Содержание тома 1


Институт
теории и истории социализма
ЦК КПСС

XXVIII
СЪЕЗД
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА

2-13 июля 1990 года

Стенографический
отчет

1

Москва
Издательство
политической
литературы
1991


ББК 66.61(2)274
К77

 









КПСС. Съезд (28; 1990; Москва).

К77

XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза, 2 — 13 июля 1990 г.: Стеногр. отчет. Т. 1.— М.: Политиздат, 1991.— 639 с.
ISBN 5-250-01713-4

Стенографический отчет XXVIII съезда КПСС издается в семи томах. 1 — 3 тома содержат материалы пленарных заседаний и все документы, принятые съездом, а также списки делегатов и приглашенных на съезд, различных комиссий съезда. В 4 — 7 томах помещены материалы секционных заседаний и публикуемые согласно Регламенту съезда непроизнесенные речи его участников, а также различные информационные и альтернативные материалы и документы, распространявшиеся на съезде.

В настоящий том включены материалы первых девяти пленарных заседаний.

Д 0902010000 - 158
079 (02) - 91

ББК 66.61(2)274

ISBN 5-250-01712-6
ISBN 5-250-01713-4 (т. 1)

© Институт теории и истории
социализма ЦК КПСС,
Политиздат, 1991

2


ОТ ИЗДАТЕЛЬСТВА

Стенографический отчет XXVIII съезда КПСС — семитомное издание, с максимальной полнотой отражающее содержание, ход работы высшего органа партии.

В первых трех томах публикуются прозвучавшие на съезде доклады, в хронологической последовательности дается стенограмма двадцати его пленарных заседаний, все принятые съездом документы. Поскольку в процессе обсуждений такие важнейшие из них, как Программное заявление «К гуманному, демократическому социализму», Устав КПСС и «Положение о Центральной Контрольной Комиссии КПСС», претерпели серьезные изменения, обогатились принципиальными дополнениями, уточнениями, и издание включены и проекты этих документов. Публикуются списки комиссий съезда, готовивших проекты постановлений и резолюций, других комиссий, избиравшихся съездом в процессе его работы, состав ЦК и ЦКК КПСС, избранных XXVIII съездом партии, информационные сообщения о пленумах ЦК и ЦКК КПСС, списки делегатов и приглашенных на съезд рабочих и крестьян, перечень приветствий от зарубежных партий.

Четвертый том, состоящий из двух книг, посвящен материалам секционных заседаний. Тома пятый и шестой знакомят читателей с текстами непроизнесенных речей участников съезда, тех, кто записался для выступления в прениях, но дефицит съездовского времени не позволил итого сделать.

В седьмой том включены основные документы, распространявшиеся среди делегатов Секретариатом съезда, различные информационные и альтернативные материалы, обращения, заявления и т. п.

Каждый из первых четырех томов снабжен именным указателем, тома пятый — седьмой имеют единый указатель, помещенный в седьмом томе.

3


При подготовке издания его составители следовали стенограмме, опубликованной в бюллетенях для делегатов съезда, приняв этот документ в качестве основополагающего.

Доклады, постановления и резолюции даются по изданию «Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза» (М.: Политиздат, 1990). Остальные материалы — тексты непроизнесенных речей, документы, распространявшиеся Секретариатом,— воспроизводятся с оригиналов.

Все социально-профессиональные характеристики, относящиеся к делегатам и приглашенным (место работы, занимаемая должность, принадлежность к тому или иному выборному органу и т. п.), даны в списке делегатов и приглашенных — на момент выборной кампании, а в стенограмме заседаний — на момент работы съезда. Наименования партий, предприятий и учреждений даются также на момент работы съезда.

4


Заседание первое

(2 июля 1990 г., утреннее)

10 часов утра. За столом Президиума Генеральный секретарь ЦК КПСС Горбачев М. С.

Горбачев М. С. Уважаемые товарищи делегаты! В соответствии с порядком избрания делегатов, установленным мартовским (1990 г.) Пленумом ЦК, по партийным избирательным округам и на партийных конференциях делегатами XXVIII съезда КПСС избраны 4683 делегата. Прибыли на съезд 4657 делегатов. Отсутствуют по уважительным причинам 26 человек. Все основания, чтобы начать работу, у нас имеются. По поручению Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XXVIII съезд КПСС объявляю открытым. (Аплодисменты.)

Товарищи! На съезд приглашены 350 рабочих и крестьян из всех союзных республик, направленных партийными организациями, члены и кандидаты в члены ЦК КПСС, члены Центральной Ревизионной Комиссии, не являющиеся делегатами, комсомольские работники (речь идет о секретарях Центральных Комитетов комсомола союзных республик), ряд работников центральных органов государственных и общественных организаций. Замечаний у делегатов съезда нет по составу приглашенных? Нет.

Теперь нам надо избрать руководящие органы съезда: Президиум, Секретариат, Редакционную и Мандатную

5


комиссии. Предложения по их составу были обсуждены на заседании Совета представителей делегаций с учетом мнений, которые высказывались в партийных организациях накануне съезда, и вносятся на рассмотрение делегатов съезда. Эти предложения, товарищи, у вас имеются. Я надеюсь, вы уже «вооружились» для того, чтобы нам последовательно решать вопрос за вопросом.

Но прежде чем перейти к принятию решений по этим вопросам, я хочу поставить вас в известность и получить таким образом согласие насчет следующего. Нам предстоит принимать решения по многим вопросам. Хочу напомнить, что зал оборудован электронной системой голосования. Она обеспечила работу проходившей в этом зале Российской партийной конференции, а затем Учредительного съезда Компартии РСФСР. Как нам кажется, при небольших на первом этапе недоразумениях в общем она работала хорошо и эффективно. Многие делегаты с этой системой знакомы. Я исхожу из того, что и все приехавшие товарищи, делегаты от компартий других союзных республик, также сумели ознакомиться с техникой.

Для контроля за работой электронной системы предлагается образовать комиссию из числа делегатов, знакомых с вычислительной техникой, в следующем составе: товарищи Редин В. М., секретарь парткома Московского института электронной техники, председатель; Батушкина Т. В., секретарь парткома Кишиневского завода «Мезон»; Бесков И. А., регулировщик радиоаппаратуры Горьковского завода аппаратуры связи имени А. С. Попова Минсвязи СССР; Журавлев В. Н., генеральный директор Ташкентского авиационного производственного объединения; Козлов Г. А., первый секретарь Пролетарского райкома партии города Калинина; Короткое Г. В., заместитель начальника расчетно-исследовательского комплекса Конструкторского бюро специального машиностроения Минобщемаша СССР; Никитин Г. П., начальник отдела научно-производственного объединения «Аврора» Минсудпрома СССР. Некоторые из этих товарищей уже работали в комиссии на Учредительном съезде Компартии Российской Федерации, приобрели, таким образом, определенный опыт.

Если у товарищей нет замечаний или желания дополнить, то я мог бы поставить это на голосование. Дополнений и замечаний нет, товарищи? Можно поставить на голосование? Тогда прошу достать карточки для голосования и проголосовать.

6


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2306
Проголосовало за 4499
Проголосовало против 13
Воздержалось 12
Всего проголосовало 4524
Не голосовало 86
Решение принято

Решение принято. Голосование показало, что в зале 4499 делегатов.

Голос. (Неразборчиво.)

Горбачев М. С. А, извиняюсь, это графа «за». А присутствуют 4610 делегатов. Это хорошо, что председатель под контролем. Теперь переходим к формированию руководящих органов съезда.

О Президиуме съезда. Совет представителей делегаций обсуждал этот вопрос довольно основательно. Мы хотели выйти на Президиум сугубо рабочий, и он у нас был практически в два раза меньше. Но потом всестороннее обсуждение вопросов представительства привело к тому, что надо выйти как минимум на нынешний состав. Надеюсь, руководители делегаций посвятили делегатов в это. Хочу спросить: какие у вас соображения относительно Президиума — и по количеству, и по персональному составу? У второго микрофона, пожалуйста.

Блудов В. Д., делегат от Магаданской области, мандат 1157, помощник начальника участка шахты «Кадыкчанская» объединения «Северовостокуголь» Минуглепрома СССР. Прошу принять следующее предложение: «На основании параграфа 31 действующего Устава КПСС съезд объявляет о переходе всей полноты партийной власти в его ведение, как высшего органа партии, и постановляет:

1. Гарантировать неприкосновенность делегатов, продлить их полномочия до XXIX съезда КПСС.

2. Объявить отставку ЦК КПСС во главе с Политбюро и не избирать их в члены руководящих органов съезда за развал работы по выполнению Продовольственной программы, решений XXVII съезда КПСС и XIX партконференции.

Персональную оценку каждому секретарю ЦК, члену Политбюро дать на съезде». Прошу поставить вопрос на голосование.

7


Горбачев М. С. Думаю, что этот вопрос... К этому вопросу мы еще вернемся. А сейчас будем продолжать работать по программе. Так, товарищи?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. Хорошо. Относительно Президиума можно ставить на голосование?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. И по персональному, и количественному составу?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. Хорошо. Кто за принятие предложения об избрании Президиума съезда, прошу проголосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2313
Проголосовало за 4286
Проголосовало против 229
Воздержалось 59
Всего проголосовало 4574
Не голосовало 51
Решение принято

Решение принято. Но у товарища у четвертого микрофона, оказывается, есть желание высказать какое-то соображение. По этому вопросу, да?

Голос. Да.

Горбачев М. С. Пожалуйста, выскажите.

Ермолаев В. В., секретарь парткома ПО «Эстрыбпром» Минрыбхоза СССР. Михаил Сергеевич! Уважаемые делегаты! Эстонская компартия в сложной ситуации. И к большому сожалению, поймите правильно, мы практически приехали сюда двумя делегациями и представляем два Центральных Комитета. И коммунисты, выступающие за единство с КПСС, могли бы неправильно понять, если бы это не было должным образом оформлено здесь. Поэтому я бы хотел взять самоотвод и обратиться к делегатам съезда, чтобы вместо меня в Президиум был избран секретарь ЦК Компартии Эстонии на Платформе КПСС А. А. Гусев, учитывая, что там уже есть Энн-Арно Аугустович Силлари. Мы, решая таким образом вопрос, думаем, что это могло бы остановить эскалацию напряженности в Компартии Эстонии и в дальнейшем помогло бы нам как-то найти пути для консолидации, потому что другого пути мы не видим. Я вижу, что голосование уже состоя-

8


лось. И тем не менее я счел необходимым этот вопрос поставить и довести до вас. Спасибо.

Горбачев М. С. Хорошо. Ваша как фамилия?

Ермолаев В. В. Ермолаев.

Горбачев М. С. Товарищ Ермолаев. Ну что же, давайте обдумаем. Учтем это, поскольку сам делегат обращается с просьбой и вносит предложение... Пожалуйста, у четвертого микрофона.

Пальм В. А., заведующий кафедрой Тартуского государственного университета, Эстонская ССР. У меня большая просьба и к нашему Генеральному секретарю, и ко всем присутствующим делегатам. Просьба не втягивать наш съезд с самых первых минут в разбор противоречий и прочих вещей, не получивших окончательного решения в республике. Кандидатура товарища Ермолаева согласована с делегацией Эстонской компартии. Пока, я хочу отметить, существует только одна Эстонская компартия. Когда будут две — тогда будут эти вещи поставлены на свое место. Сейчас этот вопрос поднимать здесь — означает эскалацию, и сильную эскалацию всех, я бы сказал, ненужных здесь противоречий. И поэтому, если товарищ Ермолаев снимает свою кандидатуру, очень жаль, потому что все мы были за него. Но что касается новой кандидатуры, то она выдвигается как раз такая, которая увеличивает конфронтацию. Я прошу съезд и Генерального секретаря учесть это обстоятельство. Поэтому если ее заменить, то надо согласовать.

Горбачев М. С. Спасибо. Я вижу, еще есть желающие. Пожалуйста. Четвертый микрофон.

Панфилов П. Н., второй секретарь Таллиннского горкома Компартии Эстонии, секретарь ЦК Компартии Эстонии. Михаил Сергеевич, давайте действительно не будем дискутировать на эту тему. Предложение поступило от человека, фамилия которого вписана в проект состава Президиума, и часть нашей делегации просит удовлетворить его просьбу о самоотводе и избрании в состав Президиума товарища Гусева. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Вопрос ясен? Хочу добавить два слова.

Этот вопрос уже вставал на совещании представителей. Это был один из вопросов, который побудил нас изменить численный состав Президиума и увеличить его. На Совете представителей делегаций высказывалось суждение, что сейчас надо принимать такие решения, которые бы не стимулировали раскол, а, наоборот, объединяли бы Компартию Эстонии. Но если человек снимает свою кандидату-

9


ру, то вопрос ясен и не подлежит голосованию — мы принимаем к сведению. Остается только вопрос о товарище Гусеве: вводить или не вводить его в состав Президиума?

Товарищ Пальм сказал, что это породит излишнюю нервозность, внесет определенные негативные настроения во все течения Компартии Эстонии. А представители другой стороны предлагают ввести товарища Гусева, чтобы отразить всю палитру реальностей, которые уже имеют место. Так, мы принимаем к сведению, что товарищ Ермолаев снимает свою кандидатуру. Ставлю на голосование вторую часть предложения: вводить или не вводить товарища Гусева в состав Президиума. Прошу выразить свое отношение к этому предложению. Вопрос ясен?

Голоса. Да!

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2314
Проголосовало за 2599
Проголосовало против 1390
Воздержалось 553
Всего проголосовало 4542
Не голосовало 84
Решение принято

Горбачев М. С. Товарищ Гусев включается в состав Президиума вместо товарища Ермолаева. Я думаю, что мы от имени съезда должны предложить всем товарищам, представляющим все течения в Эстонской компартии, сохранять товарищество, взаимодействие, и все мы будем с пониманием сотрудничать с ними.

Членов Президиума прошу пройти за стол Президиума. Пожалуйста, товарищи.

ПРЕЗИДИУМ СЪЕЗДА

Горбачев М. С. — Генеральный секретарь ЦК КПСС
Азимов О. — водитель Душанбинского таксомоторного предприятия, Таджикская ССР
Акопян Г. Г. — первый секретарь ЦК ЛКСМ Армении
Батушкина Т. В. — секретарь парткома Кишиневского завода «Мезон» имени 60-летия СССР, ССР Молдова

10


Бейсембекова Т. Ж. — трактористка совхоза «Путь Ленина» Целиноградской области, Казахская ССР
Бурокявичюс М. М. — первый секретарь ЦК Компартии Литвы
Бухарков Г. А. — горнорабочий шахты имени Челюскинцев объединения «Донецкуголь», Украинская ССР
Гамзатов Р. Г. — председатель правления Союза писателей Дагестанской АССР
Гумбаридзе Г. Г. — первый секретарь ЦК Компартии Грузии
Гуренко С. И. — первый секретарь ЦК Компартии Украины
Гусев А. А. — первый секретарь Морского райкома Компартии Эстонии, г. Таллинн, секретарь ЦК Ком­партии Эстонии
Добрина Ф. Н. — директор совхоза «Плодоягодный», Ленинградская область
Ибрагимов Г. Р. — бурильщик морского управления «Нефтяные камни» производственного объединения «Каспморнефтегаз», Азербайджанская ССР
Каримов И. А. — первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана
Лиепниеце Э. С. — секретарь парткома колхоза "Циня" Екабпилсского района, Латвийская ССР
Лукьянов А. И. — Председатель Верховного Совета СССР
Лучинский П. К. первый секретарь ЦК Компартии Молдовы
Мануйлова Г. А. — бригадир маляров Фрунзенского проектно-строительного объединения, Киргизская ССР
Марченков В. И. — командир войсковой части
Марчук Г. И. — президент Академии наук СССР
Масалиев А. М. — первый секретарь ЦК Компартии Киргизии
Махкамов К. — первый секретарь ЦК Компартии Таджикистана
Мовсисян В. М. — первый секретарь ЦК Компартии Армении

11


Муталибов А. Н. — первый секретарь ЦК Компартии Азербайджана
Назарбаев Н. А. — первый секретарь ЦК Компартии Казахстана
Николаев К. А. — машинист бульдозера треста «Мосстроймеханизация» № 3, г. Москва
Ниязов С. А. — первый секретарь ЦК Компартии Туркменистана
Павлович В. А. — слесарь Литовского приборостроительного завода производственного объединения «Вильма», Литовская ССР
Полозков И. К. — первый секретарь ЦК Компартии РСФСР
Рубикс А. П. — первый секретарь ЦК Компартии Латвии
Рыжков Н. И. — Председатель Совета Министров СССР
Силлари Э.-А. А. - первый секретарь ЦК Компартии Эстонии
Соколов Е. Е. — первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии
Сопыев М. — председатель агрофирмы-колхоза «Совет Туркменистаны», Туркменская ССР
Стефанович 3. В. — бригадир животноводческой фермы совхоза «Малое Можейково» Гродненской области, Белорусская ССР
Тавхелидзе А. Н. — президент Академии наук Грузинской ССР
Хатамов Н. — бригадир строительного управления № 5 строительного треста № 162, Узбекская ССР

Товарищи! Переходим к формированию Секретариата съезда. У вас предложения имеются, и вы могли их рассмотреть. Какие есть замечания? Восьмой микрофон, пожалуйста.

Караулов Д. В., начальник сектора Ленинградского НПО <Гранит> Минсудпрома СССР. Уважаемый съезд! Уважаемый Генеральный секретарь! Сегодня утром мы получили ряд документов, в которых предполагается в будущем наличие платформ в партии.

12


Я считаю, что настал час, когда нужно от слов переходить к делу. Поэтому от Демократической платформы предлагаю в состав Секретариата Годунова Андрея Владимировича. Спасибо.

Горбачев М. С. Я надеюсь, он делегат?

Голоса. Да!

Горбачев М. С. Хорошо. Товарищи, я не вижу причин, чтобы не увеличить состав Секретариата и избрать его в количестве 56 человек. Пусть работают. Тем более уже поступили документы от Демплатформы, пусть ее представители присутствуют, излагают свои доводы и аргументы. Как, товарищи?

Голоса. Да!

Горбачев М. С. Больше замечаний и дополнений нет? Просьба представить более подробно товарища Годунова из Ленинграда. Пожалуйста.

Караулов Д. В. Андрей Владимирович Годунов, капитан второго ранга, сопредседатель Ленинградского координационного совета Демократической платформы.

Горбачев М. С. Хорошо. Товарищи, я ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы избрать Секретариат с учетом дополнения, которое мы согласовали...

Голоса. Отдельно!

Горбачев М. С. Голосовать отдельно? Хорошо. Я думал, что встретил понимание. Оказывается, надо выяснить.

Итак, прошу делегатов определиться по составу Секретариата, предложенному Советом делегаций.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2313
Проголосовало за 4102
Проголосовало против 390
Воздержалось 81
Всего проголосовало 4573
Не голосовало 51
Решение принято

Теперь ставлю на голосование предложение дополнить состав Секретариата товарищем Годуновым, представителем Демократической платформы из Ленинграда. Кто за то, чтобы принять или отклонить это предложение, прошу высказаться.

Одну минутку, первый микрофон.

Канашевич А. И., заведующий кафедрой Могилевского государственного педагогического института имени

13


А. А. Кулешова. Уважаемые товарищи делегаты! Мы ведь с вами ставим вопрос о том, что нужно демократизировать нашу партию. И вы при обсуждениях всегда вели вопрос о том, что есть положительные моменты и в Демократической платформе, и в Марксистской, и в Платформе ЦК КПСС. Так, товарищи, разве будет плохо, если в Секретариате поработает товарищ из Демократической платформы? Разве что-то изменится? Я призываю проголосовать за предложение Ленинградской партийной организации.

Горбачев М. С. Больше желающих нет?

Голоса. Нет!

Горбачев М. С. Ставлю вопрос на голосование. Кто за предложение, которое было высказано по дополнению Секретариата представителем Демократической платформы из ленинградской секции этой платформы?

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2317
Проголосовало за 2758
Проголосовало против 1786
Воздержалось 74
Всего проголосовало 4618
Не голосовало 15
Решение принято

СЕКРЕТАРИАТ СЪЕЗДА

Руководитель

Ильин А. Н. — первый секретарь Псковского обкома партии

Члены комиссии

Азаркин В. С. — капитан-директор Владивостокской базы тралового и рефрижераторного флота, Приморский край
Асатрян Г. Е. — первый секретарь Ереванского горкома партии, Армянская ССР
Атаева О. — председатель колхоза имени С. М. Кирова, Туркменская ССР
Байзаков А. Т. — механизатор колхоза имени Ленина Восточно-Казахстанской области, Казахская ССР

14


Ванников Ю. А. — директор Смелянского радиоприборного завода Черкасской области, Украинская ССР
Варанчик И. И. — секретарь парткома колхоза имени Горького Закарпатской области, Украинская ССР
Векназаров С. — первый секретарь Горно-Бадахшанского обкома партии, Таджикская ССР
Белявниекс Ю. А. — директор совхоза «Мадлиена»,
Латвийская ССР
Болдин В. И. — заведующий Общим отделом ЦК КПСС
Газимагомедов Д. Г. — первый секретарь Ахвахского райкома партии, Дагестанская АССР
Гладун М. М. — первый секретарь Московского райкома партии г. Бреста, Белорусская ССР
Годунов А. В. — старший научный сотрудник войсковой части
Григорьева Л. Н. — электромонтер Архангельской ТЭЦ
Долматова Л. В. — прядильщица Вяземского льнокомбината, Смоленская область
Елизарьев В. Н. — первый секретарь Южно-Сахалинского горкома партии
Житенев А. П. — секретарь парткома производственного объединения «Кировский завод», г. Ленинград
Задорина Е. А. — ткачиха Душанбинского производственного хлопчатобумажного объединения, Таджикская ССР
Зумакулов Б. М. — второй секретарь Кабардино-Балкарского обкома партии
Искалиев Н. — первый секретарь Уральского обкома партии, Казахская ССР
Калинская Л. Я. — первый секретарь Ленинского райкома партии г. Луганска, Украинская ССР
Камша В. А. — секретарь парткома шахтоуправления «Куйбышевское» производственного объединения «Донецкуголь», Украинская ССР

15


Кемельбаев К. К. — старший чабан Андреевского районного снецхозобъединения Талды-Курганской области, Казахская ССР
Кондратенко Н. И. — председатель исполкома Краснодарского краевого Совета народных депутатов
Кулешова Л. В. — первый секретарь Гурьевского горкома партии, Кемеровская область
Меликова М. Ф. — заведующая кафедрой Азербайджанского государственного университета имени С. М. Кирова
Москаленко П. П. — прессовщик производственного объединения «Станкостроительный завод» имени В. И. Ленина, Киргизская ССР
Мустяца В. А. — директор средней школы № 4 Кэушенского района, ССР Молдова
Мухтаров А. Г. — редактор газеты «Сельская правда», Узбекская ССР
Нестеров В. С. — начальник управления КГБ СССР по Курганской области
Никитина Л. Д. — секретарь парткома института по проектированию металлургических заводов, г. Москва
Никифоров В. М. — заместитель министра иностранных дел СССР
Овчинников А. И. — член Военного совета — начальник политического управления войск Южного направления
Петровас И. К. — начальник войск Закавказского пограничного округа КГБ СССР
Рачинский О. Г. — электрик производственного объединения «Павлодарский тракторный завод» имени В. И. Ленина, Казахская ССР
Севостьянов А. В. — первый секретарь Калужского горкома партии
Сержантович С. С. — механизатор колхоза «Пяргале» Вильнюсского района, Литовская ССР

16


Сообик Я. Э. — первый секретарь Таллиннского горкома партии, Эстонская ССР
Субботина Н. И. — первый секретарь Эртильского райкома партии, Воронежская область
Тагандурдыев Б. — первый секретарь Чарджоуского обкома партии, Туркменская ССР
Тарасенко А. И. — кузнец Норильского горно-металлургического комбината имени А. П. Завенягина, Красноярский край
Таль Г. А. — секретарь парткома аппаратного завода имени 50-летия СССР, г. Оренбург
Таций В. Я. — ректор Харьковского юридического института имени Ф. Э. Дзержинского, Украинская ССР
Турганов К. А. — первый секретарь Сокулукского райкома партии, Киргизская ССР
Усманов С. — второй секретарь Сырдарьинского обкома партии, Узбекская ССР
Фазылбеков А. И. — первый секретарь Ташкентского горкома партии, Узбекская ССР
Фейзуллаев Р. Б. — министр народного образования Азербайджанской ССР
Хахва Т. С. — первый секретарь Аджарского обкома партии, Грузинская ССР
Цыбикжапова Л. Д. — председатель колхоза «Коммунизм» Еравнинского райо­на, Бурятская АССР
Чайковский А. А. — начальник политотдела внутренних войск МВД СССР по Уралу
Читанава Н. А. — председатель Совета Министров Грузинской ССР
Шафаренко Н. А. — секретарь Петриковского райкома партии Гомельской области, Белорусская ССР

17


Шестернев Н. И. — секретарь парткома Минского производственного объединения вычислительной техники, Белорусская ССР
Шигина Н. Н. — первый секретарь Ленинского райкома партии г. Костромы
Шутылева А. В. — второй секретарь Советского райкома партии, Кировская область
Ювченко И. В. — командир войсковой части

Горбачев М. С. Итак, мы приняли предложение и включаем в состав Секретариата Годунова.

Теперь, товарищи, вносится на рассмотрение делегатов предложение по составу Редакционной комиссии. В список включены 57 делегатов. Вы могли изучить эти предложения. Есть ли какие-то замечания? У седьмого микрофона, пожалуйста.

Ивкин Н. С, секретарь парткома производственного объединения «Моторостроитель» имени Я. М. Свердлова Минавиапрома СССР, Пермская область. От имени делегатов Пермской областной партийной организации предлагаю ввести в состав Редакционной комиссии профессора, доктора философских наук Суслова Михаила Григорьевича, который внесет достаточный вклад в работу этой комиссии, поскольку в составе комиссии очень мало обществоведов.

Горбачев М. С. Понимаю. Еще какие предложения? Шестой, пожалуйста.

Булатников Ю. А., старший аппаратчик завода нефтехимических производств объединения «Салаватнефтеоргсинтез» имени 50-летия СССР Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, Башкирская АССР. Я просмотрел состав Редакционной комиссии и считаю, что здесь очень мало рабочих. Я был членом Редакционной комиссии на Российском съезде, там очень серьезные вопросы возникали, даже вплоть до голосования. Поэтому, я считаю, нужно пересмотреть состав и добавить сюда рабочих. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Конкретное предложение, пожалуйста.

Булатников Ю. А. Ну, вот себя могу. (Шум в зале.) Машутина Ивана Трофимовича, Башкирия, токарь.

Горбачев М. С. Хорошо. Еще кто? У третьего микрофона, пожалуйста.

18


Черненко А. К., ректор Новосибирской высшей партийной школы. От новосибирской делегации вносится предложение: вместо товарища Миндолина В. А. внести кандидатуру Бурцева Льва Юрьевича, инженера-конструктора Новосибирского производственного объединения «Сибсельмаш».

Горбачев М. С. Это делегация вносит?

Черненко А. К. Да, это мнение делегации.

Горбачев М. С. Хорошо. Пожалуйста, у третьего микрофона.

Лисицын Г. Ф., начальник отделения Научно-исследовательского института автоматики Министерства связи СССР, Москва. В пятницу мы проводили делегатское совещание, и московская делегация просит в Редакционную комиссию включить заместителя редактора нашего теоретического журнала «Коммунист» Отто Рудольфовича Лациса.

Горбачев М. С. У четвертого микрофона, пожалуйста.

Могилевцев П. Л., оператор Донецкого металлургического завода имени В. И. Ленина Министерства металлургии СССР, Донецкая область. Донецкая делегация просит включить в состав Редакционной комиссии Азарова Николая Яновича, директора Украинского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела, город Донецк.

Горбачев М. С. У пятого микрофона, пожалуйста.

Баринов А. О., заведующий кафедрой Читинского государственного медицинского института. Предлагаю в состав Редакционной комиссии включить члена Координационного совета группы «Молодые коммунисты» делегата съезда Гуселетова Бориса Павловича из свердловской делегации.

Горбачев М. С. У первого микрофона, пожалуйста.

Слонов А. В., первый секретарь Кореличского райкома Компартии Белоруссии, Гродненская область. Михаил Сергеевич, обращаюсь к Вам и к Секретариату съезда. Я просил бы установить микрофон на балконе в секторе между белорусской и красноярской делегациями, поскольку наши делегации лишены слова.

Горбачев М. С. Хорошо. Надо разобраться немедленно. (Аплодисменты.) Седьмой микрофон.

Володкин М. М., первый секретарь Кадомского райкома КПСС, Рязанская область. Михаил Сергеевич, вносим предложение ввести в состав Редакционной комиссии Виклову Тамару Викторовну, мастера машинного доения. (Шум в зале.)

