорится, в общем виде о нашей работе, которая проходила вчера.
Комиссия в конце концов одобрила проект в целом, внесла в него ряд конкретных предложений и уточнений по отдельным вопросам. Главная наша задача состояла в том, чтобы углубить некоторые принципиальные положения. Что касается редакционных поправок, то их достаточно много, но они не меняют существа. По принципиальным вопросам.
Пункт первый. Комиссия единогласно сочла необходимым внести дополнения об интернационалистской сущности утвердившегося в ходе социалистического строительства единства народов СССР, о советском народе как новой исторической общности. Это - главное дополнение в этом пункте.
Пункт третий. Большое внимание было уделено усилению экономической самостоятельности республик, областей. Эти положения в какой-то мере отвечали многочисленным высказываниям делегатов в ходе дискуссий на нашей конференции, они нашли отражение и в работе нашей комиссии - в тех формулировках, которые здесь предлагаются.
153
Внесены поправки о необходимости обеспечения эффективного взаимодействия территориальных органов управления с министерствами и ведомствами СССР, о чем также очень много говорилось, с предприятиями союзного подчинения, усиления ответственности как республиканских, так и союзных органов управления за комплексное развитие каждого региона.
Я хотел бы, товарищи, подчеркнуть еще такой момент: по этому пункту были очень большие дискуссии. Члены комиссии высказались за то, чтобы создать в стране специальный государственный орган по делам национальностей. Мы не определили конкретно, что это будет за орган. Некоторые товарищи предлагали создать комитет, другие говорят, что надо министерство, третьи говорят, что еще надо какой-то особый орган. Поэтому наше предложение - записать, что надо создать орган. Позже надо будет определиться, где и при ком его создать: или при исполнительной власти, то есть при Совете Министров, или при законодательной. Но в Верховном Совете уже намечено создать специальный орган - постоянную комиссию по вопросам межнациональных отношений. По единодушному мнению комиссии, такой орган нужен. В его поле зрения были бы все вопросы - межреспубликанские, межнациональные - как экономические, так и социальные и другие.
Комиссия также считает, что этот пункт необходимо дополнить положением об интернационализации экономики и общественной жизни в нашей стране. Этот тезис довольно основательно обсуждался. Высказывалось мнение, что всякое стремление к национальной замкнутости может привести только к экономическому и духовному оскудению. (Оживление в зале, возгласы одобрен и я.)
Пункт четвертый. Обстоятельно обсуждался вопрос о свободном развитии и равноправном использовании гражданами СССР родных языков, овладении русским языком, добровольно принятым советскими людьми в качестве средства межнационального общения.
Здесь были также большие дискуссии, но мы нашли формулировки. Писатель Чингиз Айтматов предложил формулировку о развитии национально-русского двуязычия с учетом особенностей и потребностей духовного развития каждого народа.
Пятый пункт. Включено положение о том, что всякие действия, разобщающие нации и народности нашей страны, попытки ущемления прав советских граждан любой национальности следует рассматривать как нравственно неприемлемые и противоречащие интересам Советского государства. В этом же пункте комиссия предлагает подчеркнуть политическую значимость Дня образования СССР как общенародного праздника. По мнению комиссии, он проходит обыденно и не показывает по-настоящему роль и значение образования нашей государственности. (Аплодисменты.)
154
Комиссия считает также необходимым поддержать включение в резолюцию предложения Политбюро ЦК КПСС о проведении Пленума ЦК по национальным отношениям.
Некоторые предложения комиссия в результате обсуждения не сочла целесообразным включать в проект резолюции, поскольку в основном они касались частных вопросов, отдельных сторон жизни союзных республик, которые, на наш взгляд, в политическом документе, а мы принимаем с вами, товарищи, политический документ, нет необходимости записывать. Эти предложения должны реализовываться либо в ходе радикальной экономической реформы, которую мы сейчас проводим, либо через осуществление республиками своих конституционных прав. Вот в крупном плане те предложения, которые выработала комиссия. У меня все.
Горбачев М. С. Какие вопросы к Николаю Ивановичу Рыжкову?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Нет? Хорошо поработали. Итак: у кого есть дополнения, помимо тех, что доложены товарищем Рыжковым от комиссии?
Пожалуйста, представьтесь.
Моронов Б. А. Электротехнический завод имени Калинина, город Таллинн, эстонская делегация. По нашему мнению, решение многих национальных проблем и вопросов невозможно без решения экономических проблем в республиках, в регионах, без определенной самостоятельности. Во многих предложениях, в особенности в предложениях первых секретарей партийных комитетов союзных республик, как раз звучала эта мысль.
И еще. Для того чтобы все-таки ограничить всесилие и всевластие ведомств, мы предлагаем отразить этот момент, усилив пункт третий на второй странице, середину этого пункта, вот такой формулировкой - после слов "надо поставить дело так, чтобы трудящиеся хорошо знали, сколько республика или область производит, каков ее вклад в экономику страны и сколько она получает" продолжить: "Реализация данного положения будет способствовать переводу экономики республики на принцип регионального хозрасчета с четким определением вклада в решение общесоюзных программ". Развернутое положение этой формулировки дал в своем выступлении наш первый секретарь товарищ Вяляс. Пакет этих предложений мы передали в Президиум, но считаем, что все-таки необходимо в резолюции это отметить.
Горбачев М. С. Я считаю, что эту мысль надо реализовать, товарищи. Она логически завершает эти суждения. Как, товарищи, правильно? (Аплодисменты.) Еще у кого есть дополнения? Пожалуйста.
155
Акимов В. М. Московская областная партийная организация. В пункте пятом последнее предложение сформулировано так: "Подлинной школой интернационализма должна стать служба в рядах Советской Армии и Военно-Морского Флота". Значит, здесь остаются за бортом пограничные и внутренние войска. Я думаю, что это надо изменить. Должна быть формулировка: "...служба в рядах Вооруженных Сил СССР".
Рыжков Н. И. Такая поправка уже внесена.
Горбачев М. С. Уже внесли, оказывается. Хорошо. Это существенно. Еще есть, товарищи? Пожалуйста.
Лазиев Э. М. Армянская республиканская организация. Предлагается в пункте третьем, предпоследний абзац, сказать о подготовке новой редакции Конституции СССР в соответствии с содержанием этого пункта.
Горбачев М. С. Хорошо. Как, товарищи, уловили или нет?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Пожалуйста, поясните.
Лазиев Э. М. Хорошо. Пункт резолюции предполагает пересмотр, вернее, развитие и укрепление советской федерации на основе демократических принципов. Эти принципы отражены в Конституции СССР по состоянию на сегодняшний день. Предлагается, чтобы в соответствии с развитием и укреплением принципа советской федерации все, что будет изменено, было внесено соответствующим образом в Конституцию.
Горбачев М. С. Хорошо. Только одна информация. В нашей резолюции номер два, которую мы долго дебатировали, есть следующее: "Реформа политической системы - большая и напряженная работа, которая потребует принятия ответственных партийных решений и крупных законодательных актов, включая внесение существенных изменений в Конституцию СССР, конституции союзных и автономных республик, а также в Устав КПСС". Но, я думаю, то, что предлагает товарищ Лазиев, не помешает. Национальный вопрос настолько важен, что, если эту резолюцию будут читать отдельно, могут сказать: "А когда же это будет? Или не будет?" Ничего, пусть будет повторение.
Голоса с мест. Правильно.
Горбачев М. С. Так, да? Исчерпано? Можно ставить на голосование?
Голоса с мест. Да.
Горбачев М. С. Кто за то, чтобы принять проект резолюции со всеми дополнениями, прошу поднять мандаты. Прошу опустить. Против есть? Нет. Воздержавшиеся? Нет. Резолюция принята единогласно. (Аплодисменты.)
156
1. Созданное В. И. Лениным Советское социалистическое государство воплотило в себе революционную волю и стремления многонациональной семьи равноправных народов. Общность их исторической судьбы - основа интернационального социалистического братства. Результатом усилий многих поколений советских людей стал уникальный союз республик. На его знамени -интернациональное единство трудящихся всех наций и народностей СССР, право наций на самоопределение, возрождение и развитие национальных культур, ускорение прогресса ранее отсталых национальных регионов, преодоление межнациональной розни. Сложился целостный народнохозяйственный комплекс -материальный фундамент единства народов СССР. Неизмеримо увеличился экономический, культурный, кадровый потенциал всех республик и автономий. Стала реальностью новая историческая общность - советский народ. Происходит закономерный рост национального самосознания.
Вместе с тем динамизм, присущий начальному этапу формирования многонационального государства Советов, был существенно утрачен и подорван отходом от ленинских принципов национальной политики, нарушениями законности в период культа личности, идеологией и психологией застоя. Абсолютизировались достигнутые результаты в решении национального вопроса, утверждались представления о беспроблемности национальных отношений. Недостаточно учитывались потребности социально-экономического, культурного развития как отдельных республик и автономных образований, так и национальных групп. Немало острых вопросов, выдвигавшихся самим ходом развития наций и народностей, не находили своевременного решения. Это приводило к общественной неудовлетворенности, которая приобретала порой конфликтный характер. Продолжают иметь место факты национального эгоизма и кичливости, иждивенческих настроений и местничества. Негативные явления, которые накапливались десятилетиями, долгое время игнорировались, загонялись внутрь, не получали должной партийной оценки. Перестройка, демократизация и гласность обнажили эти явления и в то же время создали необходимые условия для их демократического преодоления. 2. Партийная конференция считает задачей исторической важности настойчиво утверждать и творчески развивать ленинские нормы и принципы национальной политики, решительно очищать их от искусственных наслоений и деформаций. Основа для этого ¦- выработанный XXVII съездом КПСС политический курс, сочетающий удовлетворение интересов всех наций и народностей с общими интересами и потребностями страны, интернационалистская идеология, несовместимая с любыми разновидностями шовинизма и национализма.