19


Горбачев М. С. Прекратить выдвижение?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. Хорошо. Тогда позвольте поставить на голосование список, внесенный Советом делегаций, с изменением, внесенным новосибирцами, поскольку они одного своего делегата меняют на другого. Я напомню, что они хотели бы заменить товарища Миндолина на Бурцева. Это можно сразу голосовать, поскольку идет непосредственно от делегации. Так, да?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. Прошу проголосовать за состав Редакционной комиссии, предложенный Советом делегаций, с учетом мнения новосибирцев. Потом рассмотрим все остальное.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2307
Проголосовало за 4309
Проголосовало против 96
Воздержалось 54
Всего проголосовало 4459
Не голосовало 153
Решение принято

РЕДАКЦИОННАЯ КОМИССИЯ СЪЕЗДА

Руководитель

Ивашко В. Л. — Председатель Верховного Совета Украинской ССР

Члены комиссии

Акаев А. — президент Академии наук Киргизской ССР
Аллик Я. X. — заместитель председателя Вильяндиского уездного Совета, Эстонская ССР
Антонов В. Г. — доцент Сыктывкарского государственного университета имени 50-летия СССР, Коми АССР
Антонов И. А. — секретарь партбюро Гомельского конструкторского бюро системного программирования, Белорусская ССР

20


Атаджанов А. Р. — первый секретарь Кашкадарьинского обкома партии, Узбекская ССР
Бабакулиев Д. — электросварщик треста «Туркменвостокнефтестрой», Туркменская ССР
Бабурин А. В. — секретарь парткома Запорожского автомобильного завода «Коммунар», Украинская ССР
Бритвин Н. В. — член Военного совета — начальник политического управления пограничных войск КГБ СССР
Бурцев Л. Ю. — инженер-конструктор специального конструкторско-технологического бюро Новосибирского производственного объединения «Сибсельмаш» Министерства оборонной промышленности СССР
Вечканов В. Т. — первый секретарь Магаданского горкома партии
Гомич С. А. — заместитель командира летного отряда Центра гражданской авиации стран — членов СЭВ, Ульяновская область
Гриенко А. И. — член Военного совета — начальник политического управления внутренних войск МВД СССР
Джалилов А. Д. — первый секретарь Нахичеванского обкома партии, Азербайджанская ССР
Дорошенко В. Г. — первый секретарь Казанковского райкома партии Николаевской области, Украинская ССР
Евстифеев В. В. — секретарь парткома Горьковского домостроительного комбината № 1, Горьковская область
Егорова В. Ю. — техник по воспроизводству стада совхоза «Низовский», Омская область
Ефимов Н. И. — главный редактор газеты «Известия»

21


Зорин В. Ю. — второй секретарь Каракалпакского обкома партии, Узбекская ССР
Ивашнев А. Г. — первый секретарь Клинцовского горкома партии, Брянская область
Каримов Д. X. — первый секретарь Душанбинского горкома партии, Таджикская ССР
Клауцен А. П. — секретарь ЦК Компартии Латвии
Котов А. В. — председатель Петушинского районного Совета народных депутатов, Владимирская область
Кошель П. П. — директор совхоза «Томский», Томская область
Лазутка В. А. — секретарь ЦК Компартии Литвы
Лакомкин Н. М. — заведующий кафедрой Куйбышевского архитектурно-строительного института
Лекишвили Н. М. — первый секретарь Тбилисского горкома партии, Грузинская ССР
Мартиросян Р. М. — директор Института радиофизики и электроники Академии наук Армянской ССР
Масалиев А. М. — первый секретарь ЦК Компартии Киргизии
Медведев С. А. — первый секретарь Северо-Казахстанского обкома партии, Казахская ССР
Мотыгина И. Н. — доцент Шуйского государственного педагогического института имени Д. А. Фурманова, Ивановская область
Мулярчик В. В. — секретарь парткома Академии наук Белорусской ССР
Муртазаев Ш. — редактор газеты «Социалистик Казахстан», Казахская ССР
Нестеровский С. Б. — старший аппаратчик Ровенского производственного объединения «Азот», Украинская ССР

22


Омеличев Б. А. — первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР
Передрий Б. И. — первый секретарь Лохвицкого райкома партии Полтавской области, Украинская ССР
Пидгирняк П. С. — секретарь парткома колхоза «Россия» Черновицкой области, Украинская ССР
Поляничко В. П. второй секретарь ЦК Компартии Азербайджана
Прокофьев Ю. А. — первый секретарь Московского горкома партии
Родин В. С. — член Военного совета — начальник политического управления Ракетных войск стратегического назначения
Рябов В. В. — заместитель заведующего Идеологическим отделом ЦК КПСС
Савкин Ю. П. — секретарь парткома таганрогского завода «Красный котельщик», Ростовская область
Саламашкин В. А. — секретарь парткома Казанского авиационного института, Татарская АССР
Сергеев Д. М. — заместитель секретаря парткома Уральского политехнического института имени С. М. Кирова, г. Свердловск
Турищев Л. С. — проректор Новополоцкого политехнического института Витебской области, Белорусская ССР
Тусупов И. Н. — секретарь парткома Семипалатинского производственного объединения сборного железобетона, Казахская ССР
Угрехелидзе М. Г. — редактор газеты «Комунисти», Грузинская ССР
Фалин В. М. — заведующий Международным отделом ЦК КПСС
Фролов И. Т. — секретарь ЦК КПСС, главный редактор газеты «Правда», г. Москва

23


Хашимов У. — главный редактор журнала «Шарк Юлдузи», Узбекская ССР
Ходжаков О. — первый секретарь Ташаузского обкома партии, Туркменская ССР
Чертищев В. С. — первый секретарь Тюменского обкома партии
Чикин В. В. — главный редактор газеты «Советская Россия», г. Москва
Чобану Е. Ш. — бригадир комплексной бригады проектно-строительного объединения «Монолит», ССР Молдова
Шакиров Д. Р. — председатель исполкома Ленинабадского областного Совета народных депутатов, Таджикская ССР
Шепелевич И. Н. — директор Электротехнического завода имени X. Пегельмана, Эстонская ССР
Ширшин Г. Ч. — первый секретарь Тувинского обкома партии

Горбачев М. С. Итак, решение принято. Теперь нам нужно определиться со следующим. Товарищи просят расширить состав за счет включения товарища Суслова М. Г., социолога, философа,— это пермское предложение; товарища Машутина И. Т., рабочего,— это предложение башкирской делегации; товарища Азарова Н. Я. из Донецка; товарища Гуселетова Б. П., представляющего молодую часть делегатов.

Голоса. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Сейчас, сейчас. Все будет сказано, я же все записал. И товарища Виклову Т. В. из Рязани. Это все новые предложения, с которыми не сталкивался Совет делегаций. Они не рассматривались, и мы должны определиться. Можем пойти на то, чтобы принять и дополнить. Ничего плохого не будет, потому что Редакционная комиссия, как мы уже но опыту знаем, привлекает для работы еще десятки делегатов. Так что ничего страшного нет. Это можно проголосовать.

Московская делегация внесла вопрос о включении товарища Лациса О. Р., первого заместителя главного редак-

24


тора журнала «Коммунист». Вы по этому вопросу, да? У третьего микрофона, пожалуйста.

СелезневН. К)., сварщик комбината «Электрохимприбор» Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Свердловская область. Я хочу обратить внимание делегатов на то, что мы получили не все документы, которые рассматривались на совещании представителей. У нас нет списков кандидатур в редакционные комиссии по Программному документу, по переходу на рыночную экономику, по молодежной политике партии. Отсюда возникают вопросы. Делегат от Свердловской областной организации Гуселетов Б. П. на совещании представителей избран в редакционную комиссию по проекту Программного заявления «К гуманному, демократическому социализму». Поэтому я предлагаю его кандидатуру здесь снять. И предлагаю Президиуму обязательно в перерыве снабдить делегатов остальными документами, чтобы не возникало вопросов.

Горбачев М. С. Пожалуйста, у третьего микрофона.

Ветчинов М. И., пенсионер, Москва. Я делаю замечание. Московская городская делегация не вносила кандидатуру товарища Лациса О. Р.

Голоса. Неправда.

Ветчинов М. И. Не вносила. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Хорошо. Пожалуйста.

Мерзлякова Т. Г., редактор Режевской городской газеты «Правда коммунизма», Свердловская область. Я считаю, что невнесение кандидатуры Лациса О. Р. в состав Редакционной комиссии было бы не только политической, но и практической ошибкой, поскольку это человек, который много занимался вопросами партийного строительства. Он бы не принес сегодня никакого вреда в Редакционной комиссии, как постоянно здесь... (Оживление в зале.) Но огромная польза от него была бы. Я не знаю, если мы сегодня снимем эту кандидатуру, значит, мы практически ставим крест на плюрализме. Он высказал свое мнение по поводу первого Учредительного съезда Российской компартии, и за это только исключать его из состава Редакционной комиссии не следовало бы.

Горбачев М. С. Хорошо. Товарищ Мерзлякова, не уходите пока. Что касается товарища Гуселетова Б. П., то Вы помните: его кандидатура уже внесена.

25


Мерзлякова Т. Г. Да, я помню, он у нас внесен в состав комиссии редакционной по Программному заявлению.

Горбачев М. С. Поэтому Вы поддерживаете предложение, что сюда можно было бы не включать?

Мерзлякова Т. Г. Да, я поддерживаю.

Горбачев М. С. Хорошо. Пожалуйста, товарищ Кугультинов.

Кугультинов Д. Н., член Президиума Верховного Совета СССР, писатель, Калмыцкая АССР. Товарищи! Давайте будем дорожить каждой минутой. Будем помнить, что это съезд Коммунистической партии Советского Союза, и поэтому я считаю лишним деление сейчас по классовым признакам, сословным, региональным и т. д. А у нас уже намечается эта тенденция. И, я думаю, председательствующему надо исходить из того, что мы одна партия, делегаты одной партии и пользуемся все равными, одинаковыми правами. (Аплодисменты.)

Горбачев М. С. Мое положение, я должен сказать, все же такое: председательствующий на любом собрании должен учесть предложения и поставить их для решения. Иногда буду только добавлять сведения, которыми располагаю,— для того чтобы вносить ясность в какой-то вопрос. Больше ничего. Поэтому, товарищ Кугультинов, я солидарен с Вашим призывом, но вынужден действовать так, чтобы выслушивать все предложения и потом выносить их на решение съезда. Сначала в принципе надо поставить вопрос: будем дальше расширять состав Редакционной комиссии или нет? Но я боюсь, что тогда товарищи скажут: все-таки поставьте на голосование каждое предложение. Это вытекает из общепринятой практики. Поэтому мы должны определиться сначала — будем или не будем расширять? Если принимаем решение не расширять, то снимаются все предложения. Приемлема такая постановка? Хорошо, давайте определимся. Ставлю на ваше рассмотрение предложение о пополнении численности состава Редакционной комиссии. Кто за то, чтобы принять или отклонить, прошу высказаться.

Ставится на голосование предложение о расширении. Тогда и рассмотрим то, что конкретно внесено. А если не примем — значит не будем уже рассматривать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2316
Проголосовало за 1941

26



Проголосовало против 2561
Воздержалось 87
Всего проголосовало 4589
Не голосовало 41
Решение не принято

Таким образом, все остальные предложения снимаются. Редакционную комиссию мы сформировали в том составе — с небольшой поправкой от Новосибирска,— который был предложен Советом делегаций.

Нам надо, товарищи, избрать Мандатную комиссию. В списке, как видите, 46 делегатов, персональный состав перед вами. У четвертого микрофона.

Панфилов П. Н., второй секретарь Таллиннского горкома Компартии Эстонии, секретарь ЦК Компартии Эстонии. Михаил Сергеевич, с учетом изменений, которые произошли в Президиуме, просьба заменить товарища Гусева в Мандатной комиссии на Ермолаева.

Горбачев М. С. У пятого микрофона.

Размахнин Ю. К., председатель Карымского районного Совета народных депутатов, Читинская область. Товарищи делегаты! Я посчитал состав Мандатной комиссии: рабочие представляют около 25%, поэтому предлагаю от Читинской партийной организации Ладыгина Валерия Ивановича — машиниста локомотивного депо станции Чита. Спасибо.

Горбачев М. С. Пожалуйста.

СообикЯ. Э., первый секретарь Таллиннского горкома Компартии Эстонии. Есть предложение включить в Мандатную комиссию первого секретаря Ленинского райкома Компартии Эстонии города Таллинна Салусте Велло Александровича.

Горбачев М. С. У первого микрофона.

Сахарчук В. Н., первый секретарь Молодечненского райкома Компартии Белоруссии, Минская область. Михаил Сергеевич, давайте определимся но количественному составу. Вот мы уже 20 минут голосовали, а прошло то, с чего начинали. Давайте с количественным составом определимся, а потом уже будем голосовать персонально. Спасибо.

Горбачев М. С. Хорошо. Тогда прекращаем выслушивание предложений. Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы избрать Мандатную комиссию в составе 46 человек, прошу проголосовать. А потом поставлю на голосование изменение от Эстонии.

27


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2314
Проголосовало за 4310
Проголосовало против 197
Воздержалось 59
Всего проголосовало 4566
Не голосовало 61
Решение принято

Решение принято —46 человек. Теперь можем реализовать предложение эстонских товарищей: поскольку товарищ Гусев избран в Президиум, включить вместо него Ермолаева. Это приемлемо. Перед тем как голосовать уже персональный состав, напомню, что есть два предложения: ввести товарища Ладыгина В. И., рабочего из Читы, и товарища Салусте В. А. из Эстонии. Возникает вопрос — вместо кого? Пожалуйста, у четвертого микрофона.

Сообик Я. Э. Я как раз имел в виду вместо Гусева А. А., когда внес предложение по Салусте Велло Александровичу.

Горбачев М. С. Хорошо, тогда давайте определимся. Есть два предложения. Вместо товарища Гусева А. А.— первое предложение: ввести товарища Ермолаева В. В. И второе предложение: товарища Салусте В. А.

Ставлю в порядке поступления. Кто за то, чтобы кандидатуру товарища Гусева исключить из состава Мандатной комиссии и ввести товарища Ермолаева, прошу проголосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2313
Проголосовало за 3543
Проголосовало против 614
Воздержалось 363
Всего проголосовало 4520
Не голосовало 105
Решение принято

Таким образом, исключается необходимость голосования по поводу второй кандидатуры.

Что касается предложения о включении рабочего товарища Ладыгина. Вижу, что никто не снимает кандидатуры. Поэтому у нас нет возможности реализовать это

28


предложение. Но это не ставит под сомнение наше уважительное отношение и к предложению, и к кандидатуре. Так, товарищи?

Голоса. Да.

Горбачев М. С. Тогда кто за то, чтобы в таком составе, с учетом замены товарища Гусева на товарища Ермолаева, избрать Мандатную комиссию съезда, прошу проголосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2313
Проголосовало за 4296
Проголосовало против 132
Воздержалось 92
Всего проголосовало 4524
Не голосовало 101
Решение принято

МАНДАТНАЯ КОМИССИЯ СЪЕЗДА

Руководитель

Манаенков Ю. А. — секретарь ЦК КПСС

Члены комиссии

Абакиров Э. — председатель Киргизского республиканского совета профессиональных союзов
Абдинов С. С. — первый секретарь Гянджинского горкома партии, Азербайджанская ССР
Агаев Р. А. — первый секретарь Бакинского горкома партии, Азербайджанская ССР
Алламурадов Б. А. — первый секретарь Наманганского обкома партии, Узбекская ССР
Арсеньев Е. Д. — секретарь парткома совхоза имени М. Горького Шиловского района, Рязанская область
Балгабаев Д. — арендатор колхоза «Казахстан» Меркенского района Джамбулской области, Казахская ССР

29


Галкин А. П. — водитель автоколонны № 2556 Кустанайского производственного объединения транспорта, Казахская ССР
Гончаров В. С. — директор совхоза «Тыргетуйский» Аларского района, Иркутская область
Гребенюк В. И. — заместитель начальника Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота
Густин Л. И. — первый секретарь Ленинского райкома партии г. Еревана, Армянская ССР
Давыдов Л. Д. — начальник проектно-строительного объединения «Кокчетавстрой», Казахская ССР
Даукшис С.-В. Б. — прокурор Латвийской ССР
Денисов Н. М. — бригадир каменщиков Фатежской межколхозной строительной организации Российского объединения «Агропромстрой», Курская область
Дорохин Н. С. — первый секретарь Минераловодского горкома партии, Ставропольский край
Дурдыева О. Б. — швея Марыйской фабрики товаров народного потребления, Туркменская ССР
Ермаков В. И. — доцент Челябинского государственного университета
Ермолаев В. В. — секретарь парткома производственного объединения «Эстрыбпром» Министерства рыбного хозяйства СССР, Эстонская ССР
Ефимов А. С. — второй секретарь ЦК Компартии Узбекистана
Задоя Н. К. — первый секретарь Днепропетровского обкома партии, Украинская ССР
Иванов Н. М. — токарь Николаевского-на-Амуре судостроительного завода, Хабаровский край

30


Иващенко В. А. — машинист электровоза локомотивного депо Дарница, г. Киев
Исаенков Н. И. — первый секретарь Луховицкого райкома партии, Московская область
Казимиров В. Н. — Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в Народной Республике Ангола
Калиниченко И. Я. — заместитель председателя КГБ СССР — начальник Главного управления — начальник пограничных войск КГБ СССР
Кольца И. А. — бригадир тракторно-полеводческой бригады совхоза «Ленинский путь» района Штефан Водэ, ССР Молдова
Лащинин В. И. — бригадир горнопроходческой бригады Хайдарканского ртутного комбината Ошской области, Киргизская ССР
Мельников П. М. — секретарь парткома шахты имени 50-летия Октябрьской революции объединения «Карагандауголь», Казахская ССР
Мирзошоев С. — первый секретарь Кулябского обкома партии, Таджикская ССР
Муратов К. — машинист тепловоза локомотивного депо станции Джизак Среднеазиатской железной дороги, Узбекская ССР
Мусаев В. Г. — токарь-расточник Душанбинского производственного объединения «Таджиктекстильмаш», Таджикская ССР
Нестеренко С. М. — второй секретарь ЦК Компартии Туркменистана
Ожегина В. И. — учитель Верещагинской средней школы № 1, Пермская область
Перец Ф. Я. — директор Пинской средней школы № 4 Брестской области, Белорусская ССР
Подольский Е. М. — первый секретарь Тамбовского обкома партии

31


Свистун Н. С. — бригадир монтажников Сумского треста крупнопанельного домостроения, Украинская ССР
Смыслов В. А. — вулканизаторщик завода массовых шин производственного объединения «Бобруйскшина» Могилевской области, Белорусская ССР
Сокк А. С. — начальник Управления — начальник специальных частей внутренних войск МВД СССР
Ступников Ю. И. — председатель Севастопольского городского Совета народных депутатов Крымской области, Украинская ССР
Толяутас С. Л. — фрезеровщик Литовского производственного объединения «Сигма»
Торопов Е. В. — первый секретарь Ревдинского горкома партии, Свердловская область
Хаустов А. Ф. — первый секретарь Лозовского горкома партии Харьковской области, Украинская ССР
Хишба В. Ф. — первый секретарь Абхазского обкома партии, Грузинская ССР
Цховребашвили В. В. — первый секретарь Юго-Осетинского обкома партии, Грузинская ССР
Червякова Т. А. — директор Гродненской школы-интерната, Белорусская ССР
Шабунин А. С. — секретарь парткома завода «Стройдормаш», Калининградская область

Горбачев М. С. Вопрос решен.

Таким образом, товарищи, мы избрали Секретариат, Редакционную комиссию и Мандатную комиссию. Тут было замечание у товарища относительно будущих проблемных комиссий. Мы обязательно вручим товарищам их списки, чтобы определиться по ним. А для того чтобы съезд работал, надо было эту часть решить.

32


Теперь прошу делегатов, вошедших в состав Секретариата, сразу приступить к исполнению своих обязанностей. Вот места Секретариата. Прошу проходить.

Редакционная и Мандатная комиссии соберутся в большом перерыве и начнут свою работу.

Теперь нам надо утвердить повестку дня и Регламент работы XXVIII съезда КПСС.

Краткий, самый краткий комментарий. Повестка дня, предложенная Пленумом ЦК КПСС, особенно тщательно обсуждалась Советом представителей делегаций и претерпела довольно существенные изменения. Учитывались многочисленные пожелания партийных организаций и коммунистов. В результате довольно продолжительного обсуждения от имени Совета представителей делегаций вносится повестка дня. Вы ее имеете, товарищи.

Первое. Политический отчет ЦК и задачи партии. Именно так был сформулирован окончательно этот вопрос. Докладчик — Горбачев М. С.

Вслед за этим — отчеты членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК КПСС. Это входит как бы в первый вопрос.

Второй вопрос — отчет Центральной Ревизионной Комиссии КПСС. Докладчик — Низовцева А. А. Совет делегаций высказался за то, чтобы отдельно выделить вопрос о бюджете и имуществе КПСС. Не в рамках доклада и не просто ограничиться справкой, которая вам роздана, а так, чтобы доклад сделал управляющий делами ЦК КПСС.

Дальше идут — Программное заявление XXVIII съезда КПСС «К гуманному, демократическому социализму», Устав КПСС, Положение о Центральной Контрольной Комиссии КПСС, выборы центральных органов партии. Уже накануне съезда выявилось, что есть много предложений относительно того, чтобы съезд высказался в специальных обращениях, принял какие-то резолюции по вопросам, по которым сочтет нужным. Поэтому включен восьмой пункт: резолюции, заявления и обращения XXVIII съезда КПСС. Нам кажется, что теперь мы учли все, что идет от самих первичных организаций, от всей партии, чтобы эта проблематика, которая волнует всех коммунистов, присутствовала даже в повестке дня, а не только в выступлениях. Как, товарищи? Нормально?

Голоса. Нормально.

Горбачев М. С. Второй микрофон. Товарищ Болдырев, пожалуйста.

2 XXVIII съезд КПСС, т. 1

33


Болдырев Ю. Ю., член Комитета Верховного Совета СССР, Ленинград. Уважаемые делегаты! Дело в том, что мы сейчас переживаем период перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. И таким образом, подводим некоторую черту под 73-летним периодом, когда наша организация находилась у власти безальтернативно. В связи с этим, видимо, целесообразно было бы подвести некоторые итоги. Если бы мы с вами находились на Съезде народных депутатов, мы бы подводили итог жизни страны всего периода. Но мы находимся на съезде КПСС. Итоги периода жизни страны более-менее даны, хотя еще не все сказано. Мы, видимо, должны подвести итоги деятельности КПСС за этот период, тем более что 73 года мы находились у власти несменяемо. В связи с этим я предлагаю: либо внести отдельным пунктом, либо рассмотреть в рамках первого пункта повестки дня вопрос о политической ответственности КПСС перед народом. Это первое предложение, которое я прошу поставить на голосование. И второе предложение: либо в рамках этого пункта повестки дня, либо в рамках третьего пункта, который называется «О бюджете и имуществе КПСС», рассмотреть вопрос, в частности, об имущественной оценке КПСС. Спасибо.

Горбачев М. С. Пожалуйста.

Авдусь В. П., начальник сектора научно-производственного объединения «Ротор» Министерства общего машиностроения СССР, Москва. Уважаемый съезд, уважаемые гости! Предлагаемые Советом представителей делегаций повестка дня и порядок работы съезда не отражают, на мой взгляд, стремление партийных масс к реальному утверждению всевластия в партии. Сегодня, в этот решающий для партии момент, нам нельзя исключать миллионы коммунистов из процесса принятия основополагающих решений, которые должны определить судьбу КПСС.

Недавно завершившийся Учредительный съезд Компартии РСФСР убедительно показал, что для того, чтобы партия была вместе со своим народом, необходим партийный референдум. Помня основополагающую формулу, высказанную Алексеем Михайловичем Емельяновым, начинающуюся словами «народ выше партии», нельзя не видеть, что решение, принятое съездом Компартии РСФСР по избранию Первого секретаря, никак не добавит авторитета ни партии, ни делегатам, принявшим это решение. (Шум в зале. Аплодисменты.)

34


Волна обращений, заявлений коммунистов по этому поводу может превратить в крах не только эту наспех создаваемую надстройку, но и саму мысль о возможности реформирования партии.

Горбачев М. С. Одну минутку. Я вас должен прервать и сразу предупредить. Если товарищи при рассмотрении вопросов, которые идут по логике работы съезда, начнут использовать микрофоны для оглашения своих позиций по совершенно другим вопросам, то мы далеко зайдем. Если хотите высказаться, то, пожалуйста, записывайтесь, вам будет предоставлено слово. В данном случае я вас прошу высказать предложения по повестке дня. Имеются такие?

Авдусь В. П. Я вношу два предложения по повестке дня.

Горбачев М. С. Пожалуйста, пожалуйста.

Авдусь В. П. Первое. На мой взгляд, целесообразно съезд разбить на две части. И в первой части рассмотреть только первые три вопроса, которые предложены повесткой дня. Кроме этого, в повестку дня, я считаю, необходимо добавить вопрос о разработке положения об общепартийном референдуме. Полагаю, что разработка такого положения поможет между этапами съезда провести общепартийный референдум, который позволит партийным массам самим определить свою судьбу и судьбу КПСС. Спасибо.

Горбачев М. С. Спасибо. У первого микрофона.

Мельников Е. А., заместитель секретаря парткома Могилевского производственного объединения «Химволокно» имени В. И. Ленина Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР, Могилевская область. Уважаемый Михаил Сергеевич! Я представляю низовую партийную организацию. У меня такое предложение. Практически на всех собраниях по выдвижению и на встрече с коммунистами выдвигался вопрос однозначно, что отчет членов Политбюро и секретарей ЦК выставить отдельным вопросом с принятием или резолюции, или постановления. Поэтому я прошу в повестке дня выделить его отдельным вопросом.

Горбачев М. С. У шестого...

Волгин В. А., секретарь парткома Воронежского производственного объединения по выпуску тяжелых экскаваторов имени Коминтерна. Уважаемый Михаил Сергеевич, уважаемые товарищи делегаты! Воронежская делегация получила твердый наказ от своих избирателей-

35


коммунистов: провести съезд по-деловому, конструктивно, организованно, показать образец проведения таких высших форумов. Поэтому я предлагаю повестку дня утвердить в том варианте, который предлагают Центральный Комитет КПСС и Совет представителей делегаций, и поставить вопрос на голосование. Я поддерживаю товарища Кугультинова в том, что надо беречь каждую минуту на нашем съезде. (Аплодисменты.) И обращаюсь к руководителям делегаций: если уж вы руководители, то давайте все-таки руководить своими делегациями. (Аплодисменты.)

Горбачев М. С. Хорошо. Учитывая предложение и вашу реакцию, прекращаем обмен мнениями по этому вопросу? (Шум в зале.) Я все вижу, вижу микрофоны. И тем не менее прошу успокоиться. Никакие крики не будут иметь действия — только время будем терять. Поэтому я должен проголосовать: завершить ли на этом дискуссию по повестке дня? Прошу делегатов высказать свое отношение.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2308
Проголосовало за 3717
Проголосовало против 770
Воздержалось 53
Всего проголосовало 4540
Не голосовало 74
Решение принято

Прошу делегатов, стоящих у микрофонов, сесть на свои места и принять участие в работе.

Может быть, сделаем так, как это у нас уже принято: ставлю на голосование то, что предложено Советом делегаций, а потом отдельно рассмотрим поправки, которые были высказаны. Так, товарищи? Тогда я прошу делегатов высказать свое отношение по повестке дня, которая предложена Советом делегаций. Именно в целом. А потом — поправки. Можно голосовать? За повестку дня, предложенную Советом представителей делегаций. (Шум в зале.) Я понимаю, что вы привыкли «за основу», но последнее достижение — вот такое. Да, я сам не проголосовал, проспорил. Ну ладно, я — «за».

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2308
Проголосовало за 4149
Проголосовало против 170

36


Воздержалось 42
Всего проголосовало 4361
Не голосовало 253
Решение принято

Горбачев М. С. Решение принято. Теперь — поправки. Товарищ Болдырев внес предложение включить в повестку дня вопрос «О политической ответственности КПСС перед народом». Но я должен сказать, что вся повестка дня — это вопрос об ответственности КПСС перед народом и о том, что сделать для того, чтобы КПСС была на уровне этой ответственности и действовала эффективно. Поскольку делегат такой вопрос внес, ставлю его на голосование. Кто «за» или «против» этого предложения, прошу проголосовать: включать этот вопрос в повестку дня или не включать?

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2307
Проголосовало за 1022
Проголосовало против 3417
Воздержалось 134
Всего проголосовало 4573
Не голосовало 39
Решение не принято

Предложение товарища Болдырева отклоняется. У него было второе предложение: дать имущественную оценку КПСС. Думаю, товарищ Болдырев согласится, что в вопросе о бюджете и имуществе КПСС пойдет речь и об этом. Так что выделения не требуется. Это тогда и можно будет обсудить и прояснить все вопросы. Если вы не настаиваете, то я бы это не ставил на голосование, товарищ Болдырев?

Болдырев Ю. Ю. Уважаемые делегаты, я очень прошу у вас извинения, я оговорился: речь идет об имущественной ответственности КПСС.

Горбачев М. С. Что это значит?

Болдырев Ю. Ю. Это значит, я вполне согласен, что, может быть, и нецелесообразно ставить этот вопрос о специальном включении на голосование сейчас, но я бы хотел в этой ситуации просить у вас получить слово по этому вопросу с целью высказать свои аргументы за полную национализацию партийного имущества. (Шум в зале.)

37


Горбачев М. С. Записывайтесь в прениях, а съезд решит, как быть. Я так понял, что товарищ Болдырев не настаивает на голосовании.

Было предложение: провести съезд в два этапа. На первом этапе охватить три вопроса, все остальное — потом. Этот вопрос, кстати, возникал. Но настроение подавляющего большинства делегатов — провести съезд по-деловому, энергично, скорее вносить ясность и действовать, решать дела. Но тем не менее предложение очень серьезное, и я ставлю его на голосование. Прошу определиться.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2310
Проголосовало за 469
Проголосовало против 4025
Воздержалось 79
Всего проголосовало 4573
Не голосовало 45
Решение не принято

Было и такое предложение: выделить отчет членов Политбюро в отдельный вопрос. А я так понял, что он у нас и выделен. Имеется в виду, что представляется Политический отчет Центрального Комитета и после этого заслушиваются члены Политбюро. По-моему, все логично. Так Совет представителей делегаций рассматривал. Это можно и записать. На Совете представителей делегаций обсуждалось два подхода. Первый — дать выступить в прениях всем членам и кандидатам в члены Политбюро, а также секретарям ЦК КПСС. Это не было принято. Было сказано: пусть отчитаются все. Так и включено. Если нужно номер поставить, давайте поставим. (Шум в зале.) Это не меняет ничего. Прошу делегатов высказаться по этой поправке. Поправка сводится к тому, чтобы выделить вопрос об отчете членов Политбюро в отдельный вопрос. Прошу проголосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2309
Проголосовало за 2881
Проголосовало против 1572
Воздержалось 88
Всего проголосовало 4541
Не голосовало 75
Решение принято

38


Решение принято. (Аплодисменты.) Теперь вопрос об общепартийном референдуме: включить ли его в повестку дня? Но в проекте Устава, в шестом пункте второго раздела «Внутрипартийная демократия», записано: «В партии обеспечиваются свобода выражения мнений, сопоставление различных взглядов и платформ, открытая критика и самокритика. В рамках отдельных организаций, КПСС в целом могут проводиться дискуссии и референдумы по актуальным вопросам общественной и партийной жизни». Когда мы подойдем к обсуждению всего, что связано с этой темой, можно там и рассмотреть такие вопросы. Надо ли включать отдельно?

Голоса. Нет.

Горбачев М. С. Не надо. Но раз такое предложение есть, ставлю его на голосование. Голосуется предложение делегата: о партийном референдуме.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2397
Проголосовало за 943
Проголосовало против 3344
Воздержалось 181
Всего проголосовало 4468
Не голосовало 145
Решение не принято

Не принято. Прошу теперь проголосовать за повестку дня с теми изменениями, которые мы внесли. (Шум в лале.) Одну минутку. Что-то волнуется зал! У третьего микрофона, пожалуйста.

Алайба Т. Е., ассистент Свердловского государственного медицинского института. Уважаемые делегаты! Учитывая положительный опыт Учредительного российского съезда, я хотела бы внести поправку к первому пункту. Н предлагаю заслушать содоклады от Демократической, Марксистской платформ и от Ленинградского инициативного съезда. В связи с этим я прошу вас предоставить слово от Демократической платформы Лысенко Владимиру Николаевичу. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Хорошо, прежде чем ставить на голосование повестку дня, надо рассмотреть предложение делегата о целесообразности содокладов. Но товарищи подсказывают, что мы уже решили прекратить обсуждение. Поэтому ставлю на голосование вопрос об утверждении повестки дня с теми дополнениями, которые внес съезд.

39


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2310
Проголосовало за 4061
Проголосовало против 435
Воздержалось 72
Всего проголосовало 4568
Не голосовало 51
Решение принято

Повестка дня съезда утверждена. Теперь рассмотрим предложение Совета представителей делегаций по Регламенту съезда. У нас были долгие дискуссии. В результате появился проект Регламента. Предлагаю голосовать за то, чтобы принять его за основу.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2311
Проголосовало за 4411
Проголосовало против 53
Воздержалось 41
Всего проголосовало 4505
Не голосовало 115
Решение принято

За основу мы приняли. Первый микрофон, пожалуйста.

Канашевич А. И., заведующий кафедрой Могилевского государственного педагогического института имени А. А. Кулешова. Михаил Сергеевич, уважаемые товарищи! Поскольку мы утвердили в качестве отдельного вопроса вопрос об отчете членов и кандидатов в члены Политбюро, я думаю, нам необходимо в этом случае принять определенные дополнения в Регламент. Так как члены и кандидаты в члены Политбюро выступили в газетах, в «Правде» с определенным, так сказать, отчетом, изложением своей концепции, предоставить им для отчета примерно 10 — 15 минут. (Шум в зале.) Второе. Предусмотреть значительно больше времени для вопросов. И третье. Предусмотреть хотя бы по три минуты для обсуждения по каждому из этих отчетов. И где-то в среднем выделить на каждого из членов Политбюро или кандидатов примерно час времени.

И еще, Михаил Сергеевич. Я думаю, товарищи, так: раз Демплатформа, Марксистская платформа и Инициа-

40


тивный съезд просят — предусмотреть им в Регламенте не по 10, а по 15 или 20 минут...

Горбачев М. С. Этот вопрос уже решен. Пусть товарищи записываются. Им будет дано слово в установленном порядке, а их развернутые документы, если они считают нужным, мы размножим и каждому вручим через Секретариат. (Шум в зале.) Хорошо? Когда вы вносите предложения выделить по одному часу для отчетов и обсуждения членов и кандидатов в члены Политбюро, не забывайте, что их 20 человек! Это значит еще 3 рабочих дня. (Шум в зале.) Если минимально для работы съезда требуется десять дней, то прибавьте еще три дня.

Второй микрофон!

Савкин А. С., доцент Калининградского технического института рыбной промышленности и хозяйства, Калининградская область. Уважаемый съезд, уважаемый Президиум! Для повышения эффективности работы нашего форума я предлагаю следующее. Первое — делегатам брать слово только тогда, когда есть что сказать по существу вопроса. Второе — выслушивать каждого. И при самом отрицательном отношении высказывать его парламентскими средствами — поднятием мандата, а не топаньем и свистом. Третье — не допускать оскорблений, неэтичных высказываний, не противопоставлять одних делегатов другим по профессиональным, национальным, территориальным и другим признакам: москвичи, ленинградцы и так далее. Четвертое — не отвергать процедурных вопросов как якобы второстепенных и несущественных. Пятое — выступая с трибуны, говорить, обращаясь к залу, а не к Президиуму.

Теперь по отношению к председательствующим. Первое — вести заседание строго по очередности. Второе — не комментировать каждое выступление сразу после него, настраивая делегатов «за» или «против» этого выступления перед голосованием. Третье — ставить на голосование каждую поправку или предложение отдельно, не «упаковывая» ее в другие. Четвертое — при постановке вопроса на голосование четко формулировать, за что предстоит голосовать. И пятое — председательствующим необходимо соблюдать Регламент, а в повестку дня не вносить изменений без обсуждения и голосования. И свято соблюдать право делегатов на рубрику «Разное». Спасибо.

Горбачев М. С. Одну минуточку. Я так понял, что Вы просите включить это в Регламент?

41


Савкин А. С. Да.

Горбачев М. С. Внесите, пожалуйста, свои тезисы. Третий микрофон.

Осинцев П. А., начальник группы Научно-производственного объединения автоматики, Свердловская область. Уважаемые делегаты! Мы знаем, как трудно получить место на трибуне и как не хватает времени у микрофонов. В то же время есть возможность знакомить со своими мыслями всех делегатов путем распространения документов через Секретариат. В проекте Регламента предложено такие документы размножать только от группы в 250 человек. Это очень большое количество. И технически трудно осуществимо. Поэтому я предлагаю эту цифру сократить хотя бы до 100 человек. Тогда у меньшинства появится возможность изложить свою точку зрения перед всем съездом.

Горбачев М. С. Спасибо. У четвертого микрофона.

Гуселетов Б. П., доцент Свердловского инженерно-педагогического института. Уважаемые делегаты! Анализ работы Российского съезда показал, что, если мы недостаточно четко регламентируем процедуру выбора и выдвижения в руководящие органы партии, тратится очень много времени.

От имени Свердловской областной партийной организации и формирующейся на съезде группы «Молодые коммунисты» я предлагаю следующие дополнения в шестнадцатый пункт Регламента. Не позднее чем за три дня до проведения выборов мы должны утвердить механизм их проведения. И не позднее чем за день до выборов должны быть сданы в соответствующую группу, которая будет контролировать это дело, все предложения по кандидатурам в ЦК и на пост Председателя партии или Генерального секретаря. В день проведения выборов выдвижение новых кандидатур не разрешается.

Горбачев М. С. Хорошо. У пятого.

Колесников С. Н., директор казанского завода «Полимерфото», Татарская АССР. Я предлагаю по девятому пункту Регламента проводить поименное голосование, если на этом настаивает не менее одной пятой присутствующих, а не одной трети, как здесь указано. Далее. В пункте семь Регламента записано, что право внесения проектов и т. д. имеют 250 человек, а в пункте 15 написано, что особое мнение меньшинства выражается не менее одной пятой. Я считаю, что здесь цифры должны быть одинаковые — в пункте 7 и в пункте 15.

42


Горбачев М. С. Шестой микрофон.

Кривоносов М. М., секретарь парткома Александровского радиозавода, Владимирская область. Уважаемый Михаил Сергеевич! Уважаемые делегаты! В пункте 4 в последнем абзаце я предлагаю дополнить: «Предварительное обсуждение основных вопросов проводить на рабочих заседаниях по секциям в течение одного-двух дней в соответствии с решением съезда». Это в общем-то вытекает из решений совещания представителей.

Горбачев М. С. Повторите, пожалуйста.

Кривоносов М. М. «Предварительное обсуждение основных вопросов проводить на рабочих заседаниях по секциям в течение одного-двух дней в соответствии с решением съезда». Как мы решим: один или два дня. Но это необходимо, чтобы там могли все выступить, высказать свое мнение. И рабочая комиссия разработает те материалы, которые мы будем выносить на общепленарные заседания.

В восьмом пункте предложение: «Авторы проектов дополнений и предложений вправе принимать участие в рассмотрении комиссиями этих документов» — дополнить словами «...для чего комиссии регулярно информируют делегатов о порядке своей работы», чтобы каждый желающий, у кого есть предложения, мог прийти на заседание этой комиссии и там высказать все, что у него наболело.

Горбачев М. С. Спасибо.

Владимиров А. А., старший научный сотрудник Объединенного института ядерных исследований, Московская область. Я хочу обратить внимание делегатов съезда на некоторое нарушение логики в седьмом пункте Регламента. Написано, что право внесения проектов имеют, в частности, областные делегации, а также группы делегатов не менее 250 человек. Явное рассогласование. Средний размер областной делегации не превышает 100 человек. Поэтому я поддерживаю предложение изменить цифру 250 на цифру 100. Во-вторых, другое нарушение логики. У нас во втором абзаце пятого пункта все написано вперемешку и не выделен раздел «Разное». Нужно ясно написать, что в конце отводится 30 минут на раздел «Разное», а не просто на повторные и другие выступления.

И последнее. Сравнив пункт 14 про создание групп с пунктом 7, предлагаю добавить слова «...а также официально зарегистрированные группы делегатов съезда». Тогда логика будет соблюдена. Спасибо за внимание.

Горбачев М. С. Пожалуйста.

43


Красницкий Е. С, электромонтер Ленинградского торгового порта. Прошу делегатов обратить внимание на пункт 6 проекта Регламента. Последний абзац там звучит так: «Приглашенные могут выступать на заседаниях с согласия съезда». От имени ленинградской делегации, а также приглашенных ленинградцев предлагаю предоставить 350 приглашенным рабочим и колхозникам статус делегата с правом совещательного голоса, с предоставлением слова, как и всем остальным делегатам, со снабжением документами.

Голоса. Правильно. Правильно.

Горбачев М. С. Пожалуйста.

Николаенко С. Н., первый секретарь Нижнесерогозского райкома Компартии Украины, председатель районного Совета народных депутатов, Херсонская область. Я по пункту 2 повестки дня. Вношу предложение: заслушать отчеты только тех членов Политбюро, которые возглавляли комиссии ЦК.

Горбачев М. С. Хорошо. Будем ли продолжать, товарищи, слушать дальше? Или на этом завершим? Кто за то, чтобы на этом завершить обмен мнениями и приступить к рассмотрению Регламента и замечаний по существу, прошу определиться.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2310
Проголосовало за 4168
Проголосовало против 306
Воздержалось 35
Всего проголосовало 4509
Не голосовало 109
Решение принято

Теперь хочу перечислить предложения, чтобы вы увидели, что все не так просто. Во-первых, что касается выступлений-отчетов членов Политбюро, есть предложение: на каждого товарища из руководства партии выделить один час.

Дальше. Товарищ Савкин внес развернутые предложения. Многие из них заслуживают внимания. Как на Совете делегаций, так и сейчас поднимается вопрос о численности группы, имеющей право внесения проектов,— 250 или 100 человек. Товарищ Гуселетов также предлагает разумные вещи. А именно: продумать механизм выдвижения кандидатур в будущие центральные органы, в том числе на пост Генсека или Председателя партии.

44


Мы приняли за основу Регламент. Давайте все замечания передадим в Редакционную комиссию, пусть она рассмотрит и предложит съезду свои соображения. Иначе если мы сейчас здесь на слух будем все формулировать, то, кроме большого рынка, я ничего не ожидаю. Может, это и весело будет, но вряд ли это будет в наших интересах. Как, товарищи?

Голоса. Правильно.

Горбачев М. С. Итак, товарищи, предложение такое. Поскольку мы приняли Регламент за основу, надо руководствоваться им в работе, а Редакционной комиссии — немедленно заняться рассмотрением предложений, с тем чтобы после большого перерыва мы заслушали их и решили, потому что Регламент мы, конечно, должны отработать сегодня. Так, товарищи?

Голоса. Так.

Горбачев М. С. Хорошо. Тогда прошу проголосовать за это предложение. Да, кстати, у кого есть дополнения, передайте их в Редакционную комиссию.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2308
Проголосовало за 4281
Проголосовало против 107
Воздержалось 36
Всего проголосовало 4424
Не голосовало 190
Решение принято

Дискуссия о продолжительности съезда шла до Совета представителей делегаций и на самом Совете. Предварительные проработки показывали, что нужно двенадцать дней. И в то же время, исходя из общего пожелания, чтобы больше было деловитости, организованности, товарищи внесли предложение работать по секциям, чтобы охватить больше выступающих и попытаться провести съезд в недельный срок.

Однако все наши попытки уложиться в недельный срок ни к чему не привели. Сам процесс выборов будет занимать много времени, минимум три-четыре дня. Поэтому, по-моему, было бы разумным, если бы мы с вами в повестке дня чуть раньше рассмотрели Устав, чтобы начинать выдвижение параллельно с обсуждением Программного заявления.

45


На Совете делегаций так и говорили: по логике расположено все правильно, а в порядке утилитарном мы с вами уже там решим, как обсуждать. Поэтому в конце концов мы остановились на десяти днях. Это вопрос принципиальный. Если мы договоримся, то этому все должно быть подчинено, и это скажется на многом.

Вот первый вопрос к порядку дня: десять дней работы. В связи с этим обсудим вопрос о выходном. Многие высказались, чтобы восьмого июля, в воскресенье, провести встречи в рамках сформировавшихся групп. Мы, например, с Николаем Ивановичем Рыжковым хотели бы, как договорились на Российском съезде, провести встречу с делегатами — рабочими и крестьянами. Итак, видимо, этот выходной день сполна наполнится инициативной работой. Так что получается, все десять дней — рабочие. Могу ставить вопрос на голосование?

Голоса. Да!

Горбачев М. С. Кто за то, чтобы работу съезда провести за десять дней, прошу высказаться. (Шум в зале.) Не более десяти дней.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2307
Проголосовало за 3538
Проголосовало против 782
Воздержалось 220
Всего проголосовало 4540
Не голосовало 73
Решение принято

Это задает очень жесткий режим работы. Прошу это иметь в виду всех.

Теперь еще один принципиальный вопрос — о целесообразности проведения секций. Мы на Совете представителей делегаций одобрили, чтобы был выделен один день. Предлагаются следующие секции: «Обновление партии», «Идеологическая работа», «Партия, Советы, общественно-политические организации и движения», «Социально-экономическая политика КПСС», «Национальная политика КПСС», «Международная деятельность КПСС». Совет представителей делегаций высказался за то, чтобы сначала провести пленарные заседания. Это в значительной мере будет определять и работу секций, которые предлагается провести на четвертый день работы.

46


Секциями будут руководить товарищи из Президиума с участием членов Политбюро и секретарей ЦК КПСС. Шесть секций и восемь часов работы позволят довольно основательно высказаться многим делегатам. Секции, во-первых, будут обсуждать уже проекты документов, которые получат делегаты. Руководители секций подведут итоги и внесут наиболее принципиальные замечания в комиссии по этим документам, доложат съезду о работе секций. Имелось в виду, чтобы это были не просто дебаты, а было бы обсуждение, углубление всех вопросов, чтобы вырабатывались конкретные замечания и вносились документы. Вот все, что могу сказать по секциям. Согласиться? Да? Принять это? Кто за то, чтобы провести один секционный день? У первого микрофона...

Куцан Л. К., генеральный директор агрокомбината-совхоза «Мирный» Даугавпилсского района, Латвийская ССР. Я предлагаю организовать аграрную секцию, поскольку нас около 500 делегатов и аграрный, продовольственный вопрос сегодня самый важный. Прошу создать аграрную секцию.

Горбачев М. С. Второй микрофон.

Мазин А. Г., секретарь парткома Пионерской базы «Океанрыбфлот», Калининградская область. Уважаемый Михаил Сергеевич, уважаемые товарищи делегаты! Одного дня для работы по секциям, как подсказал опыт работы Учредительного съезда КП РСФСР, явно будет недостаточно.

Горбачев М. С. Вы предлагаете два дня?

Мазин А. Г. Как минимум два дня. Второй вопрос. Михаил Сергеевич, делегат от нашей области товарищ Савкин уже внес ряд предложений по Регламенту. Я прошу Вас исключить голосование «голосом» типа «новгородского веча» — «да» или «нет». Ведь есть делегаты, которые считают неудобным кричать в этом зале.

Горбачев М. С. Хорошо. Правильное напоминание. Третий микрофон.

Грипас А. П., секретарь парткома комбината «Североникель» имени В. И. Ленина концерна «Норильский никель», Мурманская область. Товарищи делегаты! Два вопроса. Первый. Есть предложение создать секцию по проекту Устава КПСС. Это вопрос очень сложный, и необходимо его рассматривать в секции. Второй вопрос. I? течение десятилетий партийные комитеты всех уровней, исключая только ЦК КПСС, после отчетов получали оценку — удовлетворительно или неудовлетворительно.

47


Политбюро и ЦК КПСС на съездах также всегда получали оценку, но в виде «бурных, продолжительных аплодисментов». Предлагаю изменить форму оценки ЦК и Политбюро с эмоциональной на более конкретную — удовлетворительно или неудовлетворительно, как и всем партийным комитетам. Это предложение, Михаил Сергеевич, прошу поставить на голосование. Спасибо.

Горбачев М. С. Можно сказать, я пока резервирую два предложения: магаданского делегата и это предложение. Их надо обсудить, когда подойдем к соответствующему вопросу. Пожалуйста.

Очколас В. В., секретарь парткома Днепропетровского вагоноремонтного завода имени С. М. Кирова. У меня такое предложение — создать секцию секретарей первичных партийных организаций. Нас присутствует здесь очень много, и это необходимо, учитывая сложности, возникшие особенно в последнее время.

Горбачев М. С. Спасибо.

Очколас В. В. Михаил Сергеевич, у нас получается так, что мы фактически стремимся чуть ли не к захвату микрофонов. Давайте предоставлять слово у каждого микрофона не менее чем трем желающим задать вопрос. Есть очень дельные предложения по Регламенту, и я бы хотел, чтобы они были услышаны.

Горбачев М. С. Хорошо. Я думаю, что съезд каждый раз будет сам решать. У пятого микрофона.

Баринов А. О., заведующий кафедрой Читинского государственного медицинского института. У меня предложение в связи с десятью днями. Мы этими десятью днями себя загоняем в очень жесткие рамки, поэтому я предлагаю раздвинуть рамки ежедневной работы — с 9 до 20 часов. Тем более что на Российском съезде в 19.00 мы никогда не заканчивали. И с тем чтобы потом соблюдать жесткий регламент. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. У шестого микрофона.

Корнеев В. М., заведующий организационным отделом Воронежского горкома КПСС. Уважаемый Михаил Сергеевич, уважаемые делегаты! Я выступаю по поручению двух делегаций, воронежской и белгородской, в связи с тем предложением, за которое мы проголосовали, — закончить работу нашего съезда за 10 дней. Для того чтобы это стало реальностью, на наш взгляд, нужно поручить Президиуму съезда разработать жесткий, четкий повременный график и, крайний срок, завтра утром дать его делегатам съезда. И работать до тех пор, пока мы этот

48


график по каждому дню не будем выполнять. Тогда и делегаты будут выступать короче и содержательнее, и в конечном итоге сэкономим средства партийного бюджета.

Горбачев М. С. Спасибо. У восьмого микрофона.

Козлов Г. В., заведующий лабораторией Института общей физики АН СССР, Москва. Я предлагаю назвать секцию первичных организаций «Задачи первичных организаций». И второе предложение: я поддерживаю двухдневную работу секций. Это очень ускорит работу съезда и придаст ей более деловой характер. И необязательно, чтобы в один день работали все секции. Можно сделать так, чтобы в один день работала половина секций, в другой день — вторая половина. (Шум в зале.)

Горбачев М. С. Неясно... У девятого микрофона.

Петронис А. П., первый секретарь Купишкского рай­кома Компартии Литвы (КПСС). Мы, приглашенные, благодарим за такой статус, за то, что вы нас пригласили, потому что наша партия раскололась и у нас не было дру­гой возможности быть избранными. Мы просим, чтобы и мы могли получить документы съезда и принять участие в активной работе. Просим наших делегатов предоставить нам статус — тем 70 человекам, которые приглашены,— участников с совещательным голосом. И заранее благодарим вас.

Горбачев М. С. Я думаю так, товарищи: что касается вопроса о статусе приглашенных, Мандатная комиссия внесет предложения, и мы тогда, решая вопрос о полномо­чиях, определим и это. Что касается того, чтобы давать документы, то, думаю, Секретариат должен действовать так, как мы поступили на Российском съезде. Правда, тоже не сразу. Все материалы им надо давать, и всеми возможностями они должны пользоваться для контактов, встреч, бесед, как и все делегаты. Думаю, это решение мы не будем откладывать. Так, товарищи? (Шум в зале.)

Голос. Чтобы приглашенные участвовали в работе секций.

Горбачев М. С. Да. Я все это имею в виду. Хорошо. Мы уже прошли по всем микрофонам. Теперь хочу подытожить. У первого микрофона?

Дмитриев Ю. Н., первый секретарь Краславского райкома Компартии Латвии. Дорогие участники нашего съезда! Я полагаю, что мы не можем обойти вниманием вопрос о нашем будущем, о нашей государственности. То ли будет

49


у нас обновленная федерация, конфедерация или союз независимых государств. Поэтому у меня есть конкретное предложение, чтобы была секция, на которой эти проблемы можно было бы обсудить. Благодарю за внимание.

Горбачев М. С. Попытаюсь сейчас, называя секции, совместить это с предложениями, которые внесены товарищами. Первое — аграрная секция. У нас есть секция социально-экономической политики КПСС. Мы думали, что аграрные проблемы будут обсуждаться в ее контексте. Но вопрос настолько серьезен, что я бы пошел на то, чтобы реализовать это предложение, имею в виду предложение аграрников. По сути дела, речь в аграрной секции пойдет о крестьянстве, о деревне в целом, здесь не только производственный вопрос. Это, так сказать, судьба нашей деревни. Поэтому можно было бы это рассмотреть.

Предлагается секция секретарей парторганизаций и секция Устава КПСС. Надеемся, что в секции «Обновление партии» как раз и сконцентрируются все основные силы, ведь обновление охватывает прежде всего и Устав. Если Устав будет обсуждаться отдельно, в чем же тогда обновление? Что остается секции по обновлению? Мы дали более широкое определение с тем, чтобы охватить весь комплекс проблем, связанных с реформированием партии, с обновлением партии. Это пояснение даю, чтобы ответить на вопрос товарищей.

Теперь о том, как нам работать. Совершенно правильна мысль, что сегодня нужно разработать повременный график, как мы договоримся, и представить завтра делегатам. И работать, чтобы график выполнялся. Мы уже начинали однажды работать с девяти. Оказывается, получается, что не только пленарные заседания, но практически и большая часть ночи занята работой. И если начинать раньше с утра, то ставим себя в такое положение, что через три-четыре дня товарищи вообще потеряют интерес к работе. Надо не потерять энергию на протяжении всех десяти дней.

Поэтому, может быть, записать, что работаем до двадцати. Если же съезд признает необходимым, чтобы график выполнялся каждый день, был доведен до конца, тогда съезд сам определится — работать с десяти до двадцати часов, то есть прибавить еще. (Шум в зале.) Сейчас я закончу о секциях, и потом будем советоваться.

О будущем нашей государственности, нашего государства — секция «Национальная политика КПСС».

50


Это — центральный вопрос, который там должен обсуждаться.

Вижу, против тех секций, которые названы, возражений не возникает. Добавления потом рассмотрим, поэтому, кто за то, чтобы организовать работу по таким секциям: «Обновление партии», «Идеологическая работа», «Партия, Советы, общественно-политические организации и движения», «Социально-экономическая политика КПСС», «Национальная политика КПСС», «Международная деятельность КПСС»? И плюс аграрная секция.

Кто за это предложение, прошу проголосовать.

И '— думайте. Я хочу поставить на голосование вопрос о выделении двух дней для работы секций. Будем ли сейчас решать это? Или все-таки утвердим сейчас то, на что мы рассчитывали,— один день, поскольку у нас очень много времени забирает вопрос об отчетах членов Политбюро: полтора-два дня, товарищи. Поэтому надо посмотреть. Может быть, завтра, когда будем утверждать жесткий распорядок, вернемся еще раз к этому вопросу, а сейчас пока остановимся на одном дне? Подумайте. (Шум в зале.)

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2274
Проголосовало за 4297
Проголосовало против 129
Воздержалось 32
Всего проголосовало 4458
Не голосовало 89
Решение принято

Решение по секциям принято. Теперь относительно сроков. Один день? (Шум в зале.) Ставлю предложение Совета делегаций: один день для секций. Кто за это предложение или против, прошу определиться. (Шум в зале.) Прошу проголосовать за то, чтобы пока один день отвести для работы секций.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2305
Проголосовало за 3677
Проголосовало против 744
Воздержалось 135
Всего проголосовало 4556
Не голосовало 52
Решение принято

51


Пока решили. На этом останавливаемся, а при обсуждении календарного плана еще раз вернемся.

Теперь, товарищи, о предложении работать с десяти до двадцати часов. (Шум в зале.) Много?

Голоса. Много.

Горбачев М. С. Тогда — кто за то, чтобы работать с десяти до девятнадцати часов? Это первое предложение Совета делегаций. Ставлю его первым и на голосование. В зависимости от этого будет ясно, надо ли ставить на голосование остальные. Прошу включить машину.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2301
Проголосовало за 4249
Проголосовало против 258
Воздержалось 27
Всего проголосовало 4534
Не голосовало 67
Решение принято

Теперь нужно обсудить еще два вопроса, и будем объявлять перерыв. Какие? Имеется в виду, товарищи,— и мы так договорились на Совете делегаций,— что у нас с вами есть повестка дня, есть доклад Генерального секретаря ЦК КПСС, есть отчеты членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК, отчет Центральной Ревизионной Комиссии и доклад о бюджете. Это все связано.

И давайте подумаем, как мы будем действовать. Если будем обсуждать Политический отчет и только после этого дадим отчеты членов Политбюро, то не думаю, чтобы мы вообще в 10 дней уложились. Да не только в десять. И потом, все эти вопросы логично связаны. Всегда мы с вами слушали, вспомните, Политический отчет, отчет Ревкомиссии и обсуждали вместе. Но поскольку сегодня встал вопрос о том, чтобы заслушать отдельные отчеты, мы включили и его в повестку дня. Как затем будут вопросы задавать — в письменном виде или устно — в этом мы определимся. Как решения будем принимать: по отчетам — отдельно ли но Политбюро, по Ревкомиссии, по бюджету — в этом также мы определимся. Поскольку товарищи уже вносили предложения, ставлю на голосование предложение Совета делегаций, а именно: заслушать все отчеты и все вместе обсуждать. (Шум в зале.) Кто за такой порядок, прошу голосовать.

52


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2289
Проголосовало за 3118
Проголосовало против 1286
Воздержалось 89
Всего проголосовало 4493
Не голосовало 84
Решение принято

Горбачев М. С. И последний вопрос перед тем, как объявить перерыв. У нас в Регламенте, в проекте, который мы приняли за основу, записано, что время для доклада ЦК, отчета Центральной Ревизионной Комиссии утверждается съездом. Но у нас должно быть отведено еще и время для отчетов членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК. И еще выносится вопрос но бюджету. Значит, что получается? Для Политического отчета все-таки прошу, товарищи, 2 часа 20 минут примерно, если не будет отступлений у докладчика. (Оживление.) Мы старались, сократили доклад почти вдвое по сравнению с предыдущими докладами такого рода, но меньше не получилось: были добавления, появлялись замечания, и он вышел за намеченные пределы, а первая задача была — полтора часа. Не получилось, прямо скажу.

Теперь, для доклада Центральной Ревизионной Комиссии — 30 минут. Для доклада о бюджете и имуществе — 30 минут, как предлагал Совет делегаций. Для отчетов членов Политбюро и других товарищей — 20 минут. Тут высказывались и за 10, и за 15, и так далее. Сначала ставлю на голосование. Кто за то, чтобы дать время по Политическому отчету в пределах 2 часов 20 минут, по 30 минут — для Ревкомиссии и о бюджете и по 20 минут — для членов Политбюро и других товарищей? Кто за это предложение, прошу проголосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2275
Проголосовало за 4101
Проголосовало против 289
Воздержалось 54
Всего проголосовало 4444
Не голосовало 104
Решение принято

53


Приняли. Товарищи мне напомнили, что мы не договорились об освещении работы съезда.

На Совете представителей сформировалось такое мнение в результате дебатов. В газете «Правда» публиковать все материалы съезда полностью, но не стенографическую запись, когда идет обмен репликами, а полностью отразить содержание докладов и выступлений, без всяких купюр и изъятий. В других центральных и местных партийных газетах — в изложении. Так мы и делали всегда. Что касается телевидения, то предлагается транслировать полностью открытие, закрытие съезда, доклады и отчеты и организовать ежедневные телерепортажи со съезда. Чтобы содержание, основной смысл дискуссий присутствовали. Если в рамках этих предложений мы вдруг увидим: происходит что-то, что нам не нравится, мы, я думаю, вмешаемся. Пока же это можно принять, товарищи. (Шум в зале.) Товарищи говорят, что по телепередаче заметили какой-то акцент — я так улавливаю — и надо, мол, создать пресс-группу, которая бы контролировала телепередачи со съезда. (Аплодисменты.) Думаю, не в смысле контроля, а работала бы вместе с телевидением, по-товарищески так сказать. Так, товарищи?