157
Развитие самостоятельности союзных республик и автономий партия видит в неразрывной связи с их ответственностью за укрепление и прогресс нашего многонационального государства. Социалистический идеал - не омертвляющая унификация, а полнокровное и динамичное единство в национальном многообразии.
3. Партийная конференция считает, что в рамках перестройки политической системы следует осуществить назревшие меры по дальнейшему развитию и укреплению советской федерации на основе демократических принципов. Речь идет прежде всего о расширении прав союзных республик и автономных образований путем разграничения компетенции Союза ССР и советских республик, децентрализации, передачи на места ряда управленческих функций, усиления самостоятельности и ответственности в сфере экономики, социального и культурного развития, охраны природы.
Одна из центральных задач - создавать условия для большей самостоятельности регионов, осуществлять такие формы сотрудничества, при которых каждая республика была бы заинтересована в улучшении конечных результатов своей хозяйственной деятельности как основы собственного благополучия, умножения общего богатства и могущества Советского государства. Радикальная экономическая реформа, процесс демократизации открывают широкий простор для оптимального сочетания интересов как национально-государственных образований, так и страны в целом. Надо поставить дело так, чтобы трудящиеся хорошо знали, сколько республика или область производит, каков ее вклад в экономику страны и сколько она получает. Заслуживает внимания идея перехода республик и регионов на принципы хозрасчета с четким определением их вклада в решение общесоюзных программ.
Интернационализация экономики и всей общественной жизни - закономерный процесс. Всякое стремление к национальной замкнутости может привести только к экономическому и духовному оскудению.
Предстоит законодательно отработать качественно новый механизм формирования республиканских и местных бюджетов, существенно повысить их роль в решении вопросов социально-экономического развития регионов. Необходимо обеспечить эффективное взаимодействие территориальных органов управления с министерствами и ведомствами СССР, предприятиями союзного подчинения, усилить ответственность как республиканских, так и союзных органов управления за комплексное развитие каждого региона. Глубокой правовой проработки и практических решений требуют вопросы развития прямых связей между союзными республиками.
158
Следует активизировать те институты политической системы, посредством которых должны выявляться и согласовываться национальные интересы. Первостепенное значение в связи с этим имеет повышение роли Советов народных депутатов, прежде всего Совета Национальностей Верховного Совета СССР, его постоянных комиссий, а также правительства СССР. Является целесообразным создание в Верховном Совете СССР, Верховных Советах союзных и автономных республик, в местных Советах, где это необходимо, постоянных комиссий по вопросам межнациональных отношений. Следовало бы также рассмотреть вопрос об образовании специального государственного органа по делам национальностей и национальных отношений.
Конференция рекомендует осуществить с учетом новых реальностей развитие и обновление законодательства о союзных и автономных республиках, автономных областях и округах, более полно отразив их права и обязанности, принципы самоуправления и представительства всех национальностей в органах власти в центре и на местах. Это потребует внесения соответствующих изменений в Конституцию СССР, конституции союзных и автономных республик.
4. Важно, чтобы в каждом национальном регионе экономический и социальный прогресс сопровождался прогрессом духовным с опорой на культурную самобытность наций и народностей. Социалистическая культура, развиваясь как многонациональная, и впредь должна оставаться мощным фактором идейно-нравственной консолидации нашего общества.
Следует позаботиться, чтобы национальности, проживающие за пределами своих государственно-территориальных образований или не имеющие их, получили больше возможностей для реализации национально-культурных запросов, особенно в сфере образования, общения, народного творчества, а также для создания очагов национальной культуры, использования средств массовой информации, удовлетворения религиозных потребностей.
Важнейший принцип нашего многонационального государства - свободное развитие и равноправное использование всеми гражданами СССР родных языков, овладение русским языком, добровольно принятым советскими людьми в качестве средства межнационального общения. Следует создавать все условия, чтобы национально-русское двуязычие развивалось гармонично и естественно, с учетом особенностей каждого региона, было свободно от формализма. Проявлять больше заботы об активном функционировании национальных языков в различных сферах государственной, общественной и культурной жизни. Поощрять изучение языка народа, именем которого названа республика, проживающими на ее территории гражданами других национальностей, в первую очередь детьми и молодежью. Все это не должно противопоставляться демократическим принципам свободного выбора языка обучения.
159
5. Каждое поколение советских людей по-своему проходит школу патриотизма и интернационализма. Важно, чтобы уже в первоначальном социальном опыте личности, начиная с семьи и школы, пионерской и комсомольской организаций, эти ценности органически сочетались, выступали в неразрывном единстве, исключали как национальный нигилизм, так и национальную обособленность. Следует раскрывать истоки дружбы наших народов, активно формировать культуру межнационального общения, воспитывать уважение к традициям, языку, искусству, истории народов страны, других народов мира. Подлинной школой интернационализма должна стать служба в рядах Вооруженных Сил СССР.
Конференция считает, что следует повысить общественно-политическую значимость всенародного праздника - Дня образования СССР.
Жизнь убедительно показала: там, где обескровливается практика советского патриотизма и социалистического интернационализма, начинают активизироваться национальная ограниченность и шовинистическое чванство. Борьба с этими уродливыми отклонениями, устранение порождающих их причин -гражданский долг каждого советского человека. Всякие действия, разобщающие нации и народности, попытки ущемления прав граждан любой национальности нужно рассматривать как нравственно неприемлемые и противоречащие интересам Советского государства.
Надо научиться различать подлинно национальные интересы и их националистические искривления. Любые претензии на национальную исключительность недопустимы и оскорбительны, в том числе и для народа, от имени которого они высказываются. В духе ленинской традиции следует бороться прежде всего со "своим" национализмом и шовинизмом, и делать это должны в первую очередь представители соответствующей национальности.
6. Конференция отмечает, что многонациональность в условиях нашей страны - могучий источник развития и взаимного духовного обогащения народов. Формирование социалистического, интернационалистского образа жизни является делом всей партии, всех советских людей. Для этого надо мобилизовать политический опыт, трудовую мораль и нравственный потенциал рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, их глубокую приверженность добрососедскому общежитию разных народов. Особая роль в этой работе отводится советской интеллигенции. Общий климат национальных отношений в огромной мере зависит от ее гражданской зрелости и глубины понимания коренных интересов своего народа и общества в целом.
160
Любые национальные проблемы требуют взвешенного, всестороннего подхода на основе глубокого анализа и объективных оценок каждой конкретной ситуации. Они должны решаться спокойно, чрезвычайно ответственно, в рамках социалистической демократии и законности, в первую очередь путем шагов навстречу друг другу, с учетом развернувшихся процессов революционного обновления, без ущерба интернациональной сплоченности советского народа. Надо вести дело к созданию такой общественной атмосферы, при которой человек любой национальности чувствовал бы себя как дома в любой части нашей социалистической Родины.
7. Современная национальная политика нуждается в глубокой научно-теоретической разработке. Это - ответственный социальный заказ научным учреждениям и специалистам. Для его успешного выполнения предстоит создать соответствующие организационные и кадровые предпосылки, объединить усилия научной общественности. Целесообразно рассмотреть вопрос о создании на общегосударственном уровне научного центра по комплексному изучению актуальных проблем национальных отношений, расширить научно-исследовательскую и информационную работу в этой области.
8. Цементирующей силой, душой социалистического союза народов, активными проводниками интернационализма призваны быть партийные организации, коммунисты всех национальностей. Всей своей деятельностью они должны обеспечивать сплочение трудящихся вокруг задач перестройки, формировать здоровое общественное мнение, вести за собой людей. Необходимо в духе ленинских требований твердо проводить линию на то, чтобы в партийных, государственных, профсоюзных, комсомольских, хозяйственных органах, в том числе на союзном уровне, были представлены все нации и народности, чтобы состав руководящих кадров наиболее полно отражал национальную структуру советского общества.
Конференция поддерживает предложение Политбюро ЦК КПСС о проведении Пленума ЦК по вопросам национальных отношений.
Конференция выражает твердую уверенность, что в консолидации и единстве всех советских народов - наше настоящее и будущее. Патриотический и интернациональный долг каждого гражданина, каждого коммуниста - беречь и приумножать все, что служит сплочению советского общества как основы свободного развития и процветания всех народов Союза ССР, укреплению могущества нашего общего Отечества. К этому нас призывал В. И. Ленин, и по этому пути идет Коммунистическая партия.
161
Горбачев М. С. Слово товарищу Яковлеву Александру Николаевичу.
Яковлев А. Н. Товарищи делегаты! Утвержденная конференцией комиссия по выработке резолюции "О гласности" тщательно и обстоятельно обсудила проект этой резолюции. В обсуждении поднятых вопросов члены комиссии приняли активное участие. Они поддержали основные положения резолюции. При обсуждении проекта были внесены поправки. Скажу о наиболее существенных.
Комиссия рекомендует дополнить формулу о праве каждого гражданина на получение полной и достоверной информации - цитирую: "...не составляющей государственной тайны" - такими словами: "и военной". Это позволит точнее и четче очертить круг сведений, не подлежащих оглашению. Теперь это место будет читаться так: "...не составляющей государственной и военной тайны". То же самое предлагается сделать и во втором случае, где снова говорится о государственной тайне.
Далее. В ту часть резолюции, где речь идет о гласности на международной арене, предлагается включить положение о том, что гласность содействует решению сложных международных проблем на межгосударственном уровне по межправительственной линии.
В пункте четвертом проекта содержится рекомендация практиковать публичное обсуждение общегосударственных и региональных проблем. Перечень этих проблем комиссия предлагает дополнить указанием - "молодежных и национальных".
Тот же пункт, где говорится о необходимости снять неоправданные ограничения в использовании статистической информации о социально-экономическом и политическом развитии общества, дополнить словами - "экологической обстановке".
В пункте пятом положение о социальной ответственности средств массовой информации предлагается дополнить указанием на их правовую и моральную ответственность.
Комиссией внесены также некоторые поправки редакционного характера, которые, уточняя смысл, не меняют сути дела. С учетом этих изменений комиссия сочла возможным внести проект резолюции на рассмотрение конференции.