Голоса. Да!

Горбачев М. С. Хорошо. Тогда состав такой группы мы подработаем, а сейчас, ставлю на голосование сам подход. Кто «за»?

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2251
Проголосовало за 3900
Проголосовало против 371
Воздержалось 77
Всего проголосовало 4348
Не голосовало 153
Решение принято

Принято. Товарищ Ивашко, председатель Редакционной комиссии, обращается с двумя просьбами. Первая. Предложения по Регламенту работы съезда сдать в письменном виде в Секретариат сейчас. Вторая. Членам Редакционной комиссии просьба в первом перерыве собраться у левого — если смотреть из зала — электронного табло.

Итак, у нас перерыв до 12.40.

54


Рыжков Н. И. (председательствующий). Товарищи делегаты! Продолжим работу съезда.

Слово для доклада «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII съезду КПСС и задачи партии» предоставляется Генеральному секретарю ЦК КПСС товарищу Горбачеву Михаилу Сергеевичу. (Аплодисменты.)

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ЦЕНТРАЛЬНОГО КОМИТЕТА КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ КПСС И ЗАДАЧИ ПАРТИИ

Доклад
Генерального секретаря ЦК КПСС
М. С. Горбачева

Товарищи! За пять лет мы сделали революционный рывок во всех сферах жизни. И это позволило нам выйти на главный перевал. Вопрос сегодня стоит так: либо советское общество пойдет вперед по пути начатых глубоких преобразований — и тогда, убежден, наше великое многонациональное государство ждет достойное будущее, либо верх возьмут контрперестроечные силы — и тогда страну, народ ожидают, давайте смотреть правде в глаза, мрачные времена.

Так что разговор предстоит начистоту. Откладывать свои оценки и выводы некуда, надо, как говорится, поставить точки над «и» по всем кардинальным вопросам нынешнего этапа перестройки, которые были в центре и предсъездовской дискуссии.

Оправдан ли поворот, начатый в апреле 1985 года? Какой смысл вкладываем мы сегодня в понятие «социализм»? Какими принципами намерены руководствоваться во внутренней и внешней политике? Как преодолеть кризисные явления, которые сказываются на жизни народа и вызывают справедливое недовольство? Какова судьба нашего Отечества и как мы будем строить союз суверенных государств? Каково место партии в новых условиях, какой она сама должна стать политически, идейно и организационно, что мы должны сделать для возрождения КПСС как революционной организации трудящихся, пользующейся доверием народа?

55


I. О ТЕКУЩЕМ МОМЕНТЕ

Ситуация, в которой оказалось сегодня наше общество, является предметом острых споров, переживаний, а то и взаимоисключающих оценок. В текущем моменте, если хотите, корни всех тревог и забот. Здесь и ответ на вопрос, что нам делать, как жить дальше. Правильно понять особенность текущего момента можно, лишь учитывая масштаб и все многообразие перемен, происшедших в обществе за пять лет. Действительно, в стране произошли революционные перемены, и мы должны видеть всю картину преобразований.

На смену сталинской модели социализма приходит гражданское общество свободных людей. Радикально преобразуется политическая система, утверждается подлинная демократия со свободными выборами, многопартийностью, правами человека, возрождается реальное народовластие. Демонтируются производственные отношения, служившие источником отчуждения трудящихся от собственности и результатов их труда, создаются условия для свободного соревнования социалистических производителей. Началось преобразование сверхцентрализованного государства в действительно союзное, основанное на самоопределении и добровольном единении народов. На смену атмосфере идеологического диктата пришли свободомыслие и гласность, информационная открытость общества.

Новое политическое мышление помогло нам по-иному увидеть и реалистически оценить окружающий мир, освободило от конфронтационного подхода во внешней политике. СССР стал страной, открытой для мира и сотрудничества, вызывающей не страх, а уважение и солидарность. После апреля 1985 года мы сказали людям правду, отмели ложное зазнайство и признали, что не сумели обеспечить им на деле достойную жизнь. Решительно осудили преступления авторитарно-бюрократического строя. Восстановили добрые имена многих тысяч людей, ставших жертвами незаконных репрессий.

Все это произвело настоящий переворот в умах. Жизнь стала насыщеннее, содержательнее, интересней. Но она не стала ни проще, ни легче. Возникли, взаимодействуют и противоборствуют различные политические течения. Приведены в движение и сталкиваются интересы самых разных групп и слоев населения. Перестройка возродила в людях чувство собственного достоинства, повысила требования к уровню жизни, породила большие ожидания на

56


скорые перемены к лучшему. Сегодня советский человек не мирится с тем, что он безропотно терпел в прошлом. С понятной тревогой и негодованием воспринимает он негативные явления, которые, как пена на поверхности, сопровождают бурный и здоровый в своей основе перестроечный процесс. Отсюда и сумятица в умах, нервозность, стихийная митинговщина, поток обвинений и претензий. Их пришлось выслушать за последнее время достаточно, в том числе на съезде Компартии Российской Федерации.

Мы, товарищи, не продвинемся дальше в анализе ситуации, если отвлечемся от присущего ей существенного противоречия. С одной стороны, то, что мы делаем, фундаментально меняет наше общество, и это будет определять, каким оно станет в ближайшие годы и десятилетия. С другой, перед нами — масса нерешенных проблем, отягощающих повседневную жизнь народа.

Важно постичь заложенную здесь диалектику. Мы не можем уйти от вопроса: почему перестроечный процесс, успешно начатый и, по историческим меркам, так много уже давший обществу, не принес излечения многих его болезней? Положение в определенном смысле даже ухудшилось. В первую очередь это касается потребительского рынка, но и экономики в целом, общественного порядка, межнациональных отношений.

Четкий и обоснованный ответ на вопрос, почему так произошло, важен для выводов, что и как делать дальше. Он необходим и для того, чтобы укрепить у людей веру в перестройку. Ведь сейчас раздаются голоса, да что там! — сформировалась своего рода позиция: мол, во всех нынешних наших бедах повинна перестройка. Извините за резкость, но это просто чепуха. И говорят так от нежелания или неумения взглянуть открытыми глазами на факты, которые у всех на виду. А может быть, говорят, преследуя определенные цели.

Нам досталось крайне тяжелое наследие. Давайте вместе вспомним и порассуждаем. Запущенность деревни, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, она что, возникла вчера, после 1985 года?! А ведь это определяет поныне ситуацию с продовольствием и положение крестьян в деревне, их сегодняшнюю жизнь. Плачевное состояние наших лесов, рек, миллионы гектаров затопленных плодородных земель в результате прежней политики в области энергетики — это что, деяния последних лет? Тяжелая экологическая ситуация — более ста городов в зоне бедствия, свыше тысячи остановленных из-за

57


этого предприятий; драма Байкала, Арала, Ладоги, Азова; Чернобыль и другие аварии, катастрофы на железных дорогах и газопроводах — разве все это не последствия политики, проводившейся в последние десятилетия?!

Разве структура экономики, в которой всего одна седьмая часть производственных фондов промышленности сосредоточена на выпуске товаров народного потребления, не сложилась еще в 30-е годы и с тех пор сохраняется? Или проблемы Кузбасса, Донбасса, Тюмени, Воркуты — ведь положение, в котором оказалась здесь социальная сфера, формировалось десятилетиями!

А все то, что выплеснулось сегодня в межнациональных отношениях,— разве не уходит корнями в прошлое? Я уж не говорю о милитаризации экономики, поглотившей колоссальные, причем лучшие, материальные и интеллектуальные ресурсы; о невосполнимых человеческих потерях, связанных с войной в Афганистане.

Давайте будем объективными и принципиальными. В большой политике нельзя поддаваться мелким страстям. Вот почему, когда говорят: «Хватит кивать на прошлое», когда все трудности валят на перестройку, с этим нельзя согласиться. Да, наша задача с вами — исправить дело, изменить все к лучшему, улучшить жизнь людей, но нельзя утверждать, будто все, с чем мы сегодня имеем дело,— последствия перестройки. Напутав в оценках, мы можем напутать и в своих действиях, в практической работе.

Говоря обо всем этом, товарищи, я ни в коей мере не хочу ослабить оценки и выводы в том, что касается деятельности Центрального Комитета, Политбюро, коммунистов, действующих в партийных, советских, хозяйственных органах в республиках и на местах. Мы многое могли предвидеть, не допустить развития негативных процессов, прежде всего в экономике и социальной сфере, в межнациональных отношениях, в сфере культуры и идеологии. За эти просчеты Политбюро не снимает с себя ответственности. По ходу доклада при рассмотрении конкретных вопросов я намерен сказать об этом подробнее. Мы предусмотрели в повестке дня отчеты членов Политбюро, кандидатов в члены Политбюро и секретарей ЦК. Так что у делегатов будет возможность получить необходимую информацию о деятельности руководящих органов партии.

Но, как я понимаю, съезд собрался не для того, чтобы вершить скорый суд. Нам нужно продолжить анализ причин, правильно оценить положение, в котором была страна, когда перед нами встала необходимость революционных

58


преобразований. Причем неотложных, потому что СССР с нарастающей скоростью катился к превращению во второразрядное государство. Уже к началу 80-х годов было ясно, что наше видимое благополучие держится за счет варварского, расточительного использования природных и человеческих ресурсов. Можно прямо сказать, что мы очень скоро попали бы в катастрофическое положение с непредсказуемыми последствиями.

Мы должны также основательно разобраться в итогах своей работы за неполные пять лет после XXVII съезда партии. Для правильного понимания текущего момента нельзя упускать из виду прежде всего незавершенность самой перестройки. Мы находимся в переходном периоде, когда не закончены ни демонтаж прежней системы, ни тем более строительство новой. Значит, надо действовать более решительно, ибо промедление будет обострять ситуацию в стране.

Одна из серьезных причин того, почему многое нам дается с таким трудом,— противодействие переменам со стороны бюрократического слоя в управленческих структурах и социальных сил, с ним связанных. Конечно, мы отдавали себе отчет, что перестройка неизбежно затронет интересы тех, в чьих руках была реальная власть и кто от имени народа распоряжался общественным богатством.

Нынешняя позиция части руководящих кадров, которые привержены старому и никак не могут интегрироваться в перестроечные процессы, более того, не принимают их ни политически, ни психологически, для нас ясна. И мы должны видеть, что, если не преодолеть позицию таких работников — а они есть, как я уже сказал, во всех эшелонах управленческой структуры,— перестроечные процессы будут обостряться.

Позиция КПСС по этому вопросу имеет принципиальное значение. Разумеется, мы не можем допускать упрощенных оценок и выводов, тем более гонения на кадры. Были и есть квалифицированные специалисты, сделавшие немало полезного для страны. Они и сейчас отдают свой ум и талант делу перестройки, многие добились выдающихся результатов уже за эти годы, и это не десятки, не сотни, а тысячи. Но я говорю о тех, кто упорно держится за прошлое, стоит на пути перемен, происходящих в обществе. Более того, пытается свою консервативную позицию защитить под флагом борьбы за интересы народа, чистоту идеологических принципов.

59


Серьезное осложнение в реализацию задач перестройки вносит активизация националистических и всякого рода деструктивных сил, пытающихся использовать общественную энергию в своих корыстных целях и не останавливающихся перед дестабилизацией обстановки во имя их достижения. Вот почему то там, то сям вспыхивают конфликты.

Не следует закрывать глаза и на то, что в обществе проявились силы, толкающие нас к буржуазному строю, связывающие выход из нынешнего сложного состояния с переводом страны на капиталистические рельсы.

Сейчас, когда мы вступаем в решающую фазу перемен во всех сферах жизни, надо обратить внимание и на такой феномен, как взаимодействие самых крайних течений, различных деструктивных, экстремистских сил. Они даже объединяются, чтобы сбить с толку людей, сбить нас с главного направления перестройки.

Это также нам должно быть понятно, поскольку, выходя на этап решающих преобразований, партия тем самым перехватывает стратегическую инициативу перестройки и снова выступает как консолидирующая сила общества, предлагающая ответственные решения в интересах народа.

В общем, товарищи, когда мы оцениваем текущий момент, пытаемся понять причины кризисных явлений, то должны видеть, что тут как бы соединились прошлое и настоящее, противоречия переходного периода, сложное переплетение интересов, политических расчетов, объективных и субъективных факторов.

Хотел бы подчеркнуть, что и в партии, и в обществе есть понимание того, что мы сейчас должны объединить все здоровые силы и как можно скорее выйти из этой трудной полосы развития. Я думаю, если и потерпит поражение наша перестройка, то только в том случае, если кому-то удастся расколоть твердо стоящие на ее позициях демократические силы. Нам нужен взаимосвязанный комплекс практических и эффективных мер в рамках осуществления экономической реформы. Нужны неотложные меры по стабилизации политической и социальной обстановки в стране, укреплению законности и правопорядка. Надо, не откладывая ни на один день, работать над подготовкой нового Союзного договора, который станет базой глубоких преобразований нашего многонационального государства. Особый приоритет следует отдать решению продовольственной проблемы и улучшению снабжения населения промышленными товарами. Именно на осуше-

60


ствлении этих насущных задач должны быть сосредоточены усилия всех партийных организаций.

Надо сделать все, чтобы перестройка развивалась как мирная революция, переводя страну в рамках социалистического выбора в новое качество без потрясений, главной жертвой которых всегда бывает народ. Нужно создавать все демократические условия для того, чтобы к власти приходили по-настоящему талантливые люди, преданные перестройке, выражающие дух времени, настроения масс, способные делать дело.

Нам, как никогда, нужна высочайшая степень согласия в обществе. Сейчас не время для ультиматумов и конфликтов, необдуманных действий, которые разъединяют людей, еще более усложняют ситуацию. В обществе крепнет настроение в пользу объединения усилий. И я хотел бы обратиться с этой трибуны к шахтерским коллективам с призывом поддержать этот настрой — при том понимании, что работа по решению справедливо поставленных ими вопросов должна быть доведена до конца.

Таковы, товарищи, в самом сжатом виде соображения относительно текущего момента в стране.

II. ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Товарищи! Одним из краеугольных положений стратегии, разработанной XXVII съездом партии, была установка на социальную переориентацию экономики, разворот ее к человеку.

Что здесь сделано? Прежде всего, внесены коррективы в структурную политику. Это привело к тому, что в текущей пятилетке темпы роста в отраслях, производящих товары народного потребления, стали значительно выше, чем в отраслях, выпускающих средства производства. Если употребить нашу общепринятую терминологию — впервые группа «Б» развивается более динамично по сравнению с группой «А». Начался перелив капитала в сферу, непосредственно касающуюся человека, в отрасли, работающие на человека. Для нашей огромной экономики эта тенденция крайне важна, и мы должны сделать все, чтобы не только ее закрепить, но еще больше развить.

Уже в ходе выполнения пятилетки предпринимались дополнительные шаги, чтобы преодолеть остаточный принцип финансирования социальной сферы. За четыре года на непроизводственное строительство выделено сверх заданий

61


пятилетнего плана 34 млрд рублей. В целом же на эти цели использовано свыше 246 млрд рублей, а среднегодовой темп прироста непроизводственных инвестиций почти удвоился — с 4,7% в одиннадцатой пятилетке до 8,8 — в текущей.

Это довольно серьезный маневр. Он позволит за пять лет ввести жилья на 100 млн квадратных метров больше, чем в предыдущей пятилетке; мы впервые вышли на такие масштабы жилищного строительства. Увеличился ввод и других социально-культурных объектов. В среднем ежегодно за эти годы в стране вводилось школ по числу мест на 38% больше, чем в прошлой пятилетке, детских учреждений — на 10, больниц на 15, поликлиник — на 38, клубов и домов культуры — на 51, предприятий торговли — на 7%.

Особо выделю вопрос обеспечения населения товарами. Положение здесь крайне тяжелое. Я мог бы присоединиться ко всему, что говорится по этому поводу — да, видимо, будет еще сказано в эти дни,— солидаризироваться с самой острой критикой. Но если будем только накалять страсти — товаров от этого не прибавится. Нужны трезвые оценки, продуманные выводы, практические шаги. Именно этого, как я понимаю, ждут от нас советские люди.

Что тут в действительности происходит? Если взять статистику, причем даже провести сравнение не в стоимостных, а в натуральных показателях, то видна определенная позитивная динамика по многим продуктам питания и товарам народного потребления. Например, зерна в среднем за год по сравнению с прошлой пятилеткой получили на 26,6 млн тонн больше. Это — существенный прирост. Возросло и производство мяса в убойном весе — на 2,5 млн тонн, а также молока, сахарной свеклы, подсолнечника, но показатели здесь значительно ниже. Выросло производство в натуре тканей, трикотажных изделий, цветных телевизоров, магнитофонов, холодильников, стиральных машин, другой бытовой техники. Начинает приносить первые результаты конверсия оборонных отраслей: за январь - май нынешнего года выпуск товаров народного потребления на предприятиях этих отраслей увеличился на 22%.

Если в прошлом в среднем прирост товарооборота в год составлял 10—12 млрд рублей, то в текущем пятилетии — 20 млрд рублей, а за прошлый год — 38 млрд рублей. Душевое потребление увеличилось. Все это так.

62


И в то же время ситуация на потребительском рынке не только не упростилась, но во многих случаях обострилась, приняла просто нетерпимый характер. Я бы даже сказал, что это — критический пункт в социально-экономическом положении страны.

Так получилось прежде всего потому, что денежные доходы росли намного быстрее, чем производство товаров. В чем тут дело?

Во-первых, при расширении хозяйственных прав и самостоятельности предприятий был устранен жесткий контроль за соотношением роста производительности труда и заработной платы. И на многих предприятиях она существенно обогнала рост производства продукции. Во-вторых, далеко не все было продумано при развертывании кооперативного движения. Наряду с тем полезным, что делали и делают кооперативы, образовался канал перекачивания безналичных денег в наличные. Причем тут речь идет о миллиардах рублей. В-третьих, принятые решения по изменению ситуации, наведению порядка в капитальном строительстве оказались невыполненными. Продолжается практика долгостроя, которая ведет к омертвлению материальных ресурсов вместо того, чтобы переключить их на рынок. Прибавьте сюда расходы на заработную плату строителям по незавершенным объектам. Это тоже миллиарды рублей.

На росте денежных доходов, естественно, сказалась и реализация принятых решений по повышению заработной платы учителям, врачам и другим категориям трудящихся, пенсий и стипендий. В итоге всего этого только за прошлый год прирост денежных доходов населения достиг 64 млрд рублей — при обычных в прошлые годы 12 —15 млрд рублей. Такая же ситуация сохраняется в нынешнем году.

Естественно, задается вопрос: можно ли было избежать просчетов в работе, не допустить негативных тенденций в экономике? Во всяком случае, надо прямо сказать, последствия могли быть значительно меньшими, если бы правительство обеспечило комплексный подход к проведению экономической реформы, сумело противостоять нажиму отраслей, старых структур управления, стремящихся сохранить свои позиции, административно-командные методы работы. Тут как раз и надо было прийти на помощь правительству со стороны Политбюро, предъявить ему более высокие требования и оказать поддержку. И, надо сказать, сигналы такие шли из общества, из эко-

63


номических служб, в частности со стороны Экономического отдела ЦК. Но этого, к сожалению, не случилось, хотя дебаты проводились не раз, не было сделано все, что должно быть сделано. Поэтому мы несем прямую ответственность за обострение на потребительском рынке, которое осложнило всю ситуацию в стране.

Это серьезный урок для нашей работы. Отсюда как раз и вытекает настоятельная необходимость ускорения и радикализации экономической реформы. Нельзя дальше жить с системой хозяйствования, которая отторгает научно-технический прогресс, новые технологии, исповедует затратный принцип, порождает расточительство, потери.

В стране по-прежнему затрачивается материальных ресурсов на единицу продукции в 2 — 2,5 раза, а топлива и энергии — в 1,5 раза больше, чем в развитых странах. Огромное количество предприятий работает нерентабельно, дотации со стороны государства составляют 23 млрд рублей! Я уже не говорю о колоссальных потерях зерна, цемента, металла, нефти, минеральных удобрений, леса и многих других ресурсов. При такой системе хозяйствования государство не может быть богатым, а народ зажиточным. Так вести дело дальше нельзя — систему надо менять, чтобы не в далекой перспективе, а уже в ближайшее время обеспечить значительное улучшение условий жизни народа.

Таким образом, сама логика перестройки, острота социально-экономической ситуации в стране подвели нас вплотную к необходимости фундаментальных перемен в экономической системе. Речь идет о формировании новой модели экономики: многоукладной, с разнообразными формами собственности и хозяйствования, современной рыночной инфраструктурой. Тем самым будет открыт простор деловой активности и инициативе людей, созданы новые сильные мотивы плодотворного труда, роста эффективности экономики.

Задачу эту мы выдвинули еще на начальном этапе перестройки. Но только теперь, когда накоплен определенный опыт работы с использованием новых форм хозяйствования, осуществлены крупные шаги в области политической реформы, принят ряд важнейших законов, в первую очередь о собственности, об аренде, о земле и т. д., мы можем практически взяться за осуществление задачи по переходу к рынку.

Конечно, предстоит многое еще сделать для этого, такая работа сейчас ведется. Потребуются неотложные меры

64


в сфере нормализации потребительского рынка, по связыванию излишков денежной массы, оздоровлению бюджета государства и многие другие.

В качестве практической задачи перед нами стоит успешное завершение нынешнего хозяйственного года. Трудовые коллективы, проявляя инициативу и предприимчивость, должны все сделать, чтобы экономические результаты нынешнего года оказали позитивное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране.

Но что беспокоит людей, когда они обсуждают вопрос о путях перехода к рыночной экономике,— не приведет ли это к снижению жизненного уровня, социальному размежеванию в обществе, будут ли обеспечены социальная справедливость и защищенность людей? Эти вопросы задают коммунисты, они волнуют всех — работающих и пенсионеров, мужчин и женщин, ветеранов и молодых людей. Именно из-за того, что они не были должным образом проработаны при подготовке правительственной программы, это вызвало к ней очень критическое отношение. Тут должна быть полная ясность.

Прежде всего, о самом рынке. Он прошел тысячелетнюю эволюцию — от стихийного обмена товарами до высокоорганизованного механизма. Мы должны отказаться от волюнтаристских подходов, научиться регулированию экономических процессов, опираясь на закон стоимости, тем самым создать новые мощные стимулы для хозяйственной, деловой активности.

В условиях рынка открывается возможность реально выявить потребности и найти способы их эффективного удовлетворения, уравновесить спрос и предложение, создать нормальную, естественную среду для развития производства. В общем, мы рассматриваем рынок не как самоцель, а как средство повышения эффективности экономики, жизненного уровня людей. Он должен помочь быстро решить задачу придания нашей экономике большей социальной направленности, разворота ее к интересам человека.

Рынок в современном его понимании отрицает монополию одной формы собственности, требует их многообразия, экономического и политического равноправия. И государственные предприятия, и коллективная собственность кооперативного или акционерного объединения, и трудовая собственность фермера, ремесленника или семьи — все это укрепляет демократические основы

3 XXVIII съезд КПСС, т. 1

65


общества, поскольку трудящиеся становятся подлинными хозяевами средств производства и результатов труда, лично заинтересованы в эффективной работе и высоких конечных результатах. Здесь нет основы для эксплуатации. Значит, двигаясь к рынку, мы идем не в сторону от социализма, а к более полной реализации возможностей общества. Это и составляет замысел концепции перестройки.

Конечно, нельзя отдать на волю рынка осуществление крупных научно-технических программ, рассчитанных на длительные сроки, развитие фундаментальной науки, культуры, общегосударственные социальные и экологические программы. Но это должно обеспечиваться не за счет грубого административного нажима, а через налоги, процентные ставки, льготы и санкции, таможенные тарифы. Чтобы экономическая политика государства была эффективной, она должна овладеть всем комплексом инструментов хозяйственного управления.

Вопросы введения рыночных отношений должны решаться с предельной взвешенностью. Нужны правовые акты, защищающие право людей на труд, реальную возможность выбора работы. Государство должно материально поддержать тех, кто хочет трудиться, но временно не находит подходящего места. Есть и еще один важный вопрос — имущественная дифференциация в обществе. Из принципа социализма вытекает возможность имущественных различий, если они связаны с характером и объемом трудового вклада, с талантом, инициативой, творчеством человека. Но мы решительно против расслоения, основанного на нетрудовых доходах или незаконных привилегиях.

Особый вопрос — о ценах. После обсуждения в Верховном Совете СССР правительство перерабатывает сейчас свои предложения в свете высказанных критических замечаний, в первую очередь о реформе ценообразования. Можно надеяться, что в результате будет найдено оптимальное решение.

Со своей стороны хотел бы подчеркнуть, что пересмотр розничных цен не может начаться без детально продуманных и проработанных механизмов социальной защиты. И уж конечно не может начаться переход к рыночной экономике с повышения цен. Это абсурд.

Думаю, что критика и в обществе, и на Верховном Совете — я специально заостряю этот вопрос, потому что он остро стоял в обществе,— показала, что не были до конца

66


продуманы логика, тактика, приоритеты, последовательность шагов на пути к рынку. В результате вопрос о ценах оказался чуть ли не главным, будто это едва ли не единственная мера, с которой надо начинать переход к рынку.

В комплексе мер, связанных с переходом к рынку, это — центральный пункт. Мы должны сделать все, чтобы люди были уверены, что на этом трудном этапе перехода к новым формам хозяйствования, к новым формам экономической жизни народ будет социально защищен, его интересы гарантированы.

При переходе к рынку нужно выделить первоочередные меры. Никто не мешает уже сегодня начать акционирование государственных предприятий, создать реальную свободу предпринимательства, передавать в аренду мелкие предприятия, магазины, включать в сферу купли-продажи жилье, акции и другие ценные бумаги, часть средств производства.

Нужно ускорить образование товарных и фондовых бирж, реформировать банковскую систему, привести в действие процентную политику, создать условия для появления конкурирующих производств и объединений, мелких и средних предприятий, особенно в сфере производства товаров народного потребления.

Что касается управленческих структур, то с ними надо поступить в соответствии с требованиями рыночной экономики. Стратегически мы должны идти по пути ликвидации отраслевых министерств и уже в ближайшее время сокращать их число. Нужно в максимальной мере отделить хозяйственную деятельность предприятий от административного управления, от диктата ведомств.

Особое значение для формирования новой экономической модели общества имеет наполнение реальным экономическим содержанием суверенитета республик и местного самоуправления. В последнее время на фоне развивающихся кризисных явлений стали усиливаться тенденции к хозяйственному обособлению. Идет ломка сложившихся межрегиональных экономических связей, их натурализация. Эти негативные процессы подпитываются сепаратистскими устремлениями, используются националистическими кругами.

Мы за то, чтобы в новом Союзном договоре четко определить сферу экономических прав республик, принципы их взаимоотношений в едином народно-хозяйственном комплексе. Но при этом не должна ограничиваться экономическая свобода предприятий. Нельзя допустить

67


замену диктата союзных ведомств диктатом республиканских, а это уже имеет место. Основой хозяйствования должны стать прямые связи самостоятельных предприятий, те ассоциации, которые считают нужным образовать сами предприятия, трудовые коллективы.

Единство, целостность нашей экономики — непременное условие формирования полноценного общесоюзного рынка. Его укрепление, освобождение от монополизма — задача первостепенной важности. Экономическая заинтересованность республик и регионов в интеграции является фактором постоянно действующим, и за ним будущее. Тот, кто выступает против этого, глубоко заблуждается.

Хочу остановиться на экологической проблеме. Положение здесь драматическое, в ряде регионов просто кризисное. К сожалению, принимавшиеся до сих пор меры оказались малоэффективными, не остановили ухудшение экологической обстановки в стране. К этой проблеме следует подойти по-новому. Прежде всего нужно повысить ответственность самих предприятий, в полной мере задействовать права и полномочия союзных республик и органов местного самоуправления, установить строжайший государственный и общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства. В то же время для защиты природы нужны скоординированные действия,— это также должно найти отражение в Союзном договоре. Другая задача — объединить интеллектуальные и материальные ресурсы, в том числе на международном уровне, для экологического спасения Земли. Все это должно стать органичной частью разрабатываемой национальной программы по экологии.

Оздоровление советской экономики в немалой степени зависит от того, как пойдет ее включение в систему международного разделения труда. Надо сказать, тут активность большая, и чем больше дается свободы предприятиям, регионам, республикам — а этот путь мы считаем правильным,— тем больше такой активности, новых идей. Но давайте будем внимательными, потому что это вопрос непростой. Импровизации уже привели к большим потерям. Понадобится многое сделать, чтобы модернизировать нашу экономику, освоить новые технологии, повысить производительность труда, обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. Но, пожалуй, самое главное — идти к конвертируемости рубля. До последнего времени об этом говорилось как о деле отдаленного будущего. Между тем

68


решение этой задачи нельзя откладывать. Нужны мощные стимулы к экспорту, преграды на пути неэффективного импорта, разрастания внешней задолженности. Надо создать взаимовыгодные условия для привлечения иностранного капитала.

Задачи, связанные с переходом к рынку и включением в мирохозяйственные связи, предъявляют высокие требования к нашей внешнеэкономической деятельности. Надо сказать, что мы этими вопросами в последнее время много занимались, сформулировали соответствующие политические установки, внесли в эту сферу существенные изменения по линии правительства. Но в работе внешнеэкономических ведомств и предприятий, объединений, которым даны соответствующие права, в последнее время много серьезных упущений.

Конечно, на общей ситуации сказалось резкое снижение мировых цен на сырьевые товары, прежде всего на нефть. В результате наши доходы в конвертируемой валюте сократились почти вдвое. В этих условиях нужно было осуществить крупный маневр и в области экспорта, и в области импорта. Но это не прошло без последствий, и все мы это почувствовали. Что касается модернизации машиностроения — пришлось расторгнуть договоры на покупку многих видов оборудования. Сказалось это и на потребительском рынке, поскольку в прошлом мы значительную часть конвертируемой валюты использовали для пополнения своего рынка товарами.