Горбачев М. С. Есть ли вопросы к товарищу Яковлеву? Нет. У кого есть замечания по этой резолюции? Пожалуйста.
Цыплаков В. В. Московская областная партийная организация. Пункт пятый, первый абзац, вслед за словами "не должно быть и монополии на гласность" добавить: "ввести выборность и отчетность на съездах редколлегии газеты "Правда". Считать газету "Правда" органом Коммунистической партии Советского Союза".
Горбачев М. С. Какие будут мнения, товарищи?
Голоса с мест. Нет! Не поддерживать...
6 Стенографический отчет, т. 2
162
Горбачев М. С. В таком случае я должен поставить на голосование: принять или не принять это предложение. Уточняю: товарищи хотят изменить существующее положение в партии, предлагают вывести газету из-под контроля ЦК КПСС, его руководства, с тем чтобы газета была не органом ЦК, а стала органом всей партии.
Фриш Г. Л. Московская городская парторганизация. Товарищи! Что же тогда получится? Получается, что мы создаем двоецентрие. Сейчас "Правда" - орган ЦК, а в случае избрания редколлегии съездом газета станет органом, который стоит над ЦК. И от съезда до съезда будет два центра. Разве это нужно делать? Зачем?
Горбачев М. С. Вы хотите высказаться по этому вопросу? Пожалуйста.
Горбачев М. С. Хорошо. Ясно.
Лазиев Э. М. И еще об одном. В резолюции о гласности совершенно правильно говорится: "...составляющих государственную и военную тайну". Но если мы четко не оговорим, что относится к государственной тайне, то сюда можно будет причислить даже состав любительской колбасы. Вопрос о том, что такое государственная тайна, должен быть четко определен.
Горбачев М. С. Итак, первый вопрос о "Правде", о формировании ее редколлегии, изменении ее статуса. Кто за то, чтобы принять предложение об избрании редколлегии газеты "Правда" на съезде и о превращении ее в орган партии, прошу поднять мандаты. Считайте, товарищи! (Подсчитываются голоса.) Проголосовало "за" .56 человек. Кто воздержался? Нет. Какие есть еще предложения?
Ершов Э. Д. Секретарь парткома Московского университета. От партийной организации университета были переданы предложения, но они не вошли в резолюцию.
Первое. В пункте третьем, абзац четвертый, говорится: "Предусмотреть свободный доступ членов выборных партийных органов на заседания подотчетного им бюро партийного комитета, права пользования документами, сведениями..." Предлагаем следующую редакцию: "Предусмотреть свободный доступ... на заседания подотчетного им бюро партийного комитета, в том числе членов ЦК - на Политбюро".
Горбачев М. С. Это правильно. Я думаю, это должно быть принято. Как, товарищи, нет возражений? Поддерживаем.
163
Ершов Э. Д. Второе. Пункт пятый дополнить: "В случае публикации в печати критики гражданина СССР предусмотреть безусловное право последнего на ответ, который печатный орган обязан опубликовать". (Аплодисменты.)
Горбачев М. С. Как, товарищи? Не возникает сомнений? Хорошо.
Ершов 3. Д. Еще предлагаю периодически публиковать в партийной печати подробную информацию о всех доходах и расходах партии.
Горбачев М. С. Как, товарищи? Может, в информационном бюллетене ЦК публиковать, чтобы партии было известно? Голоса с мест. Правильно.
Ершов Э. Д. И последнее предложение. Ликвидировать систему привилегий для руководящих партийных, административных работников и аппарата. Считать денежную форму заработной платы единственной формой, мерой оплаты труда освобожденных партийных работников. Этот вопрос здесь уже поднимался. Мне кажется, что он важен. Всем нам с вами придется на него отвечать, поэтому в какой-то форме мы должны эту проблему поставить.
Горбачев М. С. Хорошо. Я хотел коснуться этой темы в заключительном слове. Этот вопрос поднимался и раньше. Естественно, возникла необходимость разобраться, о чем идет речь. То, говорят, сфера обслуживания для партийных работников носит какой-то ведомственный характер, то медицинское обслуживание, мол, закрытого типа, то спецторговля, то отдых особый. Начали разбираться с этими привилегиями. О чем же идет, в конце концов, речь? О нарушениях и злоупотреблениях? Или речь идет об установленных государством, общественными организациями, трудовыми коллективами льготах для своих работников? Оказалось, что эта система вообще очень разветвлена, она охватывает практически все общество. Между прочим, отвечая на вопросы одной зарубежной газеты, если вы обратили внимание, я уже говорил об этом.
Начнем с трудового производственного коллектива. Возьмем любые - большие или малые комбинаты, объединения. Все они имеют свою медицинскую часть, свой общепит. Есть у них свои пансионаты, санатории, пионерские лагеря... Причем все это соответствующим образом финансируется профсоюзами. Промышленные предприятия, как правило, располагают системой заказов в торговле, открывают свои пункты обслуживания, парикмахерские и т. д. Прямо по месту работы. Нередко это - целое разветвленное хозяйство.
Есть свои фонды, дачные поселки, дома отдыха, больницы и у творческих союзов и организаций.
164
То же самое имеется у научных работников, у общественных организаций. Есть часть санаториев и у партии. Мне назвали такие цифры: из 2,5 миллиона мест в санаториях и домах отдыха около 8500 мест принадлежит партийным комитетам. Мне сообщили также, что 52 процента этих мест отдается работникам промышленности, сельского хозяйства, служащим. Вот какая система сложилась, товарищи, и с ней надо разобраться. Есть привилегии для ученых, для творческой интеллигенции, у военных, других категорий населения. Как видите, привилегии установленные, законные, давно сложившиеся.
И я об этом в интервью тогда сказал, да и в беседах с трудящимися не раз отмечал, что ведомства и некоторые промышленные объединения бесплатно предоставляют своим работникам ряд социальных благ, но это их право, это ими заработано. Кстати, и в Законе о предприятии предусмотрено, чтобы трудовые коллективы зарабатывали деньги на соцкультбыт, развивали свою социальную сферу. Таким образом, видимо, речь должна идти не о льготах вообще, а о том, что у некоторых групп людей есть незаконные привилегии. Конечно, следует заодно посмотреть, что собой представляют привилегии, узаконенные много лет назад, оценить их с позиции сегодняшнего дня. Видимо, необходимо, чтобы и ЦК, и правительство разобрались в этом деле. Разобрались, внесли, если нужно, предложения и сказали обо всем народу. Все, как оно есть, - о том, где необходимо навести порядок, где оставить по-прежнему. Данный вопрос многих не оставляет равнодушными, задевает все общество. И его не просто вот так с ходу решить, надо разобраться. Как вы думаете, товарищи? (Оживление в зале.) Поэтому давайте условимся так: в резолюцию не записывать, а включить в перечень вопросов, которые необходимо решить, выполняя наказы делегатов конференции. Еще есть замечания? Пожалуйста, товарищ Ведерников.
Ведерников Г. Г. Пункт пятый, строчка шестая. Записано: "Конференция считает недопустимым сдерживание критических выступлений прессы". Предлагаю поставить запятую и дописать: "как и опубликование необъективной информации, задевающей честь и достоинство гражданина". Дальше: не "вместе с тем", а "гласность предусматривает социальную ответственность" и далее по тексту.
Горбачев М. С. Ну что же, эта тема звучала в выступлениях делегатов. Человека мы не должны унижать обидными эпитетами, недостоверными или ложными фактами. Предложение верное. Тут трудно с чем-то спорить. Как, товарищи? Голоса с мест. Правильно.
Лацис О. Р. Московская городская парторганизация, член редколлегии журнала "Коммунист". Мы только что по предложению моего товарища из Ленинского района города Москвы товарища Ершова приняли без голосования предложение совершенно несерьезное, которое выполнить мы никогда не сможем.
165
Я имею в виду формулировку, что каждый гражданин СССР имеет право на ответ, который редакция обязана опубликовать. Как явствует из этой формулировки, право решения этого вопроса предлагается самому гражданину СССР без рассмотрения в каком-либо органе. Если так, то это решение может просуществовать один день, на следующий день партия станет спасать свои газеты.
Я не знаю, почему здесь молчат редакторы газет. Мы в журнале еще кое-как справимся. Надо реально представлять, что это такое. Мы только что сейчас говорили, что газета "Правда" должна принадлежать Центральному Комитету. А согласно принятой поправке, теперь газета "Правда", например, будет принадлежать любому гражданину, который пожелает написать письмо. Учтите, что их полторы тысячи в день! Это невозможно. На одну мою статью в "Известиях" поступила тысяча откликов. Опубликовать их физически невозможно. Тогда определите инстанцию, которая будет решать этот вопрос. Если газетой будет управлять каждый гражданин и решать, публиковать или нет, газет у нас не будет.
Горбачев М. С. А по-моему, речь идет несколько о другом. (Оживление в зале.) Не просто об отклике на статью, а.о праве каждого человека на ответ, если публикация касается его лично, а он не согласен, тем более если в публикации извращены факты. Вот, видимо, о чем идет речь.
Лацис О. Р. Тогда нет вопроса. Тогда согласен.
Горбачев М. С. Все. Еще кто? Товарищи, вопрос о гласности сильно звучал на конференции, так что давайте предложения.
Селезнев Г. Н. Главный редактор газеты "Комсомольская правда". Есть предложение: на странице второй, пункт второй, первое же предложение, которое заканчивается словами "будучи острым оружием перестройки (имеется в виду печать), сама нуждается в углублении и поддержке", дополнить "и в первую очередь - со стороны партии".
Горбачев М. С. Как, товарищи? (Оживление в зале.) Но это, по-моему, ясно без уточнения.
Селезнев Г. Н. Далее. Мне кажется, что пункт, где говорится, что стремление вскрыть факты злоупотребления, бюрократизма, комчванства и другие негативные явления наталкивается на административное сопротивление, стоило бы дополнить такой фразой: "Не сокращается число писем трудящихся с различного рода жалобами в партийные органы и средства массовой информации". К сожалению, о письмах трудящихся здесь вообще ничего не сказано. А между тем жалоб мы получаем огромное количество.
Горбачев М. С. Это, по-моему, надо принять.
Селезнев Г. Н. До сих пор имеют место преследования и даже расправа за критику. Предлагаю дополнить: "В партии не должно быть места зажимщикам критики". (Оживление в зале.)
166
Михаил Сергеевич, мне кажется, есть смысл внести дополнение о том, что возникающие конфликты надо разрешать в порядке, предусмотренном советскими законами. Такие законы есть.
Горбачев М. С. Правильно. Ставлю на голосование. Кто за принятие резолюции с учетом обсуждения на комиссии и здесь, на конференции, прошу поднять мандаты. Против есть? Нет. Воздержавшиеся? Нет. Принято единогласно. (Аплодисменты.)
1. XIX Всесоюзная конференция КПСС, руководствуясь интересами социализма и перестройки, считает одной из важнейших политических задач дальнейшее развитие гласности.
Первые три года перестройки убедительно подтвердили, что обстановка гласности в деятельности партийных, советских, общественных организаций, средств массовой информации, развертывание реальной критики и самокритики, утверждение открытости и правдивости в политике позволили партии, всему народу лучше понять свое прошлое и настоящее, выявить факторы торможения, пробудить мощные патриотические силы к активной и целеустремленной работе на благо страны, социализма. Именно включение в общественную жизнь гласности помогло глубоко и объективно, с участием общественности оценить ситуацию в стране, коллегиально выработать принципиальные решения по ускорению социально-экономического развития, обеспечить активную и заинтересованную поддержку трудящимися курса КПСС на перестройку.
Конференция рассматривает гласность как развивающийся процесс и подчеркивает, что ее последовательное расширение является непременным условием выражения демократической сущности социалистического строя, его обращенности к человеку, приобщения личности ко всем делам общества, государства, коллектива, как действенную гарантию против деформаций социализма на основе всенародного контроля за деятельностью всех социальных институтов, органов власти и управления.
Конференция видит в гласности необходимое условие реализации социалистического самоуправления народа, конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, способ сопоставления и аккумулирования всего многообразия существующих в советском обществе интересов, социалистического плюрализма мнений, действенный путь укрепления интернационализма и воспитания социалистического патриотизма, утверждения гуманистического облика социализма. Гласность во всех сферах жизни - одно из важнейших условий дальнейшего углубления процессов перестройки, ее необратимости.
167
На международной арене гласность, раскрывая позиции правительств и народов, помогает делу мира и сотрудничества, укреплению идей создания безъядерного и ненасильственного мира, формированию современных, цивилизованных международных отношений. Являясь средством претворения в жизнь принципов открытой внешней политики, она помогает включению в международные контакты общественных организаций, трудовых коллективов, масс трудящихся, деятелей науки и культуры, развертыванию народной дипломатии, содействует решению сложных международных проблем на межгосударственном уровне, по межправительственной линии.
В конечном счете гласность, критика и самокритика служат интересам народа, отражают открытость политической системы общества, свидетельствуют о его силе, политической жизнеспособности, нравственном здоровье.
2. Вместе с тем конференция отмечает, что гласность, будучи острым оружием перестройки, сама нуждается в углублении и поддержке. Значительный массив информации еще остается недоступным широкой общественности, не используется для целей ускорения социально-экономического и духовного развития, повышения политической культуры масс, кадров управления. Имеют место попытки сдерживать гласность в деятельности партийных, советских и общественных организаций, коллективов, средств массовой информации. На ее пути нередко воздвигаются ведомственные и местнические барьеры. Стремление сделать достоянием общественности те или иные недостатки, злоупотребления, факты бюрократизма и комчванства, другие негативные явления наталкивается на административное сопротивление. Не сокращается число писем трудящихся с различного рода жалобами в партийные органы и средства массовой информации. До сих пор имеют место преследования и даже расправы за критику. Не изжиты случаи, когда гласность используется в интересах личных и групповых амбиций, что разрушает нормальные связи взаимного общения и товарищеской требовательности между людьми. Не всегда проводится в жизнь неотъемлемый принцип подлинной гласности, заключающийся в том, что свобода выражения мнений должна служить делу возвышения личности и ограждению ее достоинства, а не унижению ее посредством наветов и оскорбительных ярлыков.
Конференция подчеркивает, что последовательное расширение гласности является непременным условием развертывания процессов демократизации всех сфер общественной жизни, обновления социализма. Развивая гласность, партия неизменно руководствуется ленинским указанием, что массы должны знать все, обо всем судить и на все идти сознательно. Коммунистической партии, советскому народу нужна правда, полная и объективная информация обо всем, что происходит в обществе. Гласность должна служить целям консолидации всех общественных сил вокруг идей и принципов перестройки.
168
3. Конференция видит неотложную задачу партии в том, чтобы всемерно способствовать утверждению и развитию основных принципов гласности: неотъемлемого права каждого гражданина на получение по любому вопросу общественной жизни полной и достоверной информации, не составляющей государственной и военной тайны; права на открытое и свободное обсуждение любого общественно значимого вопроса.
Конференция отмечает, что примером инициативы в развертывании гласности призвана быть партия. Широкая информированность коммунистов и населения о работе руководящих органов КПСС и местных партийных организаций, их комитетов, о деятельности руководящих кадров, открытость партийных форумов и собраний, свободное обсуждение вопросов партийной жизни, партийного руководства социалистическим строительством; внимательный подход к рассмотрению критических замечаний, мнений и предложений трудящихся; обнародование и обсуждение проектов важнейших решений - все это слагаемые открытого характера политики КПСС, укрепления ее связей с обществом.
Считать обязанностью партийных руководителей всех уровней, членов выборных партийных органов систематически выступать как перед партийными организациями, так и перед трудовыми коллективами и населением с информацией и отчетами о работе. Долг партийных организаций - воспитание культуры гласности, умение вести демократическую полемику, товарищеские дискуссии.
Конференция полагает необходимым привести в соответствие с требованиями демократизации жизни партии существующие инструкции и регламенты работы партийных комитетов и организаций. Предусмотреть свободный доступ членов выборных партийных органов на заседания подотчетного им бюро партийного комитета, в том числе Политбюро ЦК КПСС, право пользоваться документами, сведениями, данными, находящимися в распоряжении парткома и его аппарата.
Конференция придает особое значение гласности в кадровой политике, созданию демократичного, опирающегося на общественное мнение механизма выдвижения руководящих кадров.
4. Конференция подтверждает, что гласность, открытость для контроля и критики масс - непременное условие эффективного функционирования органов государственной власти. Следует расширять гласность на всех стадиях их деятельности, планирования и управления, изучать и учитывать общественное мнение, практиковать публичное обсуждение общегосударственных и региональных экономических, национальных, молодежных, экологических, социальных и других проблем.
169
Гласно призваны действовать руководители предприятий и учреждений, правления колхозов и кооперативов, советы трудовых коллективов. Трудящиеся должны быть в курсе решений производственных и социальных вопросов, знать результаты деятельности и финансовое положение своих коллективов. Проекты решений, затрагивающих интересы людей, администрация обязана заблаговременно доводить до сведения коллектива и выявлять отношение к намечаемым мерам.
Гласность - обязательная сторона деятельности народного контроля, правоохранительных органов. Следует систематически публиковать данные об их работе, статистические сведения о состоянии преступности и мерах по ее предупреждению.
Необходимо снять неоправданные ограничения в использовании статистической информации о социально-экономическом и политическом развитии общества, экологической обстановке, создать основанную на современной информационной технологии систему ее сбора, обработки и распространения, обеспечить доступность всех фондов библиотек, законодательно упорядочить пользование архивными материалами.
Конференция призывает все общественные организации гласно и открыто осуществлять свои уставные функции, широко информируя население о работе съездов, конференций, выборных органов, принимаемых ими решениях.
5. Конференция отмечает важную роль средств массовой информации в расширении гласности. Они призваны всесторонне отражать деятельность партийных, государственных и общественных организаций, служить консолидации социалистического общества, активно пропагандировать накопленный опыт, быть инструментом всенародного контроля за положением дел в стране. Конференция считает недопустимым сдерживание критических выступлений прессы, как и опубликование необъективной информации, задевающей честь и достоинство гражданина. Гласность предполагает социальную, правовую и моральную ответственность средств массовой информации. Непременными требованиями в этой сфере должны быть высокая идейность и нравственность, компетентность, строгое соблюдение профессиональной этики, безусловная достоверность информации, право для каждого гражданина, подвергнутого критике, на публикацию обоснованного ответа в том же органе печати. На почве открытости и критики не должны произрастать групповщина, проявление демагогии, национального, регионального или корпоративного эгоизма. Следует объективно, без искажений отражать в средствах массовой информации точки зрения всех спорящих сторон. Никто не имеет монополии на истину, не должно быть и монополии на гласность.
170
6. Конференция считает, что гласность полностью оправдала себя, ее нужно всемерно развивать и дальше. В этих целях
считать необходимым создать правовые гарантии гласности, для чего предусмотреть закрепление в конституционном порядке права граждан СССР на информацию. Разработать законодательные акты, определяющие права и обязанности государства, должностных лиц и граждан по реализации принципов гласности. Создать систему постоянного и полного информирования трудящихся о положении дел на предприятии, в селе или городе, области, республике, стране, юридически закрепив право граждан, средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных организаций получать интересующие их сведения. Четко определить пределы необходимой секретности, служебных тайн, установить ответственность за распространение сведений, составляющих государственную и военную тайну, нарушающих законные права граждан, наносящих ущерб общественному порядку, безопасности, здоровью и нравственности населения, а также ответственность за воспрепятствование реализации права граждан на информацию, за ее сокрытие, искажение и неправомерное употребление.