Сейчас правительство готовит предложения по всему комплексу проблем, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Речь идет о расширении связей с капиталистическими странами, о переходе на мировые цены и расчеты валютой в рамках СЭВ. Это касается переосмысления и внесения определенных коррективов и в наше сотрудничество со странами «третьего мира».

Все это так, и ситуация будет меняться. Но выход на мировой рынок, включение СССР в мирохозяйственные связи требуют коренного изменения и в мышлении, и в подходах наших кадров, больших знаний, кругозора. У нас пока все сводится к одному: дайте нам три, пять, десять процентов валютных ресурсов, чтобы мы могли их продать па рынке и купить себе что хотим. На первый взгляд кажется все просто и естественно. На начальном этапе на это можно пойти, и мы кое на что пошли. Но если мы видим весь смысл перестройки внешнеэкономической деятельности в этом, то вообще ничего не понимаем. Нужны

69


переподготовка кадров, перестройка их мышления, умение вести дело по-новому. Этому у нас пока уделяется явно недостаточно внимания, что сдерживает перестройку внешнеэкономической деятельности и во многих случаях, как я уже говорил, обернулось прямыми потерями.

И еще — если наши предприятия будут, как раньше, относиться к использованию всего, что приобретается по импорту для модернизации экономики, если то, что закупается с таким трудом на валюту, будет годами лежать, портиться и стареть, вместо того чтобы работать на рынок, трудно рассчитывать на перемены к лучшему, на пользу, которую обещает принести международное сотрудничество в сфере экономики.

В общем, здесь требуются и быстрые, решительные меры, и очень продуманный, взвешенный, ответственный подход.

Товарищи! В Отчетном докладе на XXVII съезде и на мартовском (1989 г.) Пленуме ЦК острее, чем когда-либо, была поставлена аграрная проблема. Поставлена в контексте всей судьбы деревни, судьбы крестьянства. Здесь ключ к решению и продовольственного вопроса. Никакие отдельные меры технического и технологического порядка сами по себе оказались не способны дать нам его решение. Это теперь очевидный факт.

Выход партии на принципиально новые позиции явился результатом бескомпромиссного анализа истории крестьянского вопроса и аграрных отношений, начиная с коллективизации и до наших дней. Этот анализ привел к выводу, что речь должна идти об изменениях не только непосредственно в аграрной сфере, но и в отношении к крестьянину, к деревне в целом, взаимоотношений между рабочим классом и крестьянством, между городом и деревней. По сути дела, мы вернулись к базисному, ленинскому пониманию аграрного вопроса и отсюда вышли на новые подходы к социальному развитию деревни, пониманию необходимости эквивалентного обмена между основными секторами экономики, коренных преобразований самих отношений собственности на селе.

Сегодня, товарищи, объективно оценивая ситуацию, надо признать: за этими принципиальными решениями не последовало адекватной практической деятельности ни на правительственном уровне, ни на уровне республиканских и местных органов. Я понимаю, почему сегодня так критически, так резко и категорично настроены работники сельского хозяйства, всего аграрного сектора. Деревня дейст-

70


вительно нуждается в серьезных мерах и по социальному обустройству, и по укреплению материально-технической базы. На съезде надо выработать позицию на этот счет. Мы должны признать справедливость постановки крестьянами на различных общественных форумах вопроса о необходимости оказания мощной финансовой, материальной поддержки селу, всему аграрному сектору.

Как это сделать? У нас привыкли подходить так: дай, перераспредели, выдели из бюджета! Такой административно-распределительный метод уже неприемлем. Проблему возрождения села надо решать экономическими методами — налаживанием эквивалентного обмена между городом и деревней; созданием экономических и социальных приоритетов в пользу деревни, агропромышленного комплекса в целом; демонополизацией промышленности, производящей сельскохозяйственную технику; созданием системы машин, отвечающих нуждам многообразных форм хозяйствования.

Должны быть приняты необходимые законодательные акты и постановления правительства, реализация которых обеспечила бы существенный перелив капитала в развитие деревни. Предлагаю в порядке законодательной инициативы поставить этот вопрос перед Верховным Советом СССР. Общество должно прийти на помощь селу. Думаю, мы должны четко заявить нашу позицию от имени всей партии перед всей страной. Вместе с тем хочу подчеркнуть: ни одна, пожалуй, отрасль народного хозяйства так остро не нуждается в экономической свободе, в настоящей рыночной среде, как наше село, аграрный сектор. И надо сделать, чтобы эта свобода была дана.

Мартовский Пленум ЦК поставил в качестве ключевой задачи радикальную перестройку производственных отношений на селе, без чего не может быть экономической свободы. Сегодня еще и еще раз надо заявить: если не будут меняться экономические отношения, вводиться новые стимулы крестьянского труда, не изменится само положение крестьянина, если он не станет подлинным хозяином на земле, то не помогут никакие инвестиции. Мы должны подтвердить на съезде приверженность курсу мартовско­го Пленума ЦК.

В связи с этим — о вопросе, вокруг которого идут не просто дискуссии, а, по-моему, уже настоящие спекуляции. Это — отношение к колхозам и совхозам. Дело доходит до утверждения, будто новая аграрная политика ставит под сомнение само их существование. Но смысл ее

71


состоит в том, чтобы установить равные возможности для всех форм хозяйствования на земле. Пусть каждая из них доказывает свою жизнеспособность и эффективность — вот наша принципиальная позиция. И мы, конечно, отвергаем требование «сплошной деколлективизации».

Убежден, что те колхозы и совхозы, которые умело хозяйствуют, обустраиваются в социальном плане, обеспечивают крестьянам достойные условия жизни, производят много нужной продукции для общества, заслуживают всяческой поддержки. Они, естественно, останутся органической частью обновляющейся советской деревни. Те же колхозы и совхозы, которые десятилетиями хозяйствуют нерадиво, допускают убытки, живут на дотации, а их управленческий аппарат тем не менее препятствует реформированию отношений собственности, освоению новых форм хозяйствования, должны быть все же кардинально преобразованы.

И еще один актуальный вопрос — о земельной реформе. Скажу прямо: Закон о земле пока не работает. И упирается это не только в сложившиеся управленческие структуры, в позицию административно-хозяйственного аппарата, но и в старую психологию, в закостеневшие стереотипы, сформировавшиеся в результате раскрестьянивания, отрыва работника от земли и средств производства, в условиях гарантированной оплаты труда, независимо от конечных результатов.

Есть острая необходимость принятия решительных мер. Никто, конечно, не предлагает «сплошной арендизации» на манер «сплошной коллективизации». Надеюсь, никто еще не додумался ставить задания по созданию арендных коллективов. Это было бы повторением величайшей глупости, которая обернулась огромными потерями и бедами, с которыми мы до сих пор не можем справиться. Ключевой момент — создание механизма реализации Закона о земле. Об этом, кстати, остро ставят вопрос работники сельского хозяйства, в первую очередь арендаторы и те, кто хочет стать ими, многие руководители и специалисты. Нужно снять любые препятствия на пути всех, кто хотел бы свободно заняться крестьянским делом. Закон о земле должен неукоснительно исполняться, и в этом отношении должны быть прежде всего использованы новые полномочия Советов. Это их прямая обязанность.

Хочу сообщить, что вопрос о ходе земельной реформы готовится к рассмотрению на одном из ближайших заседаний Президентского совета.

72


Товарищи! В отчетный период, особенно в последнее нремя, обострились межнациональные отношения. Мы не сразу осознали значение этой проблемы, вовремя не увидели таящейся здесь опасности. Вы, наверное, помните, что на XXVII съезде КПСС, за выполнение решений которого мы отчитываемся, эти вопросы рассматривались так, как будто они давно решены и дело обстоит в общем-то нормально. Но жизнь, как говорится, преподала суровый урок. Мы оказались не готовы к тому, что произошло, когда взорвались и выплеснулись наружу серьезнейшие проблемы, долго копившиеся под спудом видимого благополучия.

Тут переплелось многое, и я бы не упрощал дела. Перестройка и гласность создали благоприятные условия для возрождения национального самосознания. Это — позитивный процесс, который можно только приветствовать. Вместе с тем обнажились проблемы и противоречия, порожденные ошибками в размещении производительных сил, культурнонациональной политике, в том, что касается развития национальных языков, решения социальных вопросов в ряде регионов страны, неравномерности их развития, демографических и экологических изменений. Были тут свои исторические, религиозные причины. И конечно, приходится теперь расплачиваться за преступления, допущенные в свое время в отношении целых народов.

Надо откровенно признать: центральные и местные органы власти на первых норах неадекватно, без должного внимания отнеслись к этим проблемам. Этим воспользовались всякого рода деструктивные силы — сепаратисты, отъявленные националисты, коррумпированные элементы. Национальный вопрос и межнациональные отношения приобрели в ряде случаев острые формы. На этнической почве произошли кровавые столкновения, имеется много человеческих жертв. Появились беженцы, тысячи людей вынуждены были покинуть обжитые места, скитаются, испытывают тяжелые лишения. Все это нетерпимо, вызывает огромную тревогу людей во всей стране.

В адрес властей идут обоснованные требования принять меры для восстановления мира и согласия в нашем многонациональном государстве. К сожалению, надо признать, что в этих условиях не все выдержали испытание на интернационализм. Немало коммунистов поддались давлению, не сумели представить своему народу, трудящимся аргументов, которые убедили бы в опасности следования призывам сепаратистов и подстрекателей националь-

73


ной розни. А таких аргументов более чем достаточно. И я считаю, что партийные органы правильно подверглись критике за промахи в политической работе, за неумение вести ее в условиях обострения межнациональных отношений. Мы многое здесь проиграли.

Из этого были сделаны необходимые выводы, разработана, всенародно обсуждена, а затем одобрена сентябрьским Пленумом прошлого года Платформа по национальной политике партии. Главный ее смысл — в признании необходимости направить процессы национального возрождения в созидательное русло в интересах каждого народа и страны в целом. Нельзя решить национальный вопрос без продолжения и углубления перестройки, и, в свою очередь, сама она не может рассчитывать на успех, если не будут решены вопросы гармонизации отношений между народами страны.

Мне кажется, сейчас мы лучше, чем когда-либо, понимаем суть ленинских взглядов на характер и облик Союза как добровольного объединения народов, связанных общими экономическими, политическими интересами, самой историей. Все то, что мы пережили и осмыслили за последнее время, подвело к пониманию, что преобразование Союза не может ограничиться лишь расширением, пусть даже значительным, прав республик и автономий. Необходим настоящий Союз суверенных государств. Речь идет, в сущности, об установлении такого национально-государственного устройства нашей страны, которое позволит развязать узлы противоречий, поднять сотрудничество народов на новый уровень, умножить совокупную союзную политическую мощь, экономический и духовный потенциал в интересах всех, кто объединился в великий Союз государств. Тем самым будет надежно обеспечена безопасность страны, повышен ее международный авторитет.

При этом остается требование приоритетности прав человека над любыми интересами национальной суверенности и автономии. Оно должно быть закреплено в конституционном устройстве Союза и каждой республики. От этого принципа, которым мы руководствуемся и в международном плане, нельзя отступать ни на шаг.

В рамках созданной Советом Федерации специальной комиссии уже идет работа по подготовке нового Союзного договора, который вберет в себя весь комплекс вопросов фундаментального преобразования нашего многонационального государства. Но если это так и мы практически действуем в нужном направлении, если надеемся

74


на коренное изменение к лучшему в ближайшем будущем, то, видимо, правомерно от имени съезда обратиться ко всем народам страны с призывом осознать пагубность дальнейшего нагнетания страстей в межнациональных отношениях, остановить и дать бой подстрекателям, в какие бы одежды защиты чести и достоинства они ни рядились. По-моему, такой позиции по этому вопросу ждет от нас народ.

Сейчас, когда мы вступаем в полосу глубоких изменений в нашем многонациональном государстве, всем народам нужны спокойствие, мир и сотрудничество. Надеюсь, этот призыв съезда будет услышан во всех уголках нашей великой многонациональной страны.

Товарищи! Большая, принципиальной важности работа проделана по политической реформе. Необходимость ее осуществления мы осознали уже в ходе развернувшихся перестроечных процессов, когда начатые экономические преобразования застопорились, придя в противоречие с прежней политической системой. ЦК отнесся к этому со всей серьезностью и занялся основательной проработкой всего комплекса возникших проблем. Здесь я хотел бы сказать об огромном значении январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. Там был впервые сделан честный анализ функционирования нашего политического режима, места в нем партии и Советов. Именно тогда мы во весь голос сказали о необходимости воплощения в жизнь ленинской концепции народовластия.

Надо признать, однако, что идеи январского Пленума далеко не однозначно были восприняты в партии и обществе, не получили должного развития и углубления. А самое главное — за этим не последовали практические шаги. Теперь ясно, почему сложилось именно так. Дело в том, что, может быть, впервые столь остро был поставлен вопрос об ответственности кадров. Это насторожило определенную их часть, сказалось на их отношении к решениям Пленума. В этих условиях Политбюро действовало не всегда последовательно и принципиально. Но жизнь заставила нас вернуться ко всему комплексу этих вопросов, причем уже под давлением развернувшейся в стране демократизации. В этой обстановке и родилась идея проведения XIX партийной конференции. Главным в ее повестке был вопрос о всеобъемлющей политической реформе.

На основе разработанных конференцией принципов мы имеем сейчас новые институты власти сверху донизу, образованные в результате демократических выборов. Можно констатировать, что это — одно из главных завоеваний

75


перестройки, важнейший шаг по пути обновления общества, без которого мы вряд ли смогли бы выйти на новый этап революционного преобразования общества. Процесс реформирования политической системы идет сложно. Меняются роль и функции партийных, государственных, советских органов, общественных организаций.

Проходит это все, прямо скажем, болезненно, поскольку затрагивает интересы самых различных социальных слоев и групп населения, всю систему управления страной, миллионы людей, занятых этими делами. И это все можно понять, товарищи. Подчеркну лишь одно: если бы мы не пошли таким путем, то нельзя исключить, что нарастающая политизация общества могла приобрести хаотический характер, чреватый взрывными социальными последствиями. В нынешних условиях, когда общество взбудоражено и наполнено тревогами, наш съезд выполнит свою миссию, если проявит ответственность, определит ближайшие цели и задачи, программу действий, которые консолидируют как партию, так и общество. Сейчас время не распрей, а практических действий по продвижению перестройки.

Теперь, когда завершен второй этап политической реформы, мы видим задачу партии в том, чтобы содействовать становлению вновь созданных органов народовластия. Сейчас происходят революционные изменения в деятельности республиканских органов власти, в ведение которых переходит значительная часть вопросов, решавшихся ранее в центре. Это не только дает им новые возможности, но и поднимает их ответственность за ход дел, за решение социально-экономических и других вопросов, затрагивающих повседневную жизнь народа.

В соответствии с законом о местных Советах и самоуправлении кардинально меняется и положение местных Советов. В их распоряжении теперь будут большие материальные ресурсы, которые должны рационально использоваться в интересах развития районов и городов. Если к этому добавить, что работа Советов проходит на новой законодательной базе, в новых организационных формах, что коренным образом меняются структура и положение аппарата Советов, то тут действительно много жизненно важных задач. Мы все кровно заинтересованы, чтобы быстрее проходил процесс становления новых органов власти, и партийные комитеты должны всячески содействовать развитию процессов демократизации, освоения Советами новых властных полномочий.

76


На первый план, товарищи, вышла сейчас задача укрепления законности и правопорядка. На разных форумах и к партии, и ко вновь избранным органам Советской власти люди предъявляют категорическое требование — остановить нарастание преступности, антиобщественных проявлений, решительно укрепить правопорядок. На съезде нельзя ограничиться лишь указанием на то, что закон должен действовать повсеместно. Об этом мы уже говорили, и не раз, но дело к лучшему пока меняется медленно. Поэтому нам следует углубить анализ сложившейся непростой ситуации и высказать свои оценки, предложения.

Мне хотелось бы прежде всего привлечь ваше внимание вот к чему. Мы должны ясно видеть непосредственную связь состояния правопорядка и законности с уровнем политической и социальной стабильности в стране. Раз это так, то на ее укрепление в первую очередь и должна быть направлена деятельность вновь созданных органов власти. И не надо ждать на этот счет каких-то новых указаний и законов, уже сейчас достаточно политических и правовых средств, для того чтобы решительно поправить положение к лучшему. Надо только действовать, и действовать решительно. Очень хорошо, что многие Советы это поняли и уже взялись за решение проблемы практически. Хотя есть и такие, которые находятся все еще в стадии «митинговщины».

Второе. Думается, многое объясняется своего рода комплексом неуверенности работников органов прокуратуры, МВД и даже судов — комплексом, сформировавшимся под давлением митинговых акций, демонстраций, разного рода ультиматумов. Или даже под воздействием выборных органов, которые под тем или иным предлогом препятствовали — есть сейчас много таких фактов — прокуратуре, милиции и судам обеспечивать действие законов.

С этим, товарищи, нельзя мириться. Так мы вообще далеко зайдем. Поэтому партийные организации должны выступить перед лицом нашей общественности с заявлением, что мы против любого давления на правоохранительные органы. Уверен, что общественность страны такого же мнения.

Третье. Мы высказываемся за дальнейшее укрепление правоохранительных органов, оснащение их всем необходимым, улучшение материального положения работников. Кстати, в этом направлении уже сделаны первые шаги и советские люди поддерживают такой подход. Многие

77


Советы даже решили изыскать ресурсы на своих территориях, чтобы подкрепить реально органы милиции, правопорядка. Но, делая все это, наши люди вместе с тем рассчитывают на более эффективные действия административных органов по укреплению законности, защите прав и свобод каждого человека.

И еще, товарищи. В стране должна быть создана атмосфера нетерпимости к противозаконным явлениям. Тут многое могут и должны сделать средства массовой информации.

Товарищи! Приступая к перестройке, мы ясно осознавали, что никакие политические, социальные и экономические преобразования невозможны без революции в умах, без духовного возрождения и идейного обновления в самом широком смысле слова. Думаю, у всех на памяти, в каких идеологических тисках находилось общество до перестройки, в плену каких догматов и устаревших представлений пребывало массовое сознание. Поэтому надо было с самого начала дать свободу мысли, раскрепостить умы. Это явилось важнейшим моментом стратегии перестройки.

По инициативе партии снимаются абсурдные запреты в духовной жизни, снят хомут сталинско-ждановских установок. ЦК не раз держал совет с научной и художественной интеллигенцией, состоялось много полезных и содержательных встреч, дискуссий. Уже в июне 1985 года было проведено важное совещание по вопросам научно-технического прогресса. Предприняты шаги, чтобы преодолеть образовавшийся за десятилетия разрыв между партийными организациями и интеллигенцией. Партийные органы отказались от опеки, регламентирования творческой деятельности. Восстановлены добрые имена многих крупных деятелей науки и культуры, незаслуженно оттесненных, а то и просто дискредитированных.

Советским людям возвращены выдающиеся произведения духовного творчества. Формирование новых отношений партии с интеллигенцией — это не только одно из завоеваний перестройки, но и важная предпосылка ее дальнейшего продвижения. Без вклада интеллигенции мы не смогли бы выйти на новые рубежи в понимании общества, в котором живем, перспектив его обновления.

Свидетельство духовного подъема в стране за годы перестройки — новая роль средств массовой информации. Пресса революционизировала общество, помогла возвратить к участию в общественной жизни миллионы и миллионы трудящихся. И в этом, несмотря на имеющиеся

78


издержки, причем значительные, состоит ее огромный вклад в перестройку.

Мы вправе рассчитывать на то, что коммунисты и беспартийные, все журналисты сейчас, когда мы вышли на этап глубоких перемен, будут трудиться с еще большей ответственностью, во имя объединения всех здоровых сил общества на решение новых масштабных задач.

Товарищи! Чтобы правильно определить перспективу нашего развития, надо было разобраться и в собственной истории. Это, может быть, один из самых трудных, болезненных и вместе с тем необходимых оздоровительных процессов. И в этом случае партия взяла инициативу на себя. Поворотным моментом здесь стали документы, связанные с семидесятилетием Октября.

Важнейшей частью обретения народом исторической истины стала работа по пересмотру дел всех жертв беззакония времен сталинских репрессий. В результате деятельности комиссии Политбюро ЦК КПСС восстановлена посмертно партийная и гражданская честь тысяч и тысяч коммунистов, крупных руководителей партии и государства, рабочих, крестьян, интеллигентов. Центральный Комитет высказал свои принципиальные оценки политике принудительной коллективизации, раскрестьяниванию деревни с трагическими последствиями для всей страны. Но я считаю, что мы эту работу еще не завершили, она должна быть продолжена.

В проекте Программного заявления съезда, как и во многих других документах и выступлениях периода перестройки, достаточно полно говорится, от чего мы в своем прошлом решительно отказываемся, чего не хотим брать с собой в будущее. Но мы против огульного отрицания всего, что сделал наш народ после Октября, и воздаем должное каждому поколению советских людей, которые вдохновлялись социалистической идеей. Они хотели сделать страну богатой, культурной, процветающей и не жалели ни сил, ни здоровья. Они защитили ее в самой страшной войне. Их совесть перед историей чиста.

По решению Центрального Комитета сейчас работает авторский коллектив по созданию «Очерков истории КПСС», в которых, надеюсь, с научной честностью и объективностью, на строго документальной основе будет воссоздана правдивая картина жизни и борьбы партии.

На XXVII съезде была поставлена задача преодолеть остаточный принцип в подходе к сфере культуры в целом, к науке и образованию в особенности. Делалась попытка

79


реформировать среднюю и высшую школу. Принимались решения по развитию фундаментальных исследований, стимулированию научно-технического прогресса. Но надо прямо сказать, сдвигов тут произошло пока мало и причина — в невыполнении принятых по этим важным вопросам решений. Очевидно, мы до конца, товарищи, еще не осознали, что без приоритетного подхода к науке и образованию перестройка не получит должной динамики, все время будет упираться в нехватку интеллектуального потенциала.

Об этом, кстати, свидетельствуют последние десятилетия нашей собственной истории. То, что мы отстали по многим направлениям по сравнению с развитыми странами, особенно в области новейшей технологии, объясняется отставанием в развитии науки и образования в стране. А в это же время, буквально в последние годы, ряд стран, вырвавшихся в социально-экономическом развитии резко вперед, начинал этот рывок с коренного изменения отношения к образованию и науке. Высказывая все это, мне не хотелось, чтобы в очередной раз мы ограничились лишь самокритикой по этим вопросам. Нужно, чтобы сделанные выводы были трансформированы в масштабную государственную политику. И съезд, как мне представляется, должен занять четкую позицию по этому важному вопросу.

Несколько слов об отношении к общественным наукам. Партия — решительный сторонник их свободного развития. Мы жизненно нуждаемся в объективных свидетельствах и выводах науки, должны с большим доверием относиться к разработкам и рекомендациям ученых, использовать плоды их труда в политике и на благо народа. Еще, товарищи: умное государство всегда дорожит своим интеллектуальным и художественным достоянием. И нам незамедлительно надо осуществить меры по устранению причин «утечки умов и талантов» за пределы страны.

Съезд должен отразить позицию партии: она — за свободное развитие культуры, литературы и искусства на основе всего богатства мировых и отечественных ценностей. В сфере культуры возможны в разумной мере хозрасчет, самоокупаемость. Но нельзя требовать полной ее коммерциализации, отдавать искусство на откуп рынку, где художника поджидают новая несвобода и новая зависимость, а общество — нравственные потери. Признавая творческую свободу, партия вместе с тем заявляет, что мы против искусства, разрушающего и унижающего человека. Не должно быть цензуры в искусстве, но должна

80


быть нравственная ответственность художника перед народом.

В опубликованном вчера послании съезду деятели советской культуры и искусства призывают партию использовать все ее влияние, весь ее моральный и материальный потенциал для утверждения новых подходов к решению всех этих жизненно важных для общества проблем. Откликнуться на этот призыв, проникнутый тревогой и заботой о духовном мире народа,— наш святой долг. Убежден, все делегаты выскажутся за то, чтобы культура и искусство, если можно так сказать — экология души, стали одной из первоочередных наших программных целей.

Товарищи! Разрабатывая программу перестройки, мы понимали, что она не может быть реализована, если коренным образом не изменятся внешние условия жизни страны. А для этого надо было изменить наши подходы и предложить миру новую международную политику.

После второй мировой войны произошли колоссальные изменения — социальные, национальные, экономические, политические, технологические, научные, экологические, демографические. Они преобразили к середине 70-х годов весь облик мира, меняя сами основы существования человечества. Рождается новая цивилизация. Рождается, чтобы погибнуть, не справившись с громадностью глобальных угроз, либо выработать качественно иные правила общежития, совершенно новую мировую политику.

Опираясь на анализ современной международной обстановки, взяв курс на разоружение и набрав определенный опыт в проведении новой внешней политики, мы укрепились в правильности трех ключевых посылок международной деятельности.

Во-первых, нельзя обеспечить собственную безопасность за счет безопасности других, отстаивать собственные интересы в ущерб интересам других, претендовать на то, что ты лучше знаешь, как другим народам и государствам устраивать свои дела. Признание свободы выбора за каждым народом является основополагающей предпосылкой строительства нового мирового порядка. Во-вторых, нельзя выйти к процветающему, свободному и демократическому обществу в одиночку, противопоставляя свой путь другим путям общественного развития. Императивом эпохи является соразвитие, сотворчество, сотрудничество. И в-третьих, включение нашего народного хозяйства в мировую экономику нужно не только для модернизации собственной экономики, но и для строительства совместно с

81


другими народами материального фундамента необратимо мирного периода истории, для решения глобальных проблем человечества.

Кстати, должен заметить, что одним из перспективных направлений нашей интеграции является сотрудничество в области конверсии военного производства. Контакты уже завязались с американцами, итальянцами, немцами, некоторыми другими. Эта область может стать своего рода «лидером» в сфере интеграционных связей, ибо мы уже располагаем высокими технологиями и передовыми научными разработками, которые представляют интерес для наших партнеров,— разумеется, на взаимной основе. Здесь для нас один из эффективных каналов подключения, причем в короткие сроки, наиболее научно и технически современных наших производств к выпуску продукции на гражданские нужды. А с точки зрения международной политики чрезвычайно важно, что ослабляется один из едва ли не самых активных импульсов подозрительности и недоверия, питавших гонку вооружений.

Не вдаваясь во всю проблематику этого большого вопроса, в связи с тем, что готовится государственная программа по конверсии, скажу, что дело это огромной государственной важности. Оно требует продуманных решений. Надо по-умному распорядиться и научным, и кадровым, и производственным потенциалом. Тут мы должны хорошо поработать, с тем чтобы избавиться от ошибок, которые были допущены на первоначальном этапе.

Политика, построенная на новых подходах, инициативы, выдвинутые в рамках нового мышления, уже существенно оздоровили международную обстановку, отодвинули угрозу мировой войны. Для нас открылась возможность сокращения военных расходов и, как я уже сказал, переключения средств на мирные цели.

Благодаря перестройке и новому мышлению произошел поворот в отношениях между СССР и США — от конфронтации и соревнования в гонке вооружений к взаимопониманию, а в ряде вопросов — даже к партнерству. Это изменило к лучшему всю мировую ситуацию, положило начало движению к беспрецедентно мирному периоду в жизни человечества.

Нормализованы отношения с Китаем, что имеет огромное значение для обоих великих народов и мира в целом.

В Европе, которая была полем самой яростной «холодной войны» и вооруженного противостояния, впервые начался процесс реального разоружения, в том числе ядер-

82


ного. За всю историю нашего государства мы не имели таких хороших и доброжелательных отношений с большинством стран континента, как сейчас. Общеевропейский процесс начал создавать беспрецедентную в мировой истории форму межгосударственного общения десятков разных стран и народов. Здесь впервые поставлено в порядок дня создание экономического, культурного, экологического и информационного пространства. Все это стало возможным благодаря нашей новой международной политике и сотрудничеству.

Происходят глубокие перемены в Восточной Европе. Когда говорят, что это — «крах социализма», мы задаем встречный вопрос — какого «социализма»? Такого, который был, по существу, вариантом сталинской авторитарно-бюрократической системы, от которой мы сами отказались? Нас даже упрекают, что мы «уходим оттуда без боя». Выходит, советуют прибегнуть к тому, к чему прибегали раньше, с чем мы решительно порвали и что решительно осуждаем.

Да, есть вопрос, куда пойдут эти страны в своем социально-экономическом развитии. Но это вопрос выбора самих народов. А мы действовали и будем действовать, строго руководствуясь принципом свободы выбора, который стал императивом прогресса и условием самосохранения всей современной цивилизации.

Как нам строить свои отношения с восточноевропейскими странами сегодня и завтра? Как с добрыми соседями, которыми нас сделала не только география, но и история. В ней, особенно после войны, было много действительно доброго, ценного. То, что СССР сыграл решающую роль в освобождении этих стран от фашизма и потом не раз искренне помогал им. осталось в памяти народов и не может не сказываться на дальнейшем развитии наших отношений. Кроме того,— и это главное — есть взаимные экономические и политические интересы. Они сближают нас в движении к мирной Европе, к «общему дому». Они совпадают в стремлении к преобразованию Варшавского Договора, о чем договорились месяц назад на совещании ПКК в Москве. Самые прочные отношения — те, что строятся на добровольности, взаимности, уважении и сотрудничестве.

Партия и народ высоко оценили новую внешнюю политику, она была одобрена и подтверждена в документах XIX партийной конференции, в специальном постановлении первого Съезда народных депутатов СССР. Наши

83


новые подходы и практические шаги вызвали огромный резонанс и получили поддержку во всем мире. И мы решительно отвергаем попытки дискредитировать внешнеполитический курс, разработанный и проводимый партией и Советским государством.

Думаю, XXVIII съезд КПСС, по достоинству оценивая очевидные результаты, достигнутые за эти годы на международной арене, перед лицом народов нашей страны и всего мира еще раз подтвердит незыблемость внешнеполитического курса, основанного на новом мышлении.