Недопустимо использование гласности в ущерб интересам Советского государства, общества, правам личности, для проповеди войны и насилия, расизма, национальной и религиозной нетерпимости, пропаганды жестокости и распространения порнографии, а также манипулирование гласностью.
Настойчиво утверждая и расширяя гласность в партийных, государственных и общественных делах, в средствах массовой информации, партия, советское общество приводят в движение могучие потенциальные возможности социалистического строя, его глубинные резервы. Без гласности нет перестройки, нет демократии. Гласность - естественная атмосфера жизни и прогресса демократического, гуманного социализма.
Конференция призывает всех коммунистов, все партийные организации нести правдивое слово в массы, активно развивать социалистический демократизм, культуру дискуссий, создавать благоприятные условия для живого и откровенного обсуждения любых вопросов, проявления инициативы и творческой мысли советских людей.
Конференция выражает уверенность в том, что все коммунисты будут содействовать утверждению гласности как нормы жизни социалистического общества.
Горбачев М. С. Слово предоставляется Андрею Андреевичу Громыко.
171
Громыко А. А. Товарищи, у всех у нас на руках вот такая желтая книжица. Просьба ее взять. Два предварительных небольших замечания. При обсуждении в комиссии мы старались избежать дублирования. Была такая опасность. Все-таки правовая
реформа - это такая тема, которая является как бы надстройкой над надстройкой. Резолюций ведь много. И я думаю, нам это удалось. Эта задача выполнена. Много было предложений, в частности таких, которые напрашиваются в соответствующие законы. Однако они не подходят для политической резолюции, которая дает общее направление, чтобы потом законы соответственно подготавливались. Поэтому эти предложения отпадали.
Более двух десятков человек приняли участие в обсуждении такого рода вопросов. И юристы участвовали. Поэтому шумок был солидный. Комиссия по выработке резолюции "О правовой реформе" тщательно рассмотрела предложения делегатов по представленному ею проекту. При доработке проекта были учтены соображения, высказывавшиеся в выступлениях, а также замечания и предложения делегатов конференции, представляющих местные партийные организации, правоохранительные органы, общественные организации и творческие союзы. В результате обсуждения поступивших предложений в проект внесен ряд поправок и дополнений. В частности, в соответствии с пожеланиями делегатов включены положения о необходимости последовательного проведения принципа: разрешено все, что не запрещено законом. Он сейчас стал широко путешествующим и обоснованным принципом. А также об усилении профилактики правонарушений. Подчеркнуто требование об обеспечении объективности правосудия. Более четко сформулировано требование о недопустимости какого-либо вмешательства со стороны кого бы то ни было в деятельность прокуратуры и суда. Более четко по сравнению с первоначальным проектом дано положение об укреплении кадров милиции. Единогласно все участники комиссии пришли к выводу, что жизнь требует этого.
В пункт десятый, касающийся перестройки правового воспитания и организации юридического всеобуча, добавлено положение о том, что правовая литература должна быть доступной для каждого человека и издаваться необходимыми тиражами. Нет у нас сейчас такой литературы, по крайней мере, в необходимом объеме. Здесь подтянуться нужно соответствующим ведомствам. Проект дополнен также указанием на то, что конкретные меры по осуществлению правовой реформы должны разрабатываться и осуществляться с участием общественных и научных организаций. Кроме того, в текст внесен ряд редакционных, уточняющих поправок. Нет необходимости их перечислять. Таково мнение комиссии. Она считает, что представленный на ваше утверждение проект в полной мере отражает установки, содержащиеся в докладе ЦК КПСС, и мнения делегатов. Реализация этой резолюции хорошо послужит делу укрепления законности и правопорядка в нашей стране. Я призываю всех делегатов одобрить этот проект.
172
Горбачев М. С. Как, товарищи, есть вопросы к Андрею Андреевичу?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Нет. Спасибо. Пожалуйста, у кого есть какие соображения по этой резолюции?
Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Измотали мы вас. (Смех в зале.) Хорошо, товарищи. Позвольте тогда поставить на голосование. Кто за то, чтобы принять эту резолюцию, поднимите мандаты. Прошу опустить.
Против есть? Нет. Воздержавшиеся? Нет. Резолюция принимается. (Аплодисменты.)
1. Всесоюзная партийная конференция отмечает, что за время, прошедшее после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС, осуществлены крупные меры по правовому обеспечению перестройки. Однако их следует рассматривать лишь как начало большой работы, связанной с формированием социалистического правового государства. В ближайшие годы в стране предстоит провести широкую правовую реформу, которая призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, усилить механизмы поддержания социалистического правопорядка на основе развития народовластия.
2. Большое значение приобретает улучшение законодательной деятельности высших органов власти Союза ССР, союзных и автономных республик, направленной на укрепление конституционного режима в стране и решительное повышение роли советских законов, регулирующих важнейшие области общественных отношений, последовательное проведение принципа: разрешено все, что не запрещено законом. Особенно важно демократизировать законодательный процесс, который должен идти на основе гласности, компетентной научной оценки и обсуждения законопроектов с участием широкой общественности, всего народа.
173
3. Неотъемлемую часть правовой реформы должны составлять кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация законодательства. Под углом зрения новых условий хозяйствования, гуманизации и демократизации общественной жизни, усиления профилактики правонарушений предстоит внести существенные изменения в законодательство о социалистической собственности, планировании, финансовых, налоговых и хозяйственных отношениях, охране окружающей среды, в нормы, регулирующие гражданский оборот, трудовые, жилищные, пенсионные и
другие вопросы жизни трудящихся, радикально пересмотреть уголовное, административное, процессуальное и исправительно-трудовое законодательство. Первостепенное внимание необходимо уделить правовой защите личности, упрочить гарантии осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод советских людей. Одновременно следует повысить ответственность каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и обществом в целом. В целях обеспечения строгого соответствия законов и постановлений правительства требованиям Конституции СССР было бы полезно учредить комитет конституционного надзора, а также усилить всю работу по контролю за тем, чтобы в ведомственных нормативных актах точно соблюдались предписания законов, а число таких актов было резко сокращено.
4. Конференция считает одной из важных задач перестройки повышение роли суда в системе социалистической демократии. Необходимо значительно укрепить гарантии осуществления таких начал советского судопроизводства, как состязательность, гласность, неукоснительное соблюдение презумпции невиновности, недопустимость как обвинительного уклона, так и попустительства по отношению к тем, кто посягнул на советский закон. Нужно поднять авторитет суда, обеспечить безусловную независимость судей и подчинение их только закону, определить конкретные меры ответственности за вмешательство в их деятельность и за неуважение к суду. Одной из гарантий укрепления независимости судей должно стать избрание районных, городских, окружных, областных и краевых судов вышестоящими Советами народных депутатов, а также установление более продолжительного срока их полномочий. В целях повышения объективности правосудия, роли и ответственности народных заседателей целесообразно пойти на увеличение их числа при рассмотрении в суде наиболее сложных дел.
5. В условиях экономической реформы, внедрения хозрасчета, самоуправления и самофинансирования возникает потребность расширить полномочия Государственного арбитража в деле укрепления договорной дисциплины, защиты прав предприятий и кооперативов, существенно поднять роль органов юстиции, укрепить юридические службы в Советах народных депутатов, министерствах и ведомствах, хозяйственных организациях.
6. Необходимо решительно повысить ответственность прокуратуры, в полной мере восстановить ленинские принципы прокурорского надзора, призванного строго следить за исполнением, единообразным пониманием и применением законов по всей стране, настойчиво бороться с нарушениями социалистической законности, от кого бы они ни исходили. Этой задаче должно служить дальнейшее укрепление независимости прокуроров, исключение любого давления на них и вмешательства в их деятельность.
174
7. Постоянного внимания требует улучшение работы милиции, повышение культуры и профессиональной грамотности сотрудников органов внутренних дел, строжайшее соблюдение ими социалистической законности, укрепление связей с трудовыми коллективами и населением, устранение имеющихся здесь злоупотреблений. В интересах лучшего использования возможностей органов внутренних дел в борьбе с преступностью представляется целесообразным сосредоточить расследование основной массы уголовных дел в следственном аппарате МВД, выделив его в самостоятельную структуру, не подчиненную республиканским и местным органам внутренних дел, повысить ответственность следователей, укрепить правовые гарантии законности их деятельности, усилить прокурорский надзор за предварительным следствием.
8. Конференция придает важное значение повышению роли адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их интересов в суде, других государственных органах и в общественных организациях. Должно быть расширено участие защитников в предварительном следствии и судопроизводстве.
9. Неотложным делом является кадровое обеспечение правовой реформы, предполагающее создание стройной системы подбора, воспитания, подготовки и переподготовки юристов, направляемых на работу в Советы народных депутатов, народное хозяйство, милицию и другие правоохранительные органы. С этой целью следует осуществить реорганизацию подготовки научных и преподавательских кадров высшей квалификации, устранить отрыв их от практики, повысить компетентность в решении правовых вопросов, связанных с проведением хозяйственной реформы.
10. Формирование социалистического правового государства, реформа политической системы и внедрение новых методов хозяйствования требуют принятия эффективных мер по перестройке правового воспитания населения, организации юридического всеобуча как единой общегосударственной, общепартийной программы, охватывающей все слои трудящихся, все кадры в центре и на местах. Правовая литература должна быть доступна для каждого советского человека и издаваться необходимыми тиражами. В воспитании уважения к советскому закону, культуры социалистического демократизма, высокой гражданской активности и ответственности важное место должно принадлежать средней, профессиональной и высшей школе, средствам массовой информации, творческим союзам и другим общественным организациям.
11. Конференция считает целесообразным, чтобы Центральный Комитет КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР с участием общественных и научных организаций уже в ближайшее время разработали и осуществили конкретный план действий по проведению правовой реформы в нашей стране.
175
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С.
Горбачев М. С. Товарищи! Давайте сделаем перерыв на 20 минут.
(Перерыв.)
Лигачев Е. К. (председательствующий). Заключительное слово предоставляется товарищу Горбачеву Михаилу Сергеевичу. (Аплодисменты.)
Товарищи! Наша конференция завершает свою работу. Принятые только что документы по итогам дискуссии, само обсуждение этих документов освобождают от необходимости делать пространное заключение. И тем не менее конференция - это событие такого масштаба, что есть потребность по самым строгим меркам оценить работу, проделанную нами за прошедшие четыре дня.
Это нужно не для того, чтобы отдать дань бытовавшим в прошлом традициям похвалы в адрес каждого очередного партийного форума. Это, я думаю, надо для того, чтобы нам самим осознать место XIX партийной конференции в жизни партии и страны. Произошло крупное событие в истории нашей партии. (Аплодисменты.)
Прежде всего об атмосфере состоявшейся дискуссии. Это был настоящий, открытый партийный разговор о самом главном, что сегодня заботит коммунистов, всех советских людей, попытка найти ответы на волнующие их вопросы. Такого разговора, товарищи, не знал еще Дворец съездов, и, думаю, мы не погрешим против истины, сказав, что ничего похожего у нас не было почти шесть десятилетий. (Аплодисменты.) В этом смысле мы вправе сказать, что конференция прошла в ленинском духе, на ней торжествовала высокая ответственность перед народом, перед революцией. (Аплодисменты.) И одно это придает ей особую значимость.
Нельзя не отметить чрезвычайно высокой активности делегатов. Мы, надо сказать, оказались в непростой ситуации. Ведь только число записавшихся для выступления в прениях составило около трехсот человек. К сожалению, все не смогли выступить, но в какой-то мере потребность высказаться нашла выход на заседаниях редакционных комиссий - там получили слово около 150 человек. Эта новая для нас форма работы, в которой в целом приняла участие почти десятая часть делегатов конференции, позволила по-деловому рассмотреть многие конкретные вопросы, возникшие в ходе дискуссии, и найти их решение.
176
На конференции царила атмосфера высокой требовательности, острой и принципиальной постановки вопросов и в то же время дух партийного товарищества, можно даже сказать, доброжелательства по отношению друг к другу. И это тоже пример для всей партии, всего нашего общества. Так и должно быть между единомышленниками, людьми, которые взялись за великое дело перестройки, обновления общества и чувствуют за своей спиной сотни, тысячи, миллионы своих товарищей по партии, всех советских людей, с огромным интересом следивших за ходом нашей работы. В этом смысле конференция - я думаю, можно так сказать -отразила и политическую атмосферу, которая утверждается в нашей стране, и уровень демократического развития, достигнутый партией, да и не только партией, а всем советским обществом за прошедшие три с небольшим года после апрельского Пленума Центрального Комитета.
Теперь о содержании нашей работы. Главный ее итог состоит в том, что по всем коренным вопросам, которые были предметом общепартийного, общенародного обсуждения на основе Тезисов ЦК КПСС, а затем стали темой оживленной дискуссии в этом зале, выработана программная политическая позиция. Притом конференция не просто одобрила предложения, внесенные Центральным Комитетом, но во многом обогатила их опытом партийных организаций, трудовых коллективов. Скажу так: все мы с огромным интересом и напряженным вниманием слушали выступавших с этой трибуны представителей рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, ученых и деятелей культуры, специалистов различных сфер народного хозяйства, руководителей предприятий и партийных работников.
По существу, конференция охватила весь комплекс проблем, стоящих на данном этапе перед партией и страной. Но если выделить самое важное в дискуссии и принятых нами решениях, то я бы сказал о следующем. В центре внимания конференции был вопрос о роли партии как политического авангарда. Что здесь можно отметить, если коротко суммировать мнения делегатов? Есть полная убежденность в том, что партия располагает четкой программой действий, выработанной XXVII съездом и обогащенной уже имеющимся опытом перестройки. Она располагает безусловной поддержкой народа, который принял политику перестройки и не допустит ее отката назад. Насколько я понимаю, никаких сомнений в этом у делегатов конференции нет. (Аплодисменты.)
177
Здесь страстно, требовательно прозвучало желание видеть партию еще более сильной, и это можно только приветствовать, этому,
я думаю, мы все с вами рады. Конференция, как записано в ее резолюции, потребовала, чтобы не только по содержанию, но и по методам деятельности наша партия была в полной мере партией ленинского типа. Иными словами, она должна бесповоротно отказаться от командно-приказных методов и проводить свою политику через организаторскую, кадровую, идеологическую работу при строжайшем соблюдении советских законов и демократических принципов общественной жизни. Никакой подмены государственных органов, никакого диктата над профсоюзами, комсомолом, другими общественными организациями, творческими и иными союзами.
Значит ли это, что руководящая роль партии может ослабнуть? Такие сомнения высказывались. По-моему, конференция дала достаточно ясный и убедительный ответ на этот вопрос: нет. Оставаясь правящей, партия располагает всеми необходимыми рычагами для осуществления своей руководящей роли. И главный из них - 20 миллионов коммунистов, через которых она проводит свой политический курс во всех сферах жизни общества.
В условиях демократизации, гласности, изменения функций партийных комитетов авторитет партии пройдет, товарищи, серьезное испытание. Этот процесс уже идет. Будем откровенны: в условиях командно-административной системы, когда партийный аппарат распоряжался всем и вся, подчас нелегко было разобраться, где у партийного комитета и партийного секретаря подлинный авторитет лидера, а где в лучшем случае "авторитет должности" и подчиняются ему только в силу необходимости.
Нет сомнения, товарищи, перестройка, реформа политической системы создают принципиально иную ситуацию. Руководящая роль партии в новых условиях будет всецело определяться тем реальным авторитетом, который предстоит каждый раз заново доказывать конкретными делами. Вот почему нам просто жизненно необходимо преодолеть малейшую пассивность членов партии. Каждый коммунист должен стать борцом за перестройку, революционное обновление общества. Пусть это будет самым главным наказом нашей конференции. (Аплодисменты.)
В целом, товарищи, конференция стала крупным этапом в развитии ленинской линии апрельского Пленума ЦК, XXVII съезда партии, в углублении теории и практики перестройки. Этим определяются ее политический масштаб и вес.
В связи с этим я хотел бы высказать одно принципиальное соображение. Мы приняли ряд глубоко продуманных, ответственных решений. Но если затянем их реализацию - а это одна из наших хронических болезней, от которой мы еще не избавились, она проявилась и в первые годы перестройки, - то многое может пойти насмарку. Об этом надо сказать прямо. Давайте избавляться от застарелых недугов и немедленно приступать к практической работе, не дожидаясь никаких дополнительных указов, циркуляров, инструкций, разъяснений.
178
Надо организовать необходимую работу в рамках ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета СССР. Вести дело к тому, чтобы уже предстоящая отчетно-выборная кампания в партии проходила на основе принципов, о которых мы здесь условились. До конца года внести изменения в структуру аппарата. А что касается реорганизации Советов, то рассмотреть весь комплекс связанных с этим вопросов на осенней сессии Верховного Совета СССР. В апреле 1989 года можно было бы провести выборы народных депутатов СССР, а осенью того же года - Верховных Советов союзных и автономных республик.
Учитывая огромную значимость этих проблем, Президиум конференции вносит на рассмотрение делегатов краткую резолюцию "О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны".
Вот то, что касается политических итогов конференции. Каждый делегат, вернувшись домой, сможет сказать своим товарищам по работе, коммунистам и беспартийным, всем гражданам, как мы будем действовать дальше, воплощать в жизнь ее решения. Далее. До последней минуты работы конференции в центре нашего внимания был вопрос о демократизации общества, радикальной реформе политической системы. Определив ее основные направления и параметры, мы, я думаю, дали ответ на главный вопрос, стоявший перед нами: как обеспечить углубление перестройки и гарантии ее необратимости. Таким образом, есть все основания сказать, что со своей главной задачей конференция справилась. (Аплодисменты.)
Разумеется, впереди напряженная организационная работа по претворению реформы в жизнь. Нам предстоит все это основательно обсудить и в партии, и в обществе. Но мы теперь знаем, как именно следует преобразовать политическую систему, выработали общее мнение и оформили его в виде политических установок. Не менее важное значение имеет сильно прозвучавшая на конференции решимость продолжать и углублять радикальную экономическую реформу. Предпосылки для нее были созданы решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК, принятием законодательных актов, особенно таких, как законы о государственном предприятии (объединении), о кооперации. В центре нашего внимания был опыт, приобретенный в первые месяцы работы большого массива предприятий на новых принципах, вопросы хода реформы. И это правильно: все происходящее в базисе имеет огромное значение для общества, это - фундамент перестройки.
179
Если говорить об узловых, опорных моментах дискуссии по этим вопросам, то речь шла прежде всего о том, что после конференции нам надо основательно заняться доведением до конца работы по демонтажу механизма торможения. Представители практически всех делегаций отмечали, что пока еще бюрократизм, как говорят, показывает зубы, сопротивляется, вставляет палки в колеса. А в результате реформа на многих направлениях буксует. Эго, может быть, одно из самых важных наблюдений, которое принесли сюда делегаты, и, значит, речь идет о распространенном явлении. Поэтому и в ЦК, и в правительстве, в центральных и местных организациях надо приложить все силы, чтобы энергичнее двигать вперед процесс радикальной экономической реформы.
Думаю, делегаты единодушно поддержат мнение товарищей, говоривших о необходимости на нынешнем этапе сконцентрировать основные силы на решении продовольственной проблемы, выдвинуть как первоочередную задачу - всемерную помощь нашему крестьянству, подъем сельского хозяйства. То, что можно сделать еще в этой пятилетке, надо обязательно сделать. Мы уже многое изыскали* направили по различным каналам в эту сферу дополнительные капитальные вложения и ресурсы. Нужно, чтобы все это было по-настоящему освоено, пущено в дело. Поднять село - это просто наша святая обязанность. Думается, после конференции следует ужесточить спрос, держать под контролем весь процесс реализации ее установок на поддержку аграрного сектора, сельских тружеников. Тогда мы сумеем добиться и скорейшего решения продовольственной проблемы. (Аплодисменты.)