Эффективность этого курса коренится прежде всего в том, что в нем нашли отражение назревшие тревоги и надежды человечества. Вместе с тем, и это тоже всем ясно, эффективность нашей внешней политики обеспечивается мощью государства, составной частью которой являются Вооруженные Силы. Огромное значение имело то, что новые идеи, конструктивные инициативы были предложены одной из великих держав. Причем она не только заявила, но и на практике подтвердила приверженность своим новым идеям.

Убедительнейшее свидетельство этому — наша оборонительная доктрина, на основе которой мы идем к крупной военной реформе. Надеюсь, в Программном заявлении съезда будут закреплены ее принципы. Ни у кого не должно быть сомнения, что армия будет и впредь пользоваться поддержкой партии. Особая забота должна проявляться о тех, кто посвятил себя служению Родине в Вооруженных Силах. Армия — это миллионы людей, выполняющих ответственную, а во многих случаях и опасную государственную работу.

Таковы, товарищи, в самом сжатом виде основные итоги проделанной работы.

Мы действительно втянулись в грандиозное, беспрецедентное дело ради блага и будущего своего народа. Были недоработки, ошибки, запаздывание — о них я сказал, наверное, у вас будет что добавить по этому вопросу.

Да, жизнь оказалась куда богаче, чем мы представляли себе, разворачивая революционные преобразования. Гласность и демократизация, выход на арену исторического творчества миллионов людей придали развитию общества свою объективную логику, которая рождала много неожиданного — и позитивного, и негативного. Без опыта и набранных за эти годы знаний, в том числе о собственном обществе, мы не подошли бы теперь к решающей фазе перестройки.

84


Рыжков Н. И. Товарищи! Докладчик просит сделать перерыв. Есть такое предложение — у нас время подходит к обеденному перерыву, как оговорено в Регламенте,— сделать сейчас перерыв на обед на полтора часа, до трех часов сорока пяти минут. И дальше продолжить доклад Михаила Сергеевича.

Я просил бы всех оставаться пока на местах. Есть несколько объявлений. Я прошу внимания.

Товарищ Ивашко В. А. просит объявить, чтобы члены Редакционной комиссии собрались в 15 часов в помещении комиссии.

Товарищ Манаенков Ю. А. просит членов Мандатной комиссии сейчас, в начале перерыва, собраться у перехода из Кремлевского Дворца съездов в Большой Кремлевский дворец, у Зимнего сада.

Товарищ Лысенко В. Н., если не ошибаюсь, просит объявить, что в обеденный перерыв будет сбор сторонников и сочувствующих Демократической платформе в 14 часов 45 минут в гардеробе КДС.

Еще одно объявление. Делегатам-шахтерам всех регионов собраться сегодня, после окончания работы съезда, возле памятника Владимиру Ильичу Ленину, на территории Кремля. Это просят делегаты от Донецкой области. (Подпись неразборчивая.)

Одну минутку, еще сейчас поднесли одно объявление. Просьба к делегатам от творческих организаций — журналистов, писателей, актеров, художников — собраться у правого табло зала в первом перерыве после обеда. (Товарищ Яковлев Е. В. и товарищ Черниченко Ю. Д.)

Объявляется перерыв на обед.

85


Заседание второе

(2 июля 1990 г., вечернее)

Рыжков Н. И. (председательствующий). Михаил Сергеевич, пожалуйста.

(Окончание доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева.)

III. ПАРТИЯ И ПЕРЕСТРОЙКА

Горбачев М. С. Товарищи делегаты! Главная особенность XXVIII съезда состоит в том, что мы собрались, как я уже говорил, на переломном этапе перестройки и радикального изменения нашего общества в рамках социалистического выбора. Всех волнуют вопросы: к чему приведут революционные преобразования, насколько они отвечают интересам трудящихся, укрепят ли социальную справедливость, демократию, свободу?

В этой ситуации, естественно, возникает множество точек зрения. Все это учитывалось при подготовке проекта Программного заявления, который у вас на руках. В нем партия, исходя из своей ответственности перед народом, предлагает программу и политику на ближайшую перспективу.

В ходе предсъездовской дискуссии предметом пристального интереса была теоретическая деятельность партии. Высказываются даже суждения, будто руководство партии втянуло страну в «глобальный эксперимент», не имея теоретических проработок, концепции реформ. Причем это уже настолько часто стало повторяться, что сформировался своего рода антиперестроечный стереотип.

86


Давайте разберемся. Прежде всего, должен повторить то, что говорил не раз: концепция перестройки — это не сиюминутное озарение какой-то группы людей. Начиная уже с XX съезда КПСС в партии и обществе развернулись поиски. К сожалению, они не получили поддержки, в большинстве случаев подавлялись. В годы застоя, когда предпринимались попытки реабилитировать сталинскую модель социализма, теории была отведена роль апологетического обслуживания официальной политики.

Мы с полным основанием говорим, что перестройка буквально выстрадана нами. И концепция, лежащая в ее основе, впитала в себя все лучшее, что давно созрело в недрах общества, в партии, науке, культуре. Апрельский Пленум 1985 года дал мощный импульс теоретическим поискам, открыл возможность свободного обсуждения больных проблем жизни общества. Принципиально важно, что партия, ее Центральный Комитет возглавили эту исключительно нужную для страны творческую работу и создали для нее благоприятные политические условия.

Уже на первом ее этапе мы пришли к пониманию того, что общество нуждается в коренном обновлении. Так родился основной замысел перестройки — в рамках социалистического выбора глубоко демократизировать и гуманизировать общество, сделать его свободным, создать условия жизни, достойные человека. В ходе реализации этого замысла разрабатывались идеи радикальной экономической реформы, коренных преобразований в политической системе, в федерации, формирования правового государства. Были выработаны основы нового политического мышления, сердцевину которого составляет приоритет общечеловеческих ценностей. Теория перестройки была бы невозможна без осмысления всех тех огромных изменений, с которыми мир подошел к концу XX века.

Мы шаг за шагом углубляли свое понимание целей и методов революционных преобразований. По сути дела, это потребовало, говоря ленинскими словами, пересмотра всей нашей точки зрения на социализм. В итоге мы пришли к пониманию перестройки как новой революции, логического продолжения дела, начало которому положил Великий Октябрь.

Я далек от намерения представить теорию перестройки как нечто завершенное во всех отношениях, как какую-то законченную систему, истину в последней инстанции. Хватит с нас подобных претензий и амбиций. Опыт научил пас быть готовыми к самокритичным оценкам, к внесению

87


необходимых коррективов и в теорию, и в политику, которые должны реагировать на реальные процессы в стране и в мире.

Так что, когда нам говорят, дайте законченную новую теорию социализма, мы отвечаем: наполнить новым содержанием понятие «социализм» могут только жизнь, только свободный труд, самоуправление и благосостояние народа. Если этого не случится, если это понятие будет всего лишь кочевать по докладам и передовым статьям, авторы которых упражняются в моделировании категорий, социалистическая идея девальвируется безнадежно. Скажите сначала, что вы намерены сделать для своей страны, для своего народа, и тогда будет ясно, чего вы на самом деле хотите и что вы имеете в виду под социализмом. Мы говорим: социализм — это реальное движение, живое творчество масс. И я убежден, что КПСС правильно определила цель движения — гуманный, демократический социализм.

В проекте Программного заявления XXVIII съезда КПСС сформулированы наши взгляды на этот счет. Как они соотносятся с марксизмом? Для нашей партии это принципиальный вопрос.

Известно, что содержание социальной теории, созданной Марксом, Энгельсом и Лениным, формировалось на основе анализа реалий XIX века, а у Ленина — также и первых десятилетий XX века. С тех пор мир разительно переменился, в том числе под влиянием самой марксистской мысли, Октябрьской революции, международного революционного и демократического движения. Мы же на протяжении десятилетий пытались искать ответы на все случаи жизни в цитатах классиков, запамятовав, что сами они — классики — требовали учитывать историческую обусловленность любой теории, издевались над теми, кто пытался превратить марксизм в своего рода священное писание. Сама жизнь заставила нас вспомнить об этом и по-настоящему оценить значение фундаментальных законов марксистской диалектики. В первую очередь — требование конкретного анализа конкретной ситуации. И только на этой основе делать выводы для политики.

Концепция перестройки, повторяю, находится в движении, в саморазвитии, должна обогащаться новыми идеями и выводами по мере нашего продвижения вперед. КПСС — решительно против догматизма и начетничества, за последовательно творческий подход к теории и практике социализма, осмысление исторического опыта XX века,

88


наследия Маркса, Энгельса и Ленина, других корифеев революционной и прогрессивной мысли.

Работа над совершенствованием нашей концепции перестройки продолжается. Поэтому, видимо, будет правильным, приняв Программное заявление, признать ныне действующую Программу КПСС утратившей силу и идти дальше — к новой программе партии. И в этих целях на съезде образовать соответствующую комиссию.

Товарищи! Коммунисты и все общество ждут от съезда ответа на ключевые вопросы о самой партии. Сейчас идет естественный и вместе с тем трудный процесс переосмысления ею собственной роли в обществе, сложившихся за десятилетия принципов строения и методов деятельности. Прежние представления о КПСС нуждаются в критической оценке и серьезных изменениях.

В последнее время партия подвергается серьезной критике — и справедливой, и несправедливой. Мы и сами себя не жалеем. Не жалеют и нас. И здесь я хотел бы сказать вот о чем.

Многие десятилетия КПСС была приспособлена для обслуживания авторитарно-бюрократической системы. И это привело к серьезным деформациям внутрипартийных отношений, в подборе кадров, к фактическому отстранению миллионов коммунистов от выработки решений, что практически создало в партийных организациях обстановку равнодушия, апатии и пассивности.

Вот почему, когда критике подвергаются деформации, происшедшие в стране, за которые, конечно, несет ответственность руководство партии,— это вовсе не означает всеобщей вины миллионов коммунистов. Едва ли кто может отрицать поистине героическую роль коммунистов в ратном подвиге советского народа в период Великой Отечественной войны. Да и вся трудовая история нашей страны отмечена примерами авангардной роли коммунистов.

Все мы это хорошо знаем. Но это вовсе не избавляет нас от того, чтобы постоянно и критически осмысливать нашу деятельность, с тем чтобы делать правильные политические выводы на будущее.

Предсъездовская дискуссия вызвала большой разброс мнений в том, что касается принципов строительства и деятельности партии в современных условиях. Но есть точка, в которой мнения сходятся. Это понимание того, что партия не имеет ни политического, ни морального права снять с себя ответственность за судьбу перестройки.

89


уклониться от своей роли, уйти на обочину общественного процесса.

Какой видится обновленная КПСС?

— Партией социалистического выбора и коммунистической перспективы, добровольным союзом единомышленников, выражающим в своей политике интересы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции.

— Партией, приверженной общечеловеческим, гуманистическим идеалам, чуткой к национальным традициям и чаяниям и вместе с тем непримиримой к шовинизму, национализму и расизму, любым проявлениям реакционной идеологии и мракобесия.

— Партией, освобожденной от идеологической зашоренности, догматизма, стремящейся играть инициативную роль в политических и идеологических процессах, действуя методами убеждения, пропаганды своей политики, развивая отношения диалога, дискуссии, сотрудничества и партнерства со всеми прогрессивными общественно-политическими силами страны.

— Партией, строящей взаимоотношения между своими членами исключительно на основе партийного товарищества, уважения мнения каждого, признания прав меньшинства на собственную позицию, полной свободы обсуждения и обязательности для всех принятых большинством решений.

— Партией, утверждающей во внутренней жизни принципы самоуправления, свободу действий партийных организаций, самостоятельность компартий союзных республик, объединенных единством программных целей и уставных положений.

— Партией, открытой для контактов, взаимодействия с коммунистами, социал-демократами, социалистами разных стран и разной ориентации, с представителями многих других течений современной политической и научной мысли.

Предсъездовская дискуссия выявила несколько узловых вопросов, оказавшихся в центре столкновения мнений. Поскольку они являются ключевыми для понимания реформы КПСС, по ним следует определить ясную позицию.

Авангардная или парламентская партия. Выступив за изменение статей 6 и 7 Конституции СССР, партия конституировала свой отказ от подмены государственных органов, от исполнения административно-управленческих функций. В различных документах, в том числе в проекте

90


Программного заявления XXVIII съезда, говорится о необходимости вернуться к ленинскому пониманию партии как авангардной силы общества.

Но не получается ли — и подобные вопросы задают,— что мы вновь претендуем на какое-то исключительное положение, меняем только термин «руководящая роль» на «авангардная»? Здесь нужна ясность. Мы считаем, что авангардную роль нельзя навязать обществу, ее можно только завоевать активной борьбой за интересы трудящихся, практическими делами, всем своим политическим и моральным обликом. КПСС будет проводить свою политику и бороться за сохранение мандата правящей партии в рамках демократического процесса, выборов в законодательные органы в центре и на местах. В этом смысле она действует как парламентская партия.

Сейчас наиболее трудная для партии задача — соразмерить ее влияние с новыми политическими и организационными возможностями. Надо исходить из того, что партия не вмешивается в функции советских органов. А это означает, что она не несет ответственности за те решения, которые принимаются без консультаций с ней, и оставляет за собой право на их публичную критику.

Первичные партийные организации не считают возможным, да уже фактически не имеют права осуществлять контроль деятельности администрации на предприятиях и в организациях, работы аппарата министерств и ведомств, советских и хозяйственных учреждений. Но партийные организации не могут быть сторонними наблюдателями происходящих в трудовых коллективах или регионах процессов. Им нужно научиться воздействовать на решение многообразных задач новыми политическими и организационными методами через коммунистов, и прежде всего коммунистов-руководителей. Новая роль партийных организаций состоит в том, чтобы коллективно — на собраниях, съездах, конференциях, пленумах — вырабатывать позиции по важнейшим вопросам жизни общества, доводить их до соответствующих государственных и хозяйственных органов, разъяснять эти позиции в публичных дискуссиях, ориентировать коммунистов на то, чтобы они отстаивали их в практических делах. Масштабы влияния КПСС будут определяться в первую очередь силой провозглашаемых партией идей, их привлекательностью для трудящихся.

Об отношении к другим политическим партиям и общественным движениям. Думаю, наш партийный съезд

91


определенно выскажется за широкое сотрудничество со всеми партиями и движениями прогрессивной ориентации, за консолидацию в интересах перестройки, в интересах народа. В рамках такого сотрудничества можно обсуждать любые проблемы, беспокоящие общественность, искать пути к согласию и совместным действиям. Уверен, сопряжение в органах власти в центре и на местах демократических сил, всех, кто искренне заинтересован в глубоком реформировании общества в условиях политической стабильности, гражданского и межнационального согласия, могло бы принести огромную пользу стране.

Об отношении к массовым общественным организациям. Для нашей партии всегда имели огромное значение отношения с профсоюзами. Ведь это, по существу, вопрос о ее социальной базе, о прямой и обратной связи с миллионами рабочих, служащих, а в последние годы, в связи с созданием профсоюзных организаций на селе, — и крестьян.

Организации трудящихся, призванные в первую очередь отстаивать их экономические интересы и права, бо роться против, как говорил Ленин, преувеличений администрации, всегда занимали важное место в жизни нашего общества. Но выполняли они, как известно, по преимуществу подсобные функции, находились в подчиненном положении. Этому отвечал и традиционный образ профсоюзов как «рычагов», «приводных ремней» и т. д. Понятно, что такой подход определенным образом искажал само предназначение профессиональных союзов, он неприемлем в условиях перестройки и демократизации общества.

Собственно говоря, отношения между партией и профсоюзами уже меняются. Ушли в прошлое времена, когда они безропотно исполняли указания партийного начальства, были на многих предприятиях своего рода придатком администрации.

Перестройка профсоюзов началась с запозданием. Сейчас она набирает темп. Но отставание, приверженность старым методам и механизмам взаимодействия с членской массой привели в ряде случаев к неверию рабочих в способность профсоюзных комитетов отстаивать их законные интересы. И в момент социального обострения возникли параллельные структуры — стачкомы, которые, опять же вследствие беспомощности властей и профсоюзов, пошли на расширение своих функций.

Фактически мы имеем дело с возрождением рабочего движения в Советском Союзе. Это вопрос исключительно

92


серьезный, напрямую связанный с судьбой партии, в нем надо разбираться основательно.

Десятилетия господства административно-командной системы привели к отчуждению рабочего класса от собственности и от власти. И у рабочих есть подозрение, что ими по-прежнему хотят манипулировать, меняя только тактику, манеру общения. Отсюда одна из задач обновления партии — довести до конца ликвидацию старого командного механизма взаимоотношений с рабочим классом, делом доказать, что КПСС готова на всех уровнях отстаивать его интересы и справедливые требования, поддерживать его прямых представителей в парламентской борьбе и политической деятельности на союзном и местном уровнях.

Оселком для проверки способности партии защитить интересы трудящихся будет — сумеет ли она добиться, чтобы не был снижен их жизненный уровень, особенно низкооплачиваемых, при переходе к рыночной экономике.

Здесь нужны и постоянная живая связь с массами, и компетентность, и политическое искусство, чтобы, отстаивая интересы данного слоя трудящихся, данного их отряда, не нанести ущерба прогрессу, динамике перестройки.

Отношения партии с профсоюзами, с другими рабочими организациями будут строиться на партнерской, товарищеской основе. Ни в коей мере не вмешиваясь во внутренние дела профсоюзов, парткомы должны использовать все свое влияние, чтобы поддерживать их обоснованные требования и инициативы.

Среди других массовых общественных организаций следует особо сказать о комсомоле. Это самая близкая к партии, если хотите, родственная в идейно-политическом отношении организация. Наши товарищи в комсомоле переживают непростое время, что можно было наблюдать на прошедшем недавно съезде ВЛКСМ. Там в жарких дискуссиях решались вопросы, быть комсомолу или не быть, а если быть, то каким именно; сумеет ли он радикально обновиться, сохранив при этом лучшее в своих традициях.

Комсомол, как и партия, должен, по существу, пройти ту же полосу самоочищения, разрыва со всем негативным, что было у него в прошлом. Не знаю, согласятся ли со мной комсомольцы, но у меня осталось впечатление, что пока полностью сделать это им еще не удалось. Однако работа по преобразованию, перестройке комсомола начата.

93


И главный вопрос комсомол уже для себя решил — он остается идейно и политически органично связанным с КПСС. Это для партии принципиально важно.

Конечно, в нынешних условиях мы должны отказаться от привычки видеть в комсомоле монопольного представителя всей молодежи. Вместе с новыми партиями будут создаваться, очевидно, и молодежные организации, пойдет идейная и политическая борьба за молодежь. Мы, разумеется, должны оказать всемерную поддержку комсомольским организациям, но при полном уважении их самостоятельности. Вести дело по-старому — значило бы просто потерять молодое поколение.

Вопросы отношений обновляемой КПСС с другими общественными организациями выводят нас на более широкую тему — о современной социальной базе партии. В предсъездовской дискуссии можно было услышать: пусть КПСС определится, чья она партия. Дескать, претензии на выражение интересов всех слоев общества несостоятельны, поскольку эти интересы далеко не всегда совпадают, а во многих случаях противоречат друг другу.

Это серьезный аргумент. Действительно, в прошлом дифференциация, расхождение социальных интересов у нас просто отрицались. Лозунг морально-политического единства общества как бы снимал необходимость видеть реальное многообразие социальных потребностей и устремлений. Сегодня мы не только признаем этот факт, но и создаем политическую систему, в рамках которой возможно согласование различных интересов.

В то же время очевидно, что наряду с профессиональными, национальными, возрастными и другими специфическими запросами у советских людей есть общие интересы, связывающие миллионы личностей в один народ. Сокровенный смысл перестройки мы видим в том, чтобы с помощью демократизации раскрыть колоссальный потенциал страны в целом и на этой основе обеспечить удовлетворение народных интересов на уровне развитых современных государств.

Мы — партия перестройки, и, следовательно, КПСС выступает сегодня как общенародная политическая организация. Хочу подчеркнуть: речь ни в коем случае не идет о возрождении негодных, отживших амбиций на монополию под новыми лозунгами. Отражая интересы народа в целом, КПСС, как партия социалистического выбора, будет и впредь опираться па рабочий класс, крестьянство и интеллигенцию.

94


В коренной перестройке нуждается отношение партии к женщинам. Нам надо признать, что женский вопрос у нас относится к числу самых острых. Вопреки всем лозунгам, которых было предостаточно, начиная, если говорить о «перестроечном времени», с XXVII съезда КПСС, условия труда и быта женщин нуждаются в значительном внимании и коренном улучшении. Это один из главных вопросов. Особенно нетерпимо крайне незначительное присутствие женщин в политической жизни. Думаю, всем нам должно быть просто стыдно, когда мы видим, что сейчас во многих странах женщины активно участвуют в большой политике, а давайте взглянем в этот зал — сколько здесь делегаток? Подождем доклад председателя Мандатной комиссии для внесения полной ясности в этот вопрос. А сколько их в правительстве? У нас это дело крайне запущено, и в последнее время мало что изменилось. Может быть, на этом съезде сделать реальные шаги, чтобы и в Центральном Комитете, и в Политбюро, и в Секретариате были представлены женщины? С учетом изменения функций самой партии можно подумать и о том, чтобы в аппарате Центрального Комитета был отдел по работе среди женщин. Думаю, женщины «за», они аплодируют.

Можно не сомневаться, что одним из новых явлений, возникающих в связи с демократизацией общества, станет укрепление женских организаций. Мы должны всячески приветствовать этот процесс и оказывать ему поддержку. Дело чести мужчин — вот в какую плоскость ставится вопрос о мужской чести! — сделать все от них зависящее для облегчения положения женщин. Но многое могут сделать и они сами, если сумеют сорганизоваться.

И еще об одной важной социальной опоре партии: о ветеранах войны и труда. КПСС сохраняет в этой среде прочные позиции. И нам надо дорожить поддержкой ветеранов, привлекать их к активному участию в партийной и вообще политической жизни. Это люди, доказавшие свой патриотизм в самые тяжелые времена, занимающие, как правило, твердые гражданские позиции.

О коммунистических партиях союзных республик. Думаю, делегаты съезда согласятся, что это актуальнейший сейчас вопрос. И не только организационный, поскольку он затрагивает саму природу нашей партии как интернационалистской организации. В таком качестве она была создана Лениным, в таком качестве многие десятилетия выполняла роль цементирующей силы нашего многонационального государства. И принципиально важно, чтобы

95


именно этот ее характер сохранился, иначе и страна, и государство, и сама партия понесут большие потери, может быть невосполнимые.

Принципиальный подход к решению возникших проблем, вероятно, ни у кого не вызывает сомнений. Мы исходим из того, что целостность КПСС вполне сочетается с максимальной самостоятельностью компартий союзных республик и автономий, нисколько не ограничивает их возможности учитывать национальные, исторические, местные и другие особенности, по своему усмотрению решать кадровые, финансовые и другие вопросы своей деятельности. Но поскольку эти проблемы переплетаются с процессом преобразования нашего Союза, то здесь есть разные тенденции, вплоть до федерализации партии и отделения от нее. Вы знаете ситуацию в Прибалтийских республиках. Несмотря на все меры, принимавшиеся Центральным Комитетом, нам не удалось помешать расколу на партии, оставшиеся на Платформе КПСС и вышедшие из нее. В результате коммунистическое движение в республиках резко ослаблено, к власти там пришли другие политические силы.

Если мы сейчас дадим себя втянуть в размежевание, в расколы, разъединения, то это нанесет поражение коммунистическому движению, будет ослаблять его и открывать возможности для усиления позиций других политических сил. Всем нам нужно извлечь урок из этих событий, постараться найти новые подходы к укреплению интернациональной целостности КПСС, не исключаю — и компартий этих республик. В проекте Устава уже предусмотрено создание ряда механизмов согласования интересов республиканских компартий с интересами партии в целом. Нужно подумать и о соответствующих процедурах при принятии принципиальных политических решений. Важно, чтобы ни одна компартия не возвышалась над другой, не имела возможности навязывать другим свою волю.

Многие делегаты нашего съезда имели возможность участвовать, а другие — наблюдать, как шла работа конференции, объявившей себя Учредительным съездом Компартии Российской Федерации. В центре ее была озабоченность коммунистов судьбой страны, трудными проблемами республики, стремление использовать возможности вновь создаваемой республиканской партии, чтобы помочь возрождению России, ее многочисленных народов, укреплению нашего многонационального государства. Мне представляется важным отметить зафиксированную

96


в документах съезда волю российских коммунистов — содействовать укреплению КПСС как единой общесоюзной партии, равноправно сотрудничать с компартиями других республик. Я думаю, мы можем приветствовать такую принципиальную позицию российских коммунистов.

А что касается взаимодействия составных частей КПСС, то уверен, мы в состоянии решить все задачи, если будем помнить о главном: вместе коммунисты составляют мощную политическую силу, но они ее растеряют, если разойдутся по национальным квартирам.

Территориальный или производственный принцип. На вопрос, быть или не быть партийным организациям на производстве, ответ однозначный — быть. Исторически наша партия действовала на базе рабочих коллективов, здесь ее корни, ее истоки. Принцип производственного строения КПСС отвечает сложившейся устойчивой традиции, и мы не видим оснований от нее отступать. Кроме того, самим коммунистам принадлежит право определять формы своей организации. Это, разумеется, в полной мере относится и к членам других партий.

Высказываясь за сохранение производственного принципа строения КПСС, следует одновременно улучшать работу партийных организаций по месту жительства. Территориальный принцип, надо признать, плохо освоен партией. Это показали, в частности, выборы народных депутатов — именно на территорию перемещается центр политической работы в ходе таких крупных политических кампаний.

Сейчас довольно остро ставится и другой вопрос: вопрос о деполитизации органов государственного управления, суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, а также армии. Наша позиция на этот счет определяется тем, что право на объединение относится к числу неотъемлемых политических свобод. Никто не может запретить членам партии создавать свои ячейки на предприятиях, в учреждениях и т. д.

Трудно представить себе деполитизированные государственные органы, трудно найти в мире армию, где бы не действовали органы по поддержанию морального духа, воспитанию солдат и офицеров. Здесь мы также не претендуем на исключительность — это естественное право всех партий, которые будут у нас зарегистрированы на законном основании. Вот наш подход.

О демократическом централизме. В прежние годы этот ленинский принцип фактически был заменен бюрокра-

4 XXVIII съезд КПСС, т. 1

97


тическим централизмом. С этим навсегда покончено. Перестраивая партию, мы создаем условия для всемерного развития внутрипартийной демократии, самоуправления, контроля коммунистов за деятельностью руководящих органов при добровольном и разумном соблюдении сознательной дисциплины.

Сейчас в партии сильны настроения в пользу того, чтобы исключить этот принцип из Устава, поскольку он дискредитирован всей предыдущей практикой. Но многие высказываются за его сохранение, видя в отказе от него опасность превратить партию в дискуссионный клуб. Я думаю, в первом случае товарищи хотят распрощаться с терминологией, с которой связана прошлая практика. Но никто из настоящих коммунистов не хочет превратить нашу партию в бесформенную организацию, где все может потонуть в дискуссиях, и она окажется неспособной решать огромные задачи, которые перед ней стоят как политической партией.

В общем, съезду предстоит сделать выбор. Давайте обсудим этот вопрос, рассматривая его по существу. Предложения и в проекте Программного заявления, и в проекте Устава на этот счет имеются. В Уставе должны быть заложены такие принципы, которые гарантировали бы и демократизм, и дееспособность партии, обязательность для всех принятых большинством решений.

С этим связан и другой принципиальный вопрос — о фракциях. Сейчас в развитии демократии и внутрипартийной гласности, открытости мы сделали огромный шаг. Осуждены всякие попытки подавить инакомыслие. Но есть порог, переступить который значило бы подкосить партию. Это создание фракций со своей особой внутренней дисциплиной. Уточняю: говоря о недопустимости создания такого рода фракций, мы имеем в виду, что члены партии, у которых сформировалась своя, отличная от позиции большинства точка зрения на те или иные вопросы, могут свободно обсуждать и пропагандировать свои взгляды, публично заявлять о них, вплоть до партийных съездов. Давайте покажем, что у нас уже есть понимание на этот счет.

О власти партийных масс. Суть реформы партии состоит в обеспечении на деле власти партийных масс, реального влияния коммунистов на политику партии. Для этого необходимо кардинально изменить положение первичных партийных организаций.

98


В проекте нового Устава КПСС учтено практически все, что предлагалось в предсъездовской дискуссии на этот счет. Устанавливается, что все они самостоятельны в устройстве своей внутренней жизни. Их решения, если они не противоречат программным целям и нормам Устава КПСС, не могут быть отменены вышестоящими органами, за исключением решений по персональным делам. Устраняется регламентация деятельности первичных парторганизаций. В их ведение передается прием в КПСС, они получают право окончательной оценки деятельности любого коммуниста, состоящего на партучете.

Принципиально по-новому решаются вопросы финансового обеспечения. Первичные парторганизации могут сами решать вопросы своей структуры, программы и форм деятельности. Надо чаще выносить на обсуждение коммунистов проекты партийных решений по важным вопросам, регулярно проводить дискуссии. Следует незамедлительно разработать порядок проведения партийных референдумов в масштабе как КПСС, так и ее организаций, с тем чтобы быстро выявлять волю коммунистов.

Необходимо укрепить демократические основы избирательной системы в партии. Первый опыт прямых выборов делегатов на съезд КПСС, съезды компартий союзных республик, партийные конференции у нас имеется. В предсъездовский период получили распространение выборы партийных секретарей непосредственно на собраниях, конференциях, съездах. Нормой стала альтернативность. Весь этот опыт требует внимательного и спокойного изучения.

Сделан важный шаг в демократическом развитии партии. Но было бы неправильно закрывать глаза на то, что выборная стихия оказалась отнюдь не благосклонной к рабочим, крестьянам, женщинам, молодым коммунистам. Очевидно, нам нужно со всем вниманием отнестись к осмыслению предложения о введении прямого представительства первичных, других парторганизаций в вышестоящих партийных органах. Давайте обсудим.