Еще одна особенность конференции состоит, как мне кажется, в том, что самые насущные проблемы политики и экономики обсуждались на ней в тесной связи с духовной сферой, получили как бы свое нравственное измерение. В этом проявилось глубокое понимание того, что на нынешнем этапе общественного развития, в условиях огромного влияния на все общественные процессы научно-технической революции никакие проблемы не могут быть по-настоящему решены без интеллектуального и морального потенциала народа. Отсюда, я бы сказал, повышенный тонус обсуждения проблем науки, образования, культуры, судеб литературы и искусства.
Не помню и не знаю других партийных форумов, даже съездов, на которых был бы так широко представлен этот фронт. С этой трибуны прозвучали различные точки зрения, отражающие тенденции, которые взаимодействуют, а порой и борются в общественном сознании. Это закономерно. Мы утверждаем плюрализм мнений, отвергаем духовную монополию. Но, думаю, вы согласитесь, что в представленных конференции разнообразных суждениях есть главная объединяющая мысль - надо во всем идти от человека, исходить из интересов народа, утверждать гуманистические ценности социализма. Тогда будет обеспечена и чистая нравственная атмосфера в обществе, и напряженная работа творческой мысли, и подлинный расцвет культуры.
180
Нам нужна не слепая вера в светлое будущее, а научный прогноз, опирающийся на глубокое и точное знание неисчерпаемых возможностей, заключенных в человеке социалистического общества, его труде и творчестве. Именно поэтому мы говорим о новом гуманном облике социализма как цели перестройки. (Аплодисменты.)
Можно сказать, что одной из героинь конференции была гласность. Прежде всего потому, что сама наша дискуссия явилась результатом утверждающейся в обществе атмосферы открытости, честности, искренности. Но также и потому, что здесь обсуждалось, как нам дальше быть с гласностью, каковы ее возможные и разумные пределы. И хотя мнения были не однозначные, но, думаю, и здесь мы в конечном счете сошлись на том, что необходимо всячески поддерживать средства массовой информации, их работу по разгребанию, расчистке от всевозможных негативных явлений, доставшихся нам от прошлого, стимулированию смелых, неординарных, интересных людей, настоящих героев перестройки. А с другой стороны, с той же четкостью прозвучало требование к журналистам повышать ответственность за печатное слово, избавляться от групповых и ведомственных амбиций и пристрастий, от претензии на монопольное владение истиной. Еще слишком свежи в памяти народа времена, когда печатное слово становилось послушным орудием авторитарности и бюрократического произвола. Вот почему так важно учиться сегодня, в пору гуманизации всех сторон нашей жизни, культуре критики, культуре товарищеской полемики. Думаю, и в этом отношении работа конференции не прошла даром: мы все стали лучше понимать, как надо вести партийную дискуссию. (Аплодисменты.)
В рамках реакции на эту дискуссию не считаю возможным обойти выступление Бориса Николаевича Ельцина. Прежде всего, думаю, мы с вами правильно поступили, предоставив ему слово. Как я уже сказал, надо в рамках демократии снимать покров тайны с подобных вопросов, хотя, впрочем, и тайны здесь нет. Выступление товарища Ельцина, в той части, где речь идет о конкретных проблемах, обсуждавшихся на конференции, в значительной мере совпадает и с докладом, и с прениями. В этом смысле его предложения вливаются в общий поток дискуссии. Мы также отмечаем, что товарищ Ельцин, как и другие, высказался за продолжение перестройки, ее углубление в интересах общества, народа.
Но вот с чем я не могу согласиться, так это с заявлением Бориса Николаевича Ельцина о том, что объявили мы о перестройке без достаточного анализа причин возникшего застоя, анализа современной обстановки в обществе, без глубокого анализа истории, допущенных партией упущений, что перестройка носит декларативный характер.
181
В ходе подготовки конференции, состоявшихся дискуссий в партии и в обществе, на самой конференции мы с принципиальных позиций оценили и достижения, и проблемы перестройки, подвели итоги деятельности партийных и государственных органов, трудовых коллективов, страны в целом. Я скажу так: мы поступили правильно, товарищи, ибо всех нас тревожит, как разворачивается перестройка. Эта тревога прозвучала и здесь, она нас мобилизовала, укрепила в намерении еще решительнее продвигать процесс реформ.
Думаю, неправомерна и неприемлема также критика товарищем Ельциным того, что за три года мы не добились революционных преобразований. Конечно, если иметь в виду общий замысел, рассчитанный на длительную перспективу, выход нашего общества через перестройку на новое качество, то пока еще нельзя говорить о революционных преобразованиях. Мы потратили немало времени на то, чтобы понять общество, в котором живем, прошлое, куда уходят корни многих нынешних явлений, окружающий мир и наши с ним взаимосвязи. Все это надо было осмыслить, чтобы не действовать "революционными скачками", которые чрезвычайно опасны, не допускать импровизаций в политике. Мы должны были включить общество, его интеллектуальный, научный потенциал, чтобы разобраться во всем этом и на основе серьезного критического анализа выработать политику перестройки, а затем трансформировать ее на главных направлениях в практические решения. Это надо было сделать. И надо было сделать ответственно. Таким образом, мы предложили политику перестройки, и альтернативы ей нет. (Аплодисменты.) Это само по себе явилось большим достижением партии на прошедшем этапе.
Решением практических задач, которые беспокоят наш народ, мы обеспокоены так же, как товарищ Ельцин. И я думаю, прозвучавшие здесь выступления, особенно представителей рабочего класса, показали, что трудящиеся надеются на быстрейшее решение этих вопросов.
Не знаю, почему товарищ Ельцин высказал критическое отношение и к Тезисам ЦК, поставил под сомнение их основательность и продуманность. И в партии, и в стране, и в мире этот документ принят как очень серьезный. Непонятно и его утверждение, что якобы в подготовке Тезисов не участвовали члены ЦК. Я лично встречался с двумя третями членов ЦК, не говоря о том, что они писали, выступали со своими замечаниями. Наконец, был Пленум, на котором обсуждался проект Тезисов, товарищ Ельцин участвовал в его работе, но ничего не сказал, не просил слова. Члены ЦК здесь присутствуют, помнят, как это было.
Думаю, товарищи, самое убедительное доказательство того, что перестройка в стране идет, набирает силу, - это наша сегодняшняя конференция, весь характер дискуссий, принятые документы.
182
Пытаясь по-человечески разобраться во всем, что происходит в ЦК и в Политбюро - это ведь касается в первую очередь Генерального секретаря, - я не могу не вернуться к истории вопроса. Когда мы рекомендовали товарища Ельцина первым секретарем Московского горкома партии, исходили из того, что работа в столичной парторганизации нуждается в серьезном улучшении и сама обстановка в Москве требует оздоровления. Нужен был человек опытный, энергичный, обладающий критическим подходом. Эти качества наблюдались у товарища Ельцина, что и послужило основанием для его выдвижения на этот пост. И ваш покорный слуга тоже приложил к этому руку. На первых порах товарищ Ельцин активно включился в работу, многое делал, чтобы ее оживить, развернул борьбу с накопившимися в Москве негативными явлениями. Мы поддерживали его в этих усилиях, понимая, что перед Московской партийной организацией стоят нелегкие задачи, но на каком-то этапе почувствовали, что происходит что-то неладное. Это началось, когда наступила пора практического решения проблем перестройки, ее трансформации во все сферы жизни, когда потребовалась напряженная и углубленная работа, рассчитанная на коренные изменения. На это не хватило ни горкома в целом, ни его первого секретаря. И товарищ Ельцин, вместо того чтобы опереться на партийную организацию, на людей, на коллективы, начал сбиваться на окрик, командные методы. За этим последовала бесконечная смена кадров.
Мы вначале полагали, что это, наверное, оправдано, что были подобраны не те товарищи, конференция, состоявшаяся в городе, не смогла правильно решить кадровые вопросы. И вероятно, так оно и было. Не все оказались способны решать новые задачи, взять на плечи руководство партийной организацией на этом поворотном этапе в развитии города и страны. Но когда он пошел менять кадры по второму и третьему кругу, это стало нас беспокоить. Товарищу Ельцину я высказал замечание на Политбюро. Сказал по-товарищески, что Борису Николаевичу надо сделать для себя вывод, учесть в работе. Иначе говоря, это была помощь, и ничего сверх того.
В чем, я думаю, драма товарища Ельцина как политического работника? На этапе, когда надо было решать практические дела, у него не хватило сил, и он сбился на громкие фразы, заявления, администрирование. Но и тогда - об этом все должны знать, нам следует прояснить этот вопрос до конца - Политбюро не считало, что товарищ Ельцин потерянный человек, не может работать дальше. Мы продолжали его поддерживать, были приняты крупные решения по Москве, о чем я уже говорил на пленуме Московского городского комитета партии.
183
В августе 1987 года, находясь в отпуске, я получил личное письмо от товарища Ельцина, в котором он поставил вопрос об освобождении его от должности первого секретаря горкома партии. Я счел необходимым не спешить, внимательно разобраться с этим, и в Политбюро даже не знали о существовании этого письма. Решил после отпуска побеседовать с Борисом Николаевичем, предложил ему провести мероприятия по 70-летию Октября, а затем встретиться и переговорить. Он согласился с этим, но вопреки договоренности неожиданно выступил на октябрьском Пленуме ЦК. О смысле его выступления я уже говорил, было опубликовано мое выступление на пленуме МГК, ничего другого я тогда не говорил. Товарищ Ельцин после обсуждения и высказанных товарищами замечаний признал свои ошибки.
Процитирую стенограмму Пленума - эпизод в конце заседания, после того как выступили все.
"Горбачев. Скажи, как ты относишься к замечаниям товарищей по ЦК. Они о тебе многое сказали и должны знать, что ты думаешь. Они же будут принимать решение.