Особый вопрос — структура центральных органов партии. Предложения на этот счет, изложенные в проектах Программного заявления и Устава, не встретили больших возражений, хотя они и есть. Высказывается мнение, что слабо учтены новые моменты партийного строительства, связанные с самостоятельностью компартий союзных республик, недостаточно оперативным

99


органом выглядит Президиум ЦК. Этот вопрос довольно подробно обсуждался накануне в Совете представителей делегаций, и я по их поручению передаю, что, как товарищи считают, большинство коммунистов все же не за создание Президиума и введение должностей Председателя партии, его заместителей, а за сохранение Политбюро и поста Генерального секретаря, избираемого съездом, за избрание заместителя Генерального секретаря ЦК как второго лица в партийном руководстве.

По-моему, я точно докладываю мнение Совета представителей делегаций. Нам надо обсудить и решить эти важные для партии вопросы.

ЦК партии в период между съездами. Нынешнему составу ЦК КПСС пришлось решать задачи перестройки в условиях, когда ход событий заставлял постоянно искать новые подходы, переоценивать то, что, казалось, было уже осмысленным и ясным. Когда сегодня читаешь материалы XXVII съезда партии, видишь, что жизнь далеко обогнала самые смелые идеи, на которые мы тогда были с вами способны. ЦК в истекший период работал достаточно напряженно. Был проведен 21 пленум — вдвое больше, чем предписано Уставом на пятилетний срок, а мы еще к тому же его не завершили. Практически каждый из них имел принципиальное, я бы сказал, этапное значение. За истекшие годы после XXVII съезда не только атмосфера, но и тематика обсуждаемых вопросов, содержание дискуссий на пленумах коренным образом изменили и характер деятельности Центрального Комитета. На всех последних пленумах шел открытый, прямой, зачастую нелицеприятный разговор.

Хочу подчеркнуть, поскольку на этот счет существуют разные оценки, что при всем разнообразии мнений, столкновении позиций и даже разногласиях решения по всем принципиальным вопросам принимались на пленумах единодушно и мы неуклонно, шаг за шагом, продвигались вперед. Это как раз говорит о том, что Центральный Комитет при всем том, за что он критикуется, сделал многое для того, чтобы двигать политику перестройки, процесс революционных преобразований.

Учитывая сложнейший период развития нашего общества, новизну и масштабность проблем, которые пришлось решать в это время, определенный драматизм событий, мы со всей ответственностью можем сказать, что нынешний ЦК, избранный XXVII съездом КПСС, в основном и главном выполнил возложенные на него задачи.

100


Снимает ли это, товарищи, то, что было по ходу доклада сказано — что этот Центральный Комитет допустил просчеты, не во всех случаях откликался на требования жизни, находил своевременно правильные ответы на то, что выдвигало наше динамичное время? Нет, конечно! Это надо отнести к недостаткам деятельности руководства партии, да и многих членов ЦК, ибо их работа на местах также стала предметом острой критики коммунистов.

Делегаты могут высказать свои суждения о работе ЦК в целом, его отдельных членов на тех постах, которые они занимали. Кроме того, как я уже сказал, у вас будет возможность составить свое мнение о работе членов Политбюро после заслушивания их выступлений. Я бы хотел только подчеркнуть, что оценивать результаты политической деятельности ЦК и членов руководства КПСС надо масштабами перестройки и их вкладом в революционные перемены. ЦК оказался способным предложить политику преобразований и провести огромную работу по их осуществлению. Повторяю, это не снимает того, что можно было сделать значительно больше и тем самым избавить общество от многих негативных явлений, которые привели к социальной напряженности, вынуждают теперь искать выход.

В адрес многих из нас было высказано немало критических замечаний и, наверное, будет еще добавлено на съезде. Ведь в критике проявляются и полемика, столкновение позиций, отражающие состояние партии и общества. И только жизнь может окончательно внести полную ясность в ту или иную дискуссию.

Нам надо и дальше сохранять во всех звеньях партии здоровую атмосферу, поддерживать дух дискуссий, заботиться об их плодотворности и, что особенно важно, о том, чего нам недоставало в эти годы,- о партийном товариществе, партийной этике.

Надо овладевать политической культурой, ибо только при этом условии можно рассчитывать на конструктивность обсуждения проблем и выработку необходимых совместных решений. И вообще надо, чтобы на наших форумах, тем более на таком уровне, отсутствие аргументов или данных анализа не перекрывалось и не заменялось острыми выражениями.

Я заканчиваю доклад.

Перед нами, товарищи, труднейшие задачи, и решение их, выход из кризисной ситуации партия видит только впереди, только на пути дальнейшей демократизации и углубления перестройки.

101


Рыжков Н. И. Товарищи! Прежде чем продолжить работу съезда, есть предложение сейчас заслушать сообщение Редакционной комиссии, которой мы утром поручили рассмотреть все предложения по Регламенту. Нет возражений?

Слово предоставляется товарищу Ивашко Владимиру Антоновичу, председателю Редакционной комиссии.

Ивашко В. А. Уважаемые товарищи! По поручению делегатов съезда Редакционная комиссия рассмотрела замечания и предложения по Регламенту XXVIII съезда КПСС. Всего их поступило около 80— от группы делегатов Свердловской области, группы молодых коммунистов, группы делегатов от Татарии, от товарищей Пахарева В. Н. из Московской области, Жилкина В. А. из Калининской области, Колесникова С. Н. из Казани, Горостоватова А. С. из Одессы, Калимуллина Н. Г. из Коми АССР и многих других. Все до единого эти замечания и предложения были рассмотрены. Часть из них принята, сейчас мы об этом доложим. Часть принята к сведению, потому что она касалась, допустим, этических и других общепринятых норм. Часть нужно будет, по нашему мнению, рассмотреть чуть позже, о чем я ниже вам доложу.

Прошу обратиться к проекту Регламента, который находится у вас в руках, и мы последовательно сейчас по нему, с вашего согласия, пройдем. Пункты первый и второй Регламента предлагается принять без изменений. Пункт третий. Прошу обратиться к последней фразе, это часть третья этого пункта, где написано: «Могут также проводиться заседания съезда по секциям». Редакционная комиссия предлагает заменить эту фразу следующей формулировкой: «Съезд проходит в форме пленарных заседаний и заседаний по секциям».

Рыжков Н. И. Владимир Антонович, может быть, мы сразу будем принимать решение? Как, товарищи, по пунктам? Нет возражений?

Голоса. Нет.

Ивашко В. А. Как решите.

Рыжков Н. И. Вы слушали замечания по пункту три. Есть возражающие против такой поправки? Нет?

Голоса. Нет.

Рыжков Н. И. Если нет возражений, прошу приступить к четвертому пункту. Есть возражения по пункту три?

Голоса. Есть.

Рыжков Н. И. Четвертый микрофон. У вас по пункту три замечания?

102


Очколас В. В., секретарь парткома Днепропетровского вагоноремонтного завода имени С. М. Кирова Министерства путей сообщения СССР. В моем предложении, которое выражено от имени четырнадцати делегатов Днепропетровской области, записано: «Исключить из пункта три слова «как правило» и проводить только открытые заседания. В случае возникновения на съезде конфликтной ситуации Президиум обязан создать Согласительную комиссию и решать любые вопросы». Я прошу по пункту три поставить это на голосование.

Рыжков Н. И. Это замечание было у вас, Владимир Антонович?

Ивашко В. А. Пунктом три Регламента предусмотрено, что это решает съезд. Мы не можем прогнозировать, как и что будет. Может быть, если съезд решит, будет проведено закрытое заседание. И отнимать такое право у съезда мы не считали возможным, поэтому тут и написано, что «как правило, являются открытыми». Может быть, они все будут открытыми. Но если возникнет такая необходимость, то Регламент должен предусматривать разные варианты.

Рыжков Н. И. Товарищи, я предлагаю поставить на голосование первую поправку, которую внес товарищ Ивашко В. А. Кто за это, прошу высказать свое отношение.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2217
Проголосовало за 4165
Проголосовало против 144
Воздержалось 44
Всего проголосовало 4353
Не голосовало 80

Решение принято Поправка принята. Я ставлю на голосование предложение, которое высказал товарищ у четвертого микрофона. Он попросил поставить на голосование. Ставим на голосование?

Голоса. Нет.

Рыжков И. И. Нет. Продолжайте, Владимир Антонович.

Ивашко В. А. Пункт четвертый проекта Регламента замечаний не вызвал.

Рыжков И. И. Нет необходимости его обсуждать? Нет. Прошу пятый пункт. Мы не останавливаемся на тех пунктах, которые не вызывают замечаний, потому что мы с вами этот документ приняли за основу. Пожалуйста.

103


Ивашко В. А. Много замечаний, предложений и сио ров вызвал пятый пункт Регламента. У делегатов съезда возникли вопросы в связи с отчетами членов, кандидатов в члены Политбюро и секретарей ЦК КПСС. Докладываю вам ход наших рассуждений. Сейчас этих товарищей — 23 человека. Если отвести каждому из них минимально необходимое время в размере одного часа, то это потребует двадцати трех часов работы пленарных заседаний съезда, или три с половиной календарных дня. В связи с этим поступали предложения об ограничении времени для выступлений. Редакционная комиссия, взвесив все предложения, пришла к выводу, что на пленарных заседаниях съезда слово должно быть предоставлено членам Политбюро и секретарям ЦК КПСС, которые возглавляли важнейшие участки работы в Политбюро, а также председателям комиссий ЦК КПСС. Это, по нашему мнению, следующие товарищи: Зайков, Лигачев, Медведев, Яковлев, Разумовский (это руководители комиссий или секретари, члены Полибюро) и далее — члены и кандидаты в члены Политбюро Воротников, Ивашко, Крючков, Маслюков, Рыжков, Шеварднадзе, Язов. Всего 12 человек.

Комиссия предлагает каждому из них для отчета предоставить 20 минут. Вопросы задавать в письменном виде, а затем выделить специальное заседание съезда для ответов на эти вопросы в течение 20 минут. Обсуждение тех или иных отчетов проводить в ходе обсуждения Политического доклада ЦК КПСС.

Что касается других товарищей, то комиссия предлагает заслушать их отчеты на заседаниях соответствующих секций. Это в нашем предложении так распределяется: секция обновления партии — товарищ Пуго, идеологической работы — товарищи Манаенков и Фролов, социально-экономической политики — товарищи Бакланов и Бирюкова, аграрной политики — товарищ Строев, по национальным вопросам — товарищи Гиренко, Усманов, международной политики — товарищ Примаков, секция «Партия, Советы, общественно-политические организации и движения» — товарищи Лукьянов, Власов. Причем соблюдается тот же Регламент, что и для товарищей на пленарном заседании съезда.

Таким образом, предлагается следующая редакция к пункту пять. Во второй его части вместо слов «для докладов комиссий, отчетов предоставляется до 20 минут» записать следующим образом: «Съезд заслушивает отчеты членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей

104


ЦК КПСС, возглавляющих комиссии ЦК, важнейшие направления политической деятельности, на пленарных заседаниях. Часть отчетов заслушивается на заседаниях секций. Время для отчета предоставляется до 20 минут, ответов на письменные вопросы — 20 минут», а дальше все по тексту.

Рыжков Н. И. Так. Я прошу остановиться на этом пункте. У Вас по этому вопросу? Первый микрофон.

Климаков В. А., директор шахты «Бутовская» объединения «Северокузбассуголь» Министерства угольной промышленности СССР, Кемеровская область. Да, да.

Рыжков Н. И. Пожалуйста.

Климаков В. А. Значит, ответы на вопросы только в устной форме. (Аплодисменты.) И отвечать сразу.

Рыжков Н. И. У Вас тоже замечания? Второй микрофон, пожалуйста.

Голос. У меня замечания по последней части этого пункта.

Рыжков Н. И. Нет, я прошу сейчас обсудить предложение товарища Ивашко. Третий микрофон.

Камышев С. А., секретарь парткома шахты имени Е. Т. Абакумова объединения «Донецкуголь» Министерства угольной промышленности СССР, Донецкая область. Предложение донецкой делегации: товарища Ивашко в перечень не включать. Он на Украине отчитался и в Политбюро был недолго. Время не нужно зря тратить.

Ивашко В. А. Откровенно говоря, у меня было такое же точно мнение, но мне же неудобно было выходить с ним.

Рыжков Н. И. Четвертый микрофон.

Семиволос Г. Н., второй секретарь Ленинского райкома Компартии Украины города Днепропетровска. Владимир Антонович! Объясните, на каком основании Вы лишаете права коммуниста Горбачева выступать по второму вопросу? (Шум в зале.)

Ивашко В. А. В Редакционной комиссии мы ни к кому не допускали никакой дискриминации. Мы имели в виду, что Генеральный секретарь ЦК выступил с Политическим отчетом, и, как я понимаю роль первого лица в партии, он отчитывался здесь не только за ЦК, но и за свою работу. Вот из этого мы и исходили. (Шум в зале.)

Рыжков Н. И. Седьмой микрофон.

Поляков В. В., профессор Дальневосточного политехнического института имени В. В. Куйбышева, Приморский край. Товарищи! Я считаю, что все члены Политбюро практически уже отчитались в газетах. Мы все это видели

105


и читали. Поэтому я считаю, что необходимо дать не более десяти минут для критического выступления, а потом чтобы в основном отвечали на вопросы.

Рыжков Н. И. Девятый микрофон. Или у Вас не по этому вопросу?

Бычков Н. Н., регулировщик Харьковского производственного объединения «Протон» Министерства радиопромышленности СССР. У меня есть предложение следующего плана. Вторую часть, то есть отчеты остальных секретарей и ответственных работников ЦК, опубликовать и раздать делегатам. (Шум в зале.)

Рыжков Н. И. Товарищи, есть предложение закончить обмен мнениями по этому пункту.

Ивашко В. А. Можно дать пояснения, если нужно.

Рыжков Н. И. У Вас есть пояснения?

Ивашко В. А. По некоторым вопросам, которые задавались, я могу дать пояснения, потому что они обсуждались у нас: и в рабочей группе, и в Редкомиссии. Ну прежде всего относительно устных вопросов. Мы вот из чего исходили. Предполагается, что сразу после отчетного доклада начнут выступать члены Политбюро, секретари ЦК КПСС со своими отчетами. Только что мы прослушали Политический доклад. Мы прослушаем отчеты. Это получается совершенно логичный монолит, так сказать, отчета ЦК КПСС за прошедший период. Если устроить перебивку устными вопросами по этим отчетам, получится, что мы оставили в стороне Политический доклад и отодвинули его на второй план. Отсюда логика такая: надо подать письменные вопросы, на которые потом товарищи ответят. Что касается устных вопросов, то об этом тоже говорилось в Редакционной комиссии. Мы полагаем, что можно пойти по другому пути, о чем здесь сегодня Михаил Сергеевич уже, в частности, говорил. Было сказано, что он и Николай Иванович Рыжков будут встречаться с рабочими восьмого числа. Другие группы товарищей могли бы поставить вопрос о встрече с теми или иными членами Политбюро для разговоров, ответов на вопросы и так далее. Это уже совсем другое дело.

Рыжков Н. И. Товарищи! Я ставлю вопрос на голосование. Вам понятна формулировка, которая была высказана товарищем Ивашко?

Голоса. Понятна.

Рыжков Н. И. Первое, что на пленарном заседании заслушать отчеты двенадцати человек, членов Политбюро...

106


Голоса. Одиннадцать!

Ивашко В. А. Одиннадцать?

Горбачев М. С. Кроме Ивашко.

Рыжков Н. И. Значит, товарища Ивашко снимаем мы. Да?

Голоса. Да!

Ивашко В. А. Проголосуйте!

Рыжков Н. И. Только не с работы снимаем. Значит, одиннадцать членов Политбюро и секретарей Центрального Комитета, которые ведут определенные направления. Первое. Второе, дать им для отчета 20 минут. 20 минут предлагает товарищ Ивашко.

Голоса. Десять, десять!

Рыжков Н. И. Товарищи! В субботу, я прошу внимания, в субботу этот вопрос обсуждался на Совете представителей делегаций и очень подробно мы обменивались мнениями. И было принято решение, что членам и кандидатам в члены Политбюро, секретарям ЦК надо предоставить для отчетов 20 минут. И все товарищи из политического руководства готовились именно к выступлениям на 20 минут. Надо ли сейчас, перед тем как начинать обсуждение, менять этот Регламент?

Голоса. Нет.

Рыжков Н. И. Третье. Вопросы задавать в письменном виде и выбрать потом время в процессе нашей работы для ответов на эти вопросы. На часть вопросов товарищи, естественно, будут отвечать во время работы секций. Я вот так в крупном плане понимаю предложение товарища Ивашко Владимира Антоновича. Ставлю вопрос на голосование. Кто за это предложение — прошу голосовать. (Шум в зале.) Предложение комиссии голосуется. Все, прошу прекратить сейчас выступления. Идет голосование.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2253
Проголосовало за 2880
Проголосовало против 1419
Воздержалось 111
Всего проголосовало 4410
Не голосовало 95
Решение принято

Решение принято. Прошу продолжать, Владимир Антонович.

107


Ивашко В. А. По пункту шесть. После первого абзаца вносится следующее дополнение: «Перед началом каждого заседания председательствующий оглашает список выступающих на нем», то есть на эти полтора или два часа. И по этому же шестому пункту вторая добавка.

Рыжков Н. И. Владимир Антонович, давайте сразу с одной добавкой решим, а потом пойдем дальше. Есть возражения по этому дополнению? (Шум в зале.) Прошу голосовать. (Шум в зале.)

Какое предложение? Именно по этой поправке? Какой микрофон? Четвертый? Пожалуйста.

Вишневецкий А. Н., секретарь парткома Киевского завода «Ленинская кузница» Министерства судостроительной промышленности СССР. Я просил бы шестой пункт сейчас не рассматривать, а рассмотреть его тогда, когда будет рассчитано время — сколько на обсуждение отчетного доклада, сколько на выборы ЦК и т. д. Записывается очень много на выступления, и надо учесть республиканские компартии, учесть регионы и т. д. Поэтому я просил бы этот вопрос поставить на голосование.

Рыжков Н. И. Товарищи, все-таки, по-видимому, надо — ну, я высказываю свое личное мнение, надо все-таки принимать предложение Редакционной комиссии. Хотя бы на два часа товарищи должны знать список. А потом, конечно, все это будет корректироваться.

Есть предложение голосовать.

Голоса. Да.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2257
Проголосовало за 4188
Проголосовало против 132
Воздержалось 66
Всего проголосовало 4386
Не голосовало 127
Решение принято

Рыжков Н. И. Поправка принята. Пожалуйста, Владимир Антонович.

Ивашко В. А. В конце шестого абзаца написать следующую фразу: «Делегаты, записавшиеся для выступления, но не получившие слова, по желанию могут сдать в Секретариат тексты выступлений для включения в стенографический отчет». При этом мы имели в виду,

108


но постеснялись записать, что не больше пяти страниц, то есть в расчете на десять минут.

Рыжков Н. И. Есть предложение рассмотреть поправку. Прошу голосовать, товарищи.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2257
Проголосовало за 4208
Проголосовало против 84
Воздержалось 27
Всего проголосовало 4319
Не голосовало 193
Решение принято

Поправка принята. Пожалуйста, продолжайте, Владимир Антонович.

Ивашко В. А. Пункт седьмой Регламента. Поступили предложения и критические замечания относительно вот этой последней цифры — «250 человек» * и упреки в том, что она нарушает логическую стройность Регламента в части других пунктов. И это, к сожалению, правильно. Комиссия, все внимательно взвесив, предлагает записать здесь в конце: «Группы делегатов в количестве не менее 100 человек». (Аплодисменты.)

Рыжков Н. И. Ставим на голосование предложение? Прошу проголосовать. Машиной мы быстрее это сделаем.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2260
Проголосовало за 3554
Проголосовало против 767
Воздержалось 57
Всего проголосовало 4378
Не голосовало 141
Решение принято

Поправка принята. Товарищи! Сейчас был разговор с нашими специалистами. Они сказали, что можно перейти на режим голосования в 20 секунд. Кстати, по этому вопросу поступило несколько записок, и я просил бы так же выслушать один ответ.


* В проекте Регламента значилось, что право на внесение проектов различных документов съезда имеют группы делегатов в количестве не менее 250 человек.

109


В строке «не голосовали» указывается число делегатов, которые опустили карточку в устройство. Задается вопрос: «Что такое — «не голосовали»? Вот нам дали такую справку: «В строке «не голосовали» указывается число делегатов, которые опустили карточку в устройство, тем самым зафиксировав свое присутствие, но за время, отведенное на голосование, не нажали ни на одну из кнопок: «за», «против» или «воздержались». Поэтому общее количество участвующих в голосовании или присутствующих в зале во время голосования вычисляется как сумма числа проголосовавших «за», «против», «воздержались» и не голосовавших. Прошу это учесть.

Ивашко В. А. Пункт восьмой.

Голос. Николай Иванович...

Рыжков Н. И. По седьмому пункту? (Шум в зале.) Третий микрофон.

Синаньянц К. К., забойщик шахты «Кочегарка» объединения «Артемуголь» Министерства угольной промышленности СССР, Донецкая область. На совещании представителей делегаций, на котором многие были, поднимался вопрос — отдать приоритет в праве внесения проектов резолюций, начиная с групп делегатов из ста человек, от областных, краевых, республиканских и до Секретариата. Здесь же все осталось без изменений. Значит, на определенном этапе съезда это очень будет важно, я считаю. Прошу поставить на голосование.

Рыжков Н. И. Одну минутку, давайте разберемся, прежде чем ставить на голосование. Вы этот вопрос ставили перед Редакционной комиссией? Вносили предложение?

Синаньянц К. К. На совещании представителей делегаций было внесено, и Михаил Сергеевич ставил на голосование, и поддержали это. Областные, краевые организации должны иметь приоритет. Сначала, наверное, местные организации, потом — комиссии и Секретариат.

Ивашко В. А. В комиссии такого предложения не было.

Синаньянц К. К. Владимир Антонович, это же было предложение на совещании представителей делегаций.

Рыжков Н. И. Да, это было.

Горбачев М. С. Я для справки буквально. Действительно это было, при перепечатке упустили. Надо просто текст поменять, в первую очередь организации поставить.

110


Рыжков Н. И. Товарищи, я думаю, не будем голосовать по этому вопросу. В этом же абзаце мы переставляем местами — впереди краевые, областные партийные организации. Так. Еще по седьмому пункту — пожалуйста. Третий микрофон.

Малов В. Н., секретарь парткома Ленинградского инженерно-экономического института имени П. Тольятти. Есть предложение еще дополнить после точки в седьмом пункте: «Все предлагаемые документы публикуются в стенографическом отчете съезда». Дело в том, что на съезде Коммунистической партии РСФСР были предложения от Совета представителей делегаций, были документы от меньшинства съезда, но они почему-то в стенографический отчет не вошли.

Ивашко В. А. Докладываю съезду, что невнесенные предложения Редакционная комиссия не рассматривала.

Рыжков Н. И. Так, ответ исчерпывающий. Все. Владимир Антонович, прошу продолжать. Одну минутку, четвертый микрофон. По седьмому пункту?

Голос. Да, да, по седьмому.

Истратов А. И., секретарь парткома металлургического комбината «Азовсталь» имени С. Орджоникидзе Министерства металлургии СССР, Донецкая область. Товарищи, я не очень хочу надоедать своим, как говорится, пустословием, но считаю: нам нужно принципиально решить один вопрос, о котором мы, собственно, пока не вспоминаем. У нас этот Регламент принят Советом представителей делегаций. Право вносить предложения тоже имеет Совет представителей делегаций. Но мы еще не знаем, что это за организация. Поэтому я предлагаю (я писал записку в Редакционную комиссию, она не нашла отражения), все-таки этот вопрос принципиальный, он должен быть как-то оговорен в нашем Регламенте. Я предлагаю следующую формулировку: «Для внесения предложений о количественном и персональном составе рабочих органов съезда, предварительного обсуждения кандидатур центральных органов КПСС, рассмотрения других организационных вопросов Комиссия по подготовке съезда созывает и избирает Совет представителей делегаций. Представители в его состав делегируются собраниями делегаций». Тогда это у нас будет какой-то более-менее законно созданный орган. А так сейчас непонятно, как он появился. Прошу это тоже обсудить и поддержать делегатов.

Рыжков Н. И. Владимир Антонович, пожалуйста, ответ. (Шум.)

111


Ивашко В. А. В параграфе четвертом нашего Регламента написано, что предложения о количественном и персональном составе рабочих органов вносятся от имени Совета представителей делегаций. Этим вроде бы все исчерпано.

Что же касается выдвижения кандидатов для избрания в ЦК КПСС и другие руководящие органы КПСС, то я оставил это дело на конец, потому что очень много предложений по этому поводу. Если нужно перескочить, я могу высказаться по этому поводу.

Рыжков Н. И. Владимир Антонович, я, по-видимому, поясню этот вопрос. Товарищ ставит под сомнение право мочие Совета представителей делегаций. Совет представителей делегаций был сформирован из представителей делегаций и занимался очень большим делом, вы знаете, обсуждали все вопросы. Этот Совет представителей делегаций существует. Мы считаем, он дальше должен выполнять свои функции, во время работы съезда. Есть ли необходимость сегодня убрать этот Совет и формировать новый?

Голоса. Нет.

Рыжков Н. И. Поэтому Совет — правомочный орган. Каждая делегация включала добровольно своих представителей. И наше мнение — надо, чтобы он продолжал работать.

Ивашко В. А. Тем более что любая группа делегатов более чем в сто человек, по какому бы принципу она ни подбиралась, имеет на это право, что написано в том же параграфе.

Рыжков Н. И. Вы по седьмому? Второй микрофон.

Мазин А. Г., секретарь парткома Пионерской базы «Океанрыбфлот» Министерства рыбного хозяйства СССР, Калининградская область. Предлагаю в соответствии с уже здесь прозвучавшим мнением дополнить пункт седьмой следующей фразой: «а также группами делегатов, объединенных по профессиональным и иным интересам, которые зарегистрированы Секретариатом съезда». Это исходя из содержания пункта четырнадцатого.

Ивашко В. А. Мы обсуждали этот вопрос, и здесь он записан. В основу создания групп могут быть положены какие угодно признаки: национальные, профессиональные. По какой-то общности подходов. Есть группа в сто человек, вот она и может вносить любые предложения.

Рыжков Н. И. Я думаю, принятое решение исчерпывает все. (Шум в зале.) Если хотят по профессиональному

112


признаку, пожалуйста. Сто человек — можете вносить предложения. Не будем голосовать?

Голоса. Нет.

Рыжков Н. И. Переходим к следующему.

Ивашко В. А. Пункт восьмой — без изменения. По пункту девятому были предложения товарищей относительно поименного голосования. На третьей странице верхняя фраза звучит так: «если на этом настаивает не менее одной трети присутствующих делегатов». Были предложения заменить на «одну пятую». Однако большинством комиссии это предложение поддержано не было. Остается «одна треть», и вам надлежит решить. (Шум в зале.)

Рыжков Н. И. Товарищи, ставлю вопрос на голосование. Подтвердим «одну треть»?

Голоса. Да.

Рыжков Н. И. Прошу голосовать. (Шум в зале.) Время — 20 секунд. Не отвлекайтесь, товарищи!

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2260
Проголосовало за 3696
Проголосовало против 648
Воздержалось 69
Всего проголосовало 4413
Не голосовало 105
Решение принято

Подтверждается первоначальная редакция. Прошу продолжать. Пожалуйста, Владимир Антонович!

Ивашко В. А. Редакционная комиссия, рассмотрев пункты с десятого по шестнадцатый и поступившие к ним предложения, просит вас оставить все, как здесь написано. И вот из каких соображений. Очень много поступило предложений, касающихся порядка выборов руководящих органов КПСС. Редакционная комиссия полагает, что такой порядок выдвижения и избрания может быть разработан только после утверждения съездом нового Устава КПСС, что, кстати сказать, отмечено в шестнадцатом пункте нашего Регламента. Если съезд поручит это сделать Редакционной комиссии, то она готова выполнить это поручение с учетом ваших предложений, замечаний, мнений и т. д.

Рыжков И. И. Думаю, надо согласиться с предложением товарища Ивашко. Прошу проголосовать, начиная с десятого и кончая шестнадцатым пунктом, вместе с теми

113


предложениями, о которых говорил Владимир Антонович. Прошу голосовать.

Ивашко В. А. Редакционная комиссия поручила мне сказать слова благодарности товарищам, которые написали нам свои предложения к Регламенту.

Рыжков Н. И. Владимир Антонович, подождите минутку. Мы еще не закончили голосование. А еще могут быть вопросы.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2261
Проголосовало за 4109
Проголосовало против 160
Воздержалось 87
Всего проголосовало 4356
Не голосовало 164
Решение принято

Решение принято. Я ставлю на голосование Регламент в целом, с учетом тех поправок, которые мы с вами приняли. Третий микрофон.

Михайлин Н. В., секретарь парткома Серпуховского производственного текстильно-швейного объединения «Красный текстильщик» Министерства текстильной промышленности РСФСР, Московская область. Николай Иванович и Владимир Антонович! Я подавал записку. Мы можем повторить те ошибки, которые были на нашем Российском съезде, когда многие предложения делегатов не нашли отражения в работе тех комиссий, в которые они направлялись.

Я давал предложение записать в восьмой пункт такие слова: «И если предложение не принимается и авторы с этим не согласны, то они вправе требовать рассмотрения их на съезде». Чтобы несколько дисциплинировать работу комиссий съезда.

Ивашко В. А. Собственно говоря, в такой записи нет необходимости, потому что абсолютно никто не отнял ни у одного делегата права требовать рассмотрения своего вопроса, если он не согласен с тем, как решил рабочий орган съезда.

Рыжков Н. И. Четвертый микрофон, пожалуйста.