Ельцин. Кроме некоторых выражений, в целом я с оценкой согласен. То, что я подвел Центральный Комитет и Московскую организацию городскую, выступив сегодня, - это ошибка. Горбачев. У тебя хватит сил дальше вести дело? Голоса. Не сможет он. Нельзя оставлять на таком посту. Горбачев. Подождите, подождите, я же ему задаю вопрос. Давайте уж демократически подходить к делу. Это же для всех нас нужен ответ перед принятием решения.
Ельцин. Я сказал, что подвел Центральный Комитет партии, Политбюро, Московскую партийную организацию... Повторяю то, что сказал: "Прошу освободить и от кандидата в члены Политбюро, и от руководства Московской городской партийной организацией".
Таковы факты. После того как выступление товарища Ельцина было признано политически ошибочным - он и сам это признал, - я все-таки попросил членов ЦК: давайте не решать сейчас вопроса об освобождении его от обязанностей кандидата в члены Политбюро, поручим Политбюро рассмотреть этот вопрос. Но ситуация уже вызвала такую реакцию, что дело нельзя было оставлять в таком положении. Мы рассказали обо всем на пленуме Московского горкома, и там товарищи высказались о работе товарища Ельцина гораздо острее - вы об этом знаете.
В общем, товарищи, я думаю, что это урок не только для товарища Ельцина, это урок и для Политбюро, и для Генерального секретаря Центрального Комитета, для всех нас. Мы должны твердо идти по пути решительного возрождения нашей партии на ленинских принципах, на основе широкой демократизации, опоры на первичные парторганизации, кадры, выборный актив.
184
Мы не можем решать великие задачи перестройки, которые перед собой поставили, прибегая к старым методам, осужденным не только партией, а всем обществом, самим временем. (Аплодисменты.)
И еще один урок. Правильно товарищи сделали замечание на конференции: надо было проинформировать, сказать все, и тогда процесс не развивался бы так, как это произошло. (Аплодисменты.)
Еще раз возвращаюсь, товарищи, к вопросу, который сейчас заботит делегатов больше всего - я это чувствую и по выступлениям, и по запискам: как обеспечить реализацию принятых нами решений. Давайте строить всю жизнь партии в соответствии с резолюциями конференции, не дожидаясь, пока съезд внесет все это в Устав. Есть политические установки конференции, ими и будем руководствоваться. Это первое.
И второе. Давайте не будем откладывать реформу политической системы в целом, она необходима, чтобы двигать процесс перестройки. Он уже сегодня упирается в существующую политическую систему. Нельзя допустить повторения того, что произошло с январским Пленумом ЦК. Это был крупный Пленум, на котором был сделан глубокий анализ, вскрыты причины того, что случилось в стране и партии. Но мы не продумали механизмы реализации решений Пленума, и они как бы "зависли", дело не пошло, как мы рассчитывали. Ни в коем случае нельзя обречь на такую же судьбу решения нашей партийной конференции. Многие вопросы, которые здесь были поставлены, не охватываются резолюциями. Мне думается, следует все их обобщить, вынести на обсуждение Пленума, дать конкретные поручения и взять под контроль исполнение. Во многих записках высказывалось предложение выпустить стенографический отчет. Мы должны сделать это обязательно, чтобы вооружить нашу партию, все общество мыслями, которые высказывались в ходе дискуссии на конференции.
И еще, товарищи, один вопрос, который был поднят накануне конференции и на ней самой, - о сооружении памятника жертвам репрессий. Вы, вероятно, помните, что об этом говорилось в заключительном слове на XXII съезде партии и было встречено тогда с одобрением. Поднимался этот вопрос и на XXVII съезде партии, но не получил практического решения. Как говорилось в докладе, восстановление справедливости по отношению к жертвам беззакония - наш политический и нравственный долг. Давайте исполним его сооружением памятника в Москве. Этот шаг, я уверен, будет поддержан всем советским народом. (Аплодисменты.) Завершая свое выступление, я еще раз возвращаюсь к вопросу, который был поставлен перед конференцией: как углубить и сделать необратимой революционную перестройку, которая
по инициативе и под руководством партии развернулась в стране. Весь ход нашей работы, материалы дискуссии, ее итоговые документы убедительно говорят о том, что на этот вопрос конференция дает четкий ответ: через демократизацию, экономическую реформу и преобразование политической системы мы сделаем перестройку необратимой; через революционную перестройку мы придем к качественно новому состоянию нашего общества, к новому, гуманному и демократическому облику социализма. Мы будем идти дальше, вести творческий поиск путей и методов достижения этой цели в условиях демократии и гласности, будем упорно работать над практической реализацией поставленных задач. (Продолжительные аплодисменты.)
185
Товарищи! По поручению Президиума конференции разрешите предложить проект еще одной резолюции. Позвольте его зачитать.
XIX Всесоюзная партийная конференция широко обсудила и приняла крупные решения по углублению перестройки, реформе политической системы, дальнейшей демократизации партии и общества. Они имеют огромное историческое значение для судеб страны, являются неотъемлемой составной частью перестройки и одновременно ее мощным ускорителем, открывают возможность обществу уверенно идти по пути революционного обновления, укрепить роль партии как политического авангарда.
Проведение в жизнь принятых решений имеет безотлагательный характер, и важно, исходя из интересов дела, незамедлительно приступить к их реализации.
Конференция считает необходимым:
1. Провести в этом году отчетно-выборную кампанию в партийных организациях, руководствуясь решениями конференции о реформе политической системы, демократизации жизни партии.
Осуществить до конца нынешнего года реорганизацию партийного аппарата, внести необходимые изменения в его структуру с учетом принятых решений о разделении функций между партией и Советами.
Рекомендовать ЦК КПСС осуществить в этих целях необходимую практическую работу.
2. Конференция высказывается за внесение на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета СССР проектов законодательных актов по перестройке советских органов, за необходимые дополнения и изменения в Конституции СССР, а также организацию выборов и проведение Съезда народных депутатов в апреле 1989 года, на котором образовать новые органы государственной власти.
186
Выборы в республиканские и местные Советы и формирование на этой основе руководящих советских органов в республиках, краях, областях, округах, городах, районах, поселках, в сельской местности провести осенью 1989 года.
Вот так выглядит проект резолюции. (Аплодисменты.) Мне думается, принять эту резолюцию просто жизненно необходимо, товарищи.
Лигачев Е. К. Каково мнение делегатов? Замечания по тексту есть? Нет. Позвольте поставить на голосование.
Кто за принятие этой резолюции, прошу поднять мандаты. Прошу опустить.
Против есть? Нет. Воздержавшиеся? Нет. Резолюция принимается единогласно. (Аплодисменты.)
Слово предоставляется товарищу Горбачеву Михаилу Сергеевичу.
Горбачев М. С. Дорогие товарищи, мы уже окончательно завершаем нашу конференцию. Хочет ли кто-то взять слово, чтобы высказать какие-то замечания? Голоса с мест. Нет.
Горбачев М. С. Позвольте объявить XIX Всесоюзную партийную конференцию закрытой. (Делегаты поют партийный гимн "Интернационал". Продолжительные аплодисменты.)
Горбачев М. С. Товарищи, у кого есть неотложные проблемы и их надо решить в ЦК, или в правительстве, или в Госплане, или в других ведомствах, можете задержаться. Завтра, в субботу, все товарищи будут на местах, и вы можете встретиться с ними. Если кто-то хочет задержаться на два-три дня, чтобы все решить, задержитесь, потому что неизвестно, когда вы вырветесь еще в столицу. В общем, имейте в виду это приглашение.
Счастливого пути! Успеха в делах! Больших свершений! (Продолжительные аплодисменты.)
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ (начало)
* * *
Список делегатов (ок.500 Кб !)
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЗОЛЮЦИЯ
"О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ XXVII СЪЕЗДА КПСС И ЗАДАЧАХ ПО УГЛУБЛЕНИЮ ПЕРЕСТРОЙКИ"
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
РЕЗОЛЮЦИЯ
"О ДЕМОКРАТИЗАЦИИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА
И РЕФОРМЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ"
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
- открыть максимальный простор самоуправлению общества, создать условия для полного развития инициативы граждан, представительных органов власти, партийных и общественных организаций, трудовых коллективов;
- отладить механизм демократического выявления и формирования интересов и воли всех классов и социальных групп, их согласования и реализации во внутренней и внешней политике Советского государства;
- обеспечить условия для дальнейшего свободного развития каждой нации и народности, укрепления их дружбы и равноправного сотрудничества на принципах интернационализма;
- радикально укрепить социалистическую законность и правопорядок, с тем чтобы исключить возможность узурпации власти и злоупотреблений, эффективно противостоять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнения ими обязанностей по отношению к обществу и государству;
- четко разграничить функции партийных и государственных органов в соответствии с ленинской концепцией роли Коммунистической партии как политического авангарда общества и роли Советского государства как организации и орудия власти народа;
- создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление политической системы с учетом меняющихся внутренних и международных условий, развитие и внедрение во все сферы жизни принципов социалистической демократии и самоуправления.
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
РЕЗОЛЮЦИЯ "О БОРЬБЕ С БЮРОКРАТИЗМОМ"
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЗОЛЮЦИЯ "О МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ"
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЗОЛЮЦИЯ "О ГЛАСНОСТИ"
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЗОЛЮЦИЯ "О ПРАВОВОЙ РЕФОРМЕ"
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С ПРИ ЗАКРЫТИИ XIX ВСЕСОЮЗНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ КПСС
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С.
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С.
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С.
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
РЕЧЬ ТОВАРИЩА ГОРБАЧЕВА М. С.
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ
ПРИНЯТИЕ РЕЗОЛЮЦИЙ КОНФЕРЕНЦИИ
О НЕКОТОРЫХ НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРАКТИЧЕСКОМУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СТРАНЫ
ЗАСЕДАНИЕ ВОСЬМОЕ