Касымов Б. Э., начальник Ташкентского факультета высшей инженерной пожарно-технической школы Министерства внутренних дел СССР. Уважаемый съезд! Я хотел бы вернуться к пятому пункту. У меня есть предложение:

114


с точки зрения экономии времени и с точки зрения милосердия не заслушивать кандидатов, членов Политбюро, которые подали заявления об отставке и об уходе. Я это прошу поставить на голосование.

Рыжков Н. И. Есть необходимость ставить на голосование?

Голоса. Нет.

Рыжков Н. И. Нет. Пятый микрофон.

Бодрук О. С., старший преподаватель Киевского высшего военного инженерного училища связи. Уважаемый Владимир Антонович! Каким образом будут заслушаны отчеты членов Политбюро и кандидатов в члены Политбюро на секциях? Каким образом съезд будет утверждать эти отчеты? Оценивать и утверждать? (Шум в зале.)

Ивашко В. А. Я могу идти или я еще не исчерпал свои функции?

Рыжков Н. И. Нет, он задает вопрос. Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы принять Регламент с учетом поправок, принятых нашим...

Голоса. По пресс-центру.

Ивашко В. А. Относительно пресс-центра вопрос в Редакционной комиссии поднимался. Внимательно обсудив его, мы пришли к выводу, что это вопрос Президиума съезда, но никак не Редакционной комиссии. Это не касается внутренней работы съезда. Это то, что происходит за съездом. Поэтому его должны решать Президиум и Секретариат. Здесь — Регламент проведения съезда.

Рыжков Н. И. Товарищи! Ставлю вопрос на голосование. Прошу высказать свое мнение по утверждению Регламента с учетом поправок. (Шум.) Я прошу не шуметь, товарищи. Не надо шуметь. Мы с вами прошли все пункты, приняли решения.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2260
Проголосовало за 3773
Проголосовало против 345
Воздержалось 63
Всего проголосовало 4181
Не голосовало 337
Решение принято

Решение принято. Регламент съездом утверждается. Спасибо Вам, Владимир Антонович, за плодотворную работу.

115


РЕГЛАМЕНТ СЪЕЗДА

1. Съезд правомочен при участии в его заседаниях не менее двух третей от общего числа избранных делегатов. Перед каждым заседанием проводится регистрация делегатов.

2. Во время заседаний делегаты съезда размещаются в зале по делегациям компартий союзных республик, краевых, областных и других партийных организаций.

3. Заседания съезда, как правило, являются открытыми, в них могут участвовать приглашенные, которым отводятся места в зале заседаний, отдельно от делегаций. Президиум съезда информирует делегатов о числе и составе приглашенных.

По решению съезда могут быть проведены закрытые заседания. В них участвуют делегаты, а с согласия съезда и те лица, присутствие которых необходимо для рассмотрения вопроса.

Съезд проходит в форме пленарных заседаний и заседаний по секциям.

4. На первом заседании съезд открытым голосованием избирает из числа делегатов рабочие органы: Президиум, Секретариат, Редакционную и Мандатную комиссии.

Предложения о количественном и персональном составе рабочих органов вносятся от имени Совета представителей делегаций.

Для подготовки проектов резолюций (постановлений) по отдельным вопросам повестки дня съезд может избирать из числа делегатов рабочие комиссии. Они могут создаваться для изучения и других возникших вопросов, подготовки по ним сообщений и проектов решений.

Рабочие органы съезда, комиссии могут привлекать к своей работе консультантов, экспертов и других специалистов, не являющихся делегатами.

5. Утренние заседания съезда проводятся с 10 до 14 часов, вечерние — с 15.30 до 19 часов с перерывами по 30 минут. В случае необходимости по решению съезда может быть определено другое время начала и окончания отдельных заседаний.

Время для доклада ЦК КПСС и отчета Центральной Ревизионной Комиссии утверждается съездом. Съезд заслушивает отчеты членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК КПСС, возглавляющих комиссии ЦК,

116


важнейшие направления политической деятельности, на пленарном заседании. Часть отчетов заслушивается на заседаниях секций. Время для отчета предоставляется до 20 минут, ответов на письменные вопросы — 20 минут. Обсуждение отчетов ведется в ходе прений. Выступающим в прениях по основным вопросам — до 10 минут. Для повторных выступлений в прениях, выступлений при обсуждении проектов резолюций (постановлений), порядка ведения заседания, состава рабочих органов, вопросов голосования, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений и справок, ответов предоставляется в конце заседания до 3 минут. Для этого в общей сложности отводится до 30 минут.

6. Заявления о предоставлении слова для выступления в прениях направляются в письменном виде в Секретариат съезда после утверждения повестки дня съезда. Председательствующий предоставляет слово для участия в прениях на основе предложений Секретариата. В целях более полного выражения мнений делегаций съезда он может изменить порядок выступлений. Перед началом каждого заседания председательствующий оглашает список выступающих на нем.

Приглашенные могут выступать на заседаниях с согласия съезда.

Делегаты, записавшиеся для выступления, но не получившие слова, по желанию могут сдать в Секретариат тексты выступлений для включения в стенографический отчет.

7. Право внесения проектов постановлений, резолюций и других документов съезда имеют: делегации компартий союзных республик, краевых, областных и других парторганизаций; группы делегатов в количестве не менее 100 человек; Президиум; Секретариат; комиссии, созданные съездом; Совет представителей делегаций.

8. Все предложения в проекты постановлений и резолюций, а также альтернативные проекты и другие материалы представляются в Секретариат съезда. Они регистрируются и передаются в соответствующие рабочие комиссии съезда. Авторы проектов вправе принимать участие в рассмотрении комиссиями этих документов. Если они не принимали участия в заседаниях, то результаты им сообщаются.

Принятие предложений по документам съезда, не прошедшим предварительного обсуждения в соответствующих комиссиях съезда, на пленарных заседаниях не допускается.

117


Внесенные материалы распространяет среди делегатов Секретариат съезда. Материалы, распространяемые помимо Секретариата, не могут рассматриваться в качестве официальных документов съезда и обсуждению не подлежат.

9. Решения по рассматриваемым на заседаниях съезда вопросам с согласия делегатов принимаются голосованиемс помощью электронной системы подсчета голосов или без нее. Для контроля за работой электронной системы и обслуживающего ее персонала создается группа из числа делегатов.

При необходимости может проводиться поименное голосование, если на этом настаивает не менее одной трети присутствующих делегатов.

10. Тайным голосованием проводятся выборы центральных органов КПСС. По решению съезда тайным голосованием могут приниматься постановления и по другим вопросам.

Для проведения тайного голосования и определения его результатов съезд избирает открытым голосованием Счетную комиссию. В нее не могут входить делегаты, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов. Счетная комиссия выбирает своего председателя и секретаря, определяет порядок тайного голосования и докладывает съезду.

11. Никто не вправе прерывать начавшееся голосование. Замечания по вопросам голосования принимаются до его объявления.

12. Делегат лично осуществляет свое право на голосование. Делегат, который отсутствовал во время голосования, не вправе настаивать на голосовании позже.

13. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины делегатов, принимавших участие в голосовании, при условии, что их число обеспечивает правомочность съезда.

14. Делегаты съезда по желанию могут объединяться в группы по профессиональным и иным интересам. Эти группы регистрируются Секретариатом съезда.

15. Съезд может зафиксировать в стенограмме заседания особое мнение меньшинства по решаемому вопросу, если оно выражает точку зрения делегации компартии союзной республики, краевой, областной и другой партийной организации, либо получит поддержку не менее чем одной пятой части делегатов, присутствующих на заседании.

118


16. Порядок избрания центральных органов КПСС определяется съездом после принятия нового Устава КПСС.

Рыжков Н. И. Прежде чем объявить перерыв — а по Регламенту у нас перерыв сейчас будет, — я просил бы заслушать следующие объявления.

Товарищи! Я прошу успокоиться. Садитесь, товарищи, на свои места. Вносится предложение от имени делегатов XXVIII съезда возложить венок к Мавзолею В. И. Ленина. Членов Президиума и представителей делегаций просим собраться в 19 часов 30 минут на Красной площади у Мавзолея.

Товарищи, одну минутку. Сегодня у некоторых делегатов день рождения. Я хочу зачитать список этих товарищей: Крайников Александр Степанович, председатель рыболовецкого колхоза «Волга» Икрянинского района; Нагорный Владимир Михайлович, первый секретарь Кольчугинского горкома КПСС, председатель районного Совета народных депутатов; Новаков Иван Александрович, ректор Волгоградского политехнического института; Баталин Борис Сергеевич, секретарь парткома судостроительного завода «Янтарь»; Моисеенко Юрий Федорович, директор шахтоуправления имени Н. П. Баракова объединения «Краснодонуголь»; Ременюк Николай Андреевич, первый секретарь Обуховского райкома Компартии Украины, председатель районного Совета народных депутатов; Дейниченко Геннадий Николаевич, второй секретарь Самборского горкома Компартии Украины; Джамилова Гульчехра Манноновна, актриса Узбекского государственного драматического театра, и Сарсенбеков Аскар Боранкулович, начальник Джамбулского отделения Алма-Атинской железной дороги. Давайте поздравим товарищей с днем рождения. (Аплодисменты.)

Товарищи, я прошу не расходиться. Есть объявления.

Первое. Товарищ Гуселетов Б. П. просит молодых коммунистов — делегатов съезда после объявления перерыва собраться слева от стола Президиума.

Второе. Для подготовки встречи с товарищами Горбачевым М. С. и Рыжковым Н. И. оргкомитет — товарищи Голлер М. А., Курганский Ю. А., Демьяненко А. В. — просит делегации направить представителей из числа рабочих и крестьян. Оргкомитет работает во время перерыва в комнате из зеленого мрамора, левая сторона.

119


Следующее объявление. Сегодня после окончания пленарного заседания делегаты от Министерства общего машиностроения приглашаются на встречу с руководством министерства. Автобусы будут ждать на спуске за Спасской башней. Перерыв на 30 минут.

Лукьянов А. И. (председательствующий). Товарищи делегаты! В соответствии с утвержденным нами Регламентом приступаем к заслушиванию отчетов членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК. Первым слово предоставляется члену Политбюро ЦК КПСС товарищу Рыжкову Николаю Ивановичу. Подготовиться товарищу Медведеву.

Рыжков Н. И. Товарищи! Наш съезд проходит в чрезвычайно сложный период, переживаемый обществом, всеми советскими людьми. Ожидание этого события огромной политической важности носило самую различную окраску. Одни встретили съезд как предвестник новых кардинальных перемен в поступательном движении страны к прогрессу, другие — с чувством опасения за судьбу перестройки. Но, думается, глубинной основой отношения народа ко всему происходящему является надежда на то, что здоровые процессы станут быстрее развиваться в партии, позволят ей стать мощной опорой нарастающих преобразований в стране.

Я понимаю, что от меня, как коммуниста и члена высшего политического руководства страны, ждут прежде всего отчета о том, как претворялась в жизнь социально-экономическая политика партии.

Начну с того, что пять лет назад была определена социально-экономическая стратегия на предстоящее пятилетие. Она основывалась на необходимости решения двух задач. Первая состояла в том, чтобы ускорить развитие экономики, с наибольшей эффективностью используя имеющийся научно-производственный потенциал.

Вторая заключалась в том, чтобы одновременно с этим выработать принципиально новые экономические методы хозяйствования, то есть найти новую прогрессивную модель развития экономики.

Сейчас ясно — провозгласив стратегию ускорения при сохранении прежней структуры общественного производства, сложившейся в течение многих десятилетий, мы не учли, что ее возможности исчерпаны. Структура стала тормозом.

120


Жизнь и практика минувших лет подтвердили, что с самого начала следовало главный упор сделать на ускорение структурных преобразований и осуществить на этой основе поворот экономики в сторону социальной направленности. Но это видно сейчас, когда процессы демократизации в максимальной степени обнажили всю остроту многих нерешенных социальных проблем. И прежде всего таких, как продовольственная, жилищная, насыщение потребительского рынка товарами, развитие здравоохранения, просвещения, культуры, и других.

Важно было на основе объективных оценок вовремя скорректировать намеченный курс, отказаться от стратегии ускорения и выдвинуть программу усиления социальной переориентации экономики, основываясь на приоритетности решения насущных проблем народного благосостояния.

Все это было закреплено в решениях XIX партийной конференции. Сразу после нее мы начали осуществлять крупный экономический маневр. Суть его — в перераспределении материальных и финансовых ресурсов в пользу потребительского сектора и социально-культурной сферы. И надо было осуществить этот поворот комплексно, с включением в него всех отраслей народного хозяйства и регионов страны.

Решиться на это оказалось непросто. Была середина пятилетки, и надо было сделать выбор — ломать пятилетний план или же завершать его в том виде, в каком он был сформирован. Мы пошли на первое.

Не стану приводить много цифр, которые показывают, что социальная переориентация экономики началась. В национальном доходе заметно увеличился абсолютный прирост фонда потребления. Сопоставление четырех минувших лет с предыдущими показывает, что темп его прироста составил 55%. Почти в 1,4 раза увеличился абсолютный прирост продукции группы «Б» промышленности.

Серьезные изменения происходят и в перераспределении капитальных вложений в пользу непроизводственной сферы. В общем объеме строительно-монтажных работ по народному хозяйству их доля приблизилась к 50% против 37 по пятилетнему плану.

Другое дело, что сегодня никого не устраивают происхо дящие сдвиги, они значительно отстают от возрастающих запросов населения и не позволяют пока заметно улучшить положение дел.

121


Ошибки и просчеты, которые были допущены за эти годы, не случайно являются поводом для резкой критики, которая высказывается в адрес правительства. Остановлюсь только на некоторых принципиальных вопросах. Это касается в первую очередь сбалансирования потребительского рынка, продовольственного обеспечения населения, сокращения дефицита государственного бюджета. Естественно, каждая из этих проблем требует глубокого анализа, который в этом кратком выступлении сделать невозможно.

Наиболее остро проявилась в последние два года проблема сбалансирования денежных доходов и расходов населения, которая, по существу, привела к кризису потребительского рынка, резкому обострению социальной напряженности в стране. О причинах такого положения сказано немало. Однако критика основной упор делает на то, что правительство упустило эту проблему, не уделяло ей должного внимания.

По этому поводу хотелось бы сказать следующее. Действительно, при переходе на новые экономические методы управления и появлении в экономической жизни новых форм хозяйствования центральные экономические органы, а следовательно, и правительство не отработали в достаточной мере нормативные акты, которые четко бы регулировали необходимое соотношение роста доходов в зависимости от повышения производительности труда и объемов производства продукции. Это надо признать.

Что же произошло в результате этого? Мне уже приходилось говорить, что за последние два года денежные доходы населения возросли на 105 млрд рублей, или на 23%. Это столько же, на сколько они приросли за предыдущие семь лет. Такая, казалось бы, положительная тенденция обернулась своей негативной стороной. Покупательная способность населения резко возросла, значительно вырос товарооборот, а подкрепить это соответствующим увеличением производства товаров и услуг не удалось. Других же форм, позволяющих населению вложить свои средства, у нас практически нет.

Но нельзя не видеть и другого. Правительственные меры, и причем очень серьезные, по нормализации создавшегося положения путем введения соответствующих экономических регуляторов доходов не встречали поддержки как в центре, так и на местах. По существу, каждый наш практический шаг наталкивался на негативное общественное мнение, резкую критику в средствах массовой

122


информации. Могу заверить, что мы сделали из этого соответствующие выводы.

Продолжает оставаться крайне острой для страны продовольственная проблема. Нельзя сказать, что ей не уделялось должного внимания. В последние годы этот вопрос неоднократно рассматривался на пленумах ЦК КПСС. Однако заметного улучшения здесь не наблюдается. Если в 1984—1986 годах среднегодовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции были 2,6%, то в последние три года они снизились до 1,5%. Неудовлетворенный спрос населения на продукты питания нарастает. По оценкам специалистов, он достигает почти 50 млрд рублей, что равно трети производимых в стране продуктов питания.

Страна все больше втягивается в зависимость от импорта продовольствия. Сейчас шестая часть продовольственных товаров, реализуемых через государственную и кооперативную торговлю, поступает по импорту.

Всесторонний анализ процессов, происходящих в агропромышленной сфере, показывает, что основными причинами сложившейся ситуации являются деформация форм хозяйствования, неэквивалентный обмен между городом и селом, существенное отставание в социальном развитии деревни.

Положение дел на селе — это основа многих проблем в стране. Село должно стать стержнем нашей экономической политики. И все наши действия следует подчинить решению этой приоритетной задачи, на практике пойти здесь на радикальные шаги.

Еще об одной острейшей проблеме. Слабость нашего рубля является сегодня основной причиной разбалансированности народного хозяйства, развития натурального обмена между предприятиями, то есть возврата к самым примитивным меновым формам рыночных отношений. Задача в том, чтобы рубль начал работать. До тех пор, пока этого не произойдет, негативные явления в народном хозяйстве будут продолжаться.

Пути укрепления рубля нам известны. И главный из них — сокращение дефицита государственного бюджета. Конкретные действия в этом направлении определены в правительственной программе оздоровления экономики. Из них хочу выделить, что с 1991 года формирование бюджета страны и союзных республик будет осуществляться на новых принципах. Их суть в том, что, исходя из принятых законодательных актов и расширения суверенитета

123


республик, каждая из них будет формировать свой бюджет с учетом реальных доходов. Соответственно и подход к уменьшению дефицита бюджета должен быть новым. Нам предстоит пойти на значительное сокращение расходов и создать экономические условия для того, чтобы начали расти доходы.

Теперь особо хотел бы остановиться на ряде принципиальных аспектов разработки и проведения в жизнь радикальной экономической реформы.

Трудными были первые годы, когда вырабатывались ее основы. Но еще более трудными стали последующие годы, когда положения реформы начали превращаться в практику. Хочу еще раз подчеркнуть, что в главном — в осуществлении радикальных экономических преобразований — мы твердо придерживались линии, одобренной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Конечно, сегодня, по прошествии трех лет, ясно видно, что в первых шагах реформы все еще сохранялся налет старых подходов, преувеличивалась роль централизованного планового регулирования.

В ходе реформы мы начали последовательно реализовывать линию на перевод основного звена производства на принципы хозрасчета и самофинансирования. Причем этот перевод был осуществлен в очень сжатые сроки — практически за два года.

Уже одно то, что в повседневную хозяйственную жизнь сейчас прочно входят такие понятия, как конкуренция, рынок, аренда, фермерство, равноправие форм собственности, самоуправление и суверенитет республик, убедительно показывает, что изменения здесь основательные.

Но первые шаги реформы сопровождались и рядом негативных последствий. Те принципиальные решения, которые принимались по ее развитию, в ряде случаев не имели необходимой правовой основы. К ним во многом оказались не готовы и исполнительные органы. Неадекватно шли процессы реформирования структуры управления и становления новых методов хозяйствования. Выявились серьезные деформации в кооперативном секторе, вызывающие справедливое возмущение населения. И хотя есть положительные изменения во внешнеэкономической деятельности, вызвавшие резкое оживление экспортно-импортной активности, страна находится в сложном валютном положении. Мы считаем, что принимаемые в последнее время правительственные решения, законодательные акты позволят устранить имеющиеся недостатки.

124


Я лишь очень кратко очертил круг важнейших проблем по радикальной экономической реформе, которыми правительству пришлось заниматься в межсъездовский период. Думаю, это дает представление о довольно сложном пути, который мы прошли, прежде чем вынести на обсуждение Верховного Совета СССР и всего народа концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике. Проблемами перехода к рынку живет сейчас все общество. Они — причина огромного политического накала последних недель. Считаю необходимым еще раз сказать, почему мы избрали этот путь.

Высшей целью экономической стратегии партии был и остается рост материального благосостояния народа. Как улучшить жизнь советских людей, сделать их свободными и зажиточными, обеспечить материальный достаток, доступность для них всех благ современной цивилизации?

Как добиться эффективного роста общественного производства?

Полагаю, что сегодня в самых разных социальных слоях сформировалось твердое убеждение, что сложившаяся система хозяйствования не только исчерпала свои возможности, но и стала явным тормозом в эффективном использовании материальных и других ресурсов, творческого потенциала людей.

Что же дает гражданам нашей страны переход к рынку?

Прежде всего уже в сравнительно короткий срок должна быть решена проблема сбалансированности. Развитие рыночных отношений приведет к повышению эффективности производства, равновесию спроса и предложения. Положение на потребительском рынке должно стабилизироваться.

По мере создания стимулов роста производства, развертывания конкуренции начнется насыщение рынка товарами, ассортимент их станет шире и разнообразнее. Для решения этой задачи намечен конкретный срок 1991 — 1992 годы.

Хочу еще раз подчеркнуть, что переход на рыночные отношения носит комплексный характер. Нельзя вырывать из этой системы какой-то один фактор. Мы отдаем себе отчет в сложности предстоящих преобразований, в том, что возможны различные варианты их осуществления, особенно в первые годы становления рынка. Правительство пригласило к диалогу, совместной работе всех, кто имеет конструктивные предложения.

125


Особо хотел бы, исходя из остроты проблемы, остановиться на системе социальной защиты населения в условиях рынка. Затрону лишь два аспекта.

Первый касается защиты доходов населения от изменений цен при переходе к рынку.

Должен сказать, что, какой бы вариант ценообразования ни был избран, пройти путь формирования рынка без реформы цен не удастся. Самой большой ошибкой было бы еще раз, как это допустили в 1988 году, проявить нерешительность, вновь отложить эту неимоверно сложную, но и объективно необходимую задачу «на потом».

Правительство предложило свое понимание подходов к созданию механизма социальной защиты, но мы не отвергаем возможности рассмотрения и иных предложений.

Главное, в чем я глубоко убежден, так это в том, что государство обязано гарантировать сильную защищенность тем слоям населения, которые из-за объективных причин не могут добиться повышения своих доходов за счет трудовой деятельности. Речь здесь идет о пенсионерах, студентах, инвалидах, многодетных семьях. Правительство сделает все, чтобы положение этих социальных групп не ухудшалось.

Другой аспект связан с функционированием в условиях рынка отраслей социально-культурной сферы — это народное образование, здравоохранение, культура. Рыночные отношения и здесь требуют ломки многих наших традиционных представлений. Необходимо, чтобы создаваемая экономическая среда не отторгала этих проблем, а занималась ими. Нельзя допустить ущерба культурно-образовательному потенциалу общества.

Осуществляя переход к рынку, правительство будет уделять особое внимание введению в действие таких рычагов и стимулов, которые создавали бы условия для укрепления обороноспособности государства.

Резко меняющаяся политическая и экономическая ситуация в стране, необходимость перехода к рыночной экономике и создания на этих принципах единого общесоюзного рынка требуют существенных изменений в структуре и деятельности правительства СССР. Кратко это означает переход от прямого жесткого административного управления к политике управления.

Здесь две задачи. Первая состоит в том, чтобы в корне изменить характер совместной работы с союзными республиками. В отрыве от них не должны решаться сейчас

126


принципиальные социально-экономические вопросы. Вторая — привлечь в правительство новые силы, которые выражали бы интересы общественно-политических движений, активно поддерживающих и продвигающих идеи радикального обновления общества. Образно говоря, это должно быть правительство общественного согласия, опирающееся на народное доверие. И в этом направлении уже делаются конкретные шаги.

Сейчас наступил самый ответственный период в работе правительств страны и союзных республик. С учетом активного обсуждения Концепции на основе поступающих многочисленных предложений и конструктивных замечаний в течение ближайших двух месяцев предстоит подготовить и представить в Верховный Совет СССР четкую программу действий. Эта работа уже развернута. Важно найти согласованные решения по принципиальным положениям реформы и на их основе сделать конкретные шаги в достижении национального согласия.

Товарищи! Рыночные отношения объективно содержат в себе интеграционные начала. В связи с этим должен особо подчеркнуть одну очень тревожную тенденцию. Я имею в виду нарождающийся экономический сепаратизм, который для нашей страны не менее опасен, чем сепаратизм политический.

Сегодня все чаще просматривается стремление отдельных республик к формированию замкнутых республиканских рынков. К чему приведет эта тенденция — очевидно. Дальше начнут возводиться стены на пути свободной торговли между предприятиями, расположенными в отдельных автономных республиках, краях и областях. И развитие пойдет вопреки логике исторических процессов не к интеграции, а к разъединению, к замкнутости, к натуральному обмену внутри небольших территорий. Этот путь может завести страну в тупик.

И, не ставя под сомнение суверенитет союзных республик, твердо убежден — лишь общесоюзный рынок позволит раскрыться потенциалу каждой республики. В этом основа нашего единения.

Еще об одном, что прямо связано с формированием рынка. Мы провозгласили переход к правовому государству и уже ведем конкретную работу в этом направлении. В нее включились все государственные структуры и общественные организации. Безусловно, при скудости законов в нашей стране это — положительное явление. Но вызывает беспокойство то, как развивается этот процесс.

127


Нескоординированность действий в области законотворчества может нанести серьезный вред и государству, и обществу.

На волне усиливающейся общественной активности, возрастающего национального самосознания начало развиваться отрицание правовых основ. Не считаясь с Конституцией страны, другими союзными законами, а нередко и вопреки им, отдельные союзные республики принимают свои законодательные акты, создающие обстановку правовой неразберихи. А ведь это может подорвать нашу государственность. Поэтому сегодня, пожалуй, нет более важной задачи, чем достижение согласия в стране на основе нового Союзного договора, который бы органически соединял широкий простор жизнедеятельности республик с могуществом их единства.

Товарищи! В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС дан подробный анализ работы Центрального Комитета, его Политбюро. Вам предстоит оценить нашу деятельность в этот крайне напряженный период. Считаю, что мы пришли на XXVIII съезд не только с ворохом ошибок и невыполненных обещаний. За пять лет сделано многое, что с полным основанием можно отнести к активу КПСС.

Вместе с тем мы видим и другое: снижение политического влияния партии, приверженность изжившим себя стереотипам, нехватку политического опыта и культуры, навыков свободного демократического обсуждения проблем, отсталость общественных наук. Все это, безусловно, усиливает социальную напряженность, подталкивает к митинговому демократизму, накаляет эмоции.

Съезд должен определить роль КПСС, ее программные установки, функции и методы действий в современных условиях. Это внесет целенаправленность в работу местных партийных комитетов и организаций, позволит укрепить ослабевающую связь партии с трудящимися массами.

Товарищи! Прошло пять лет. Пять необычайно напряженных перестроечных лет. Это были годы сложных поисков, взлетов общественной мысли, больших свершений и разочарований от неисполненных надежд. Эти годы можно оценить по-разному. И сделают это советские люди.

Но я верю, что наша страна имеет огромные возможности для того, чтобы быть великой державой, обеспечить благополучие и свободу народу.

128


Лукьянов А. И. Слово предоставляется члену Политбюро, секретарю ЦК КПСС товарищу Медведеву Вадиму Андреевичу. Подготовиться товарищу Яковлеву. Пожалуйста. (Шум.) Пожалуйста, Вадим Андреевич.

Медведев В. А. Уважаемые товарищи! Отчеты членов Политбюро — еще одно нововведение нашей партийной жизни, углубляющейся демократизации. Сознаю, что выходить с этой миссией на трибуну — дело не только ответственное, но и с учетом предельного накала политических страстей заведомо трудное.

Хотел бы с самого начала подчеркнуть, что моя политическая позиция как члена Политбюро отражена в отчетном докладе Центрального Комитета партии, с которым выступил товарищ Горбачев. Считаю курс, взятый партией в апреле 1985-го, единственно правильным. О чем можно сожалеть, так это только о том, что поворот этот не был сделан значительно раньше. Ему не было и нет разумной альтернативы. Любые спекуляции на возникших трудностях, попытки опорочить, опрокинуть перестройку, с каких бы позиций они ни предпринимались, с моей точки зрения, безответственны. Уверен, что съезд их отвергнет.

Говорю это вовсе не для того, чтобы приукрасить нынешнее положение и затушевать просчеты и ошибки. Их за это время допущено немало, в том числе и на порученном мне участке. Но нельзя не видеть главного — произошло раскрепощение общества, возрождаются дух и гражданское достоинство человека.

Правда, идеологическая ситуация в стране стала быстро меняться к худшему, когда от отдельных разрозненных мер перестройки произошел переход к фронтальному преобразованию экономических и политических структур общества. Он ударил по интересам застойного «истеблишмента», обеспокоил всех тех, кто, работая кое-как, пользовался благами общества. Это дало толчок росту консервативных настроений, первый всплеск которых произошел в преддверии XIX партийной конференции.

С другой стороны, стали возникать новые общественные группы, причем уже в силу своей социальной молодости достаточно энергичные, активные и даже агрессивные. Внося оживление в экономическую, политическую и идеологическую жизнь, некоторые из них стали тяготиться любыми рамками, в том числе и социалистическими, и тем самым подпитывать крайне радикалистские настроения. Пагубное влияние на идеологическую обстановку оказали социально-экономические неурядицы, особенно

5 XXVIII съезд КПСС, т. 1

129


дезорганизация рынка, межнациональные конфликты, ослабление правопорядка в стране.

Все это привело к тому, что первоначальная апрельская эйфория сменилась идеологическим и политическим напряжением. Перестройка стала терять режим благоприятствования, который получила на первых порах.

С началом этого острого периода перестройки совпала и предпринятая в соответствии с решением XIX партконференции реорганизация партийных структур. В конце сентября 1988 года, то есть год и девять месяцев назад, на Пленуме ЦК было принято решение о создании Идеологической комиссии. Мне было поручено ее возглавить. Тогда же произошло перераспределение обязанностей в руководстве партии. Я был избран в Политбюро и переведен на идеологическое направление. Три отдела ЦК были объединены в один — Идеологический.

Идеологическая сфера к этому времени стала своего рода зоной риска для тех, кто занимался этой работой. Я здесь говорю не о себе, а прежде всего о работниках уже новой генерации, людях в подавляющем большинстве своем честных, искренних, не обласканных ни застоем, ни перестройкой, работающих не ради чинов и званий, а во имя обновления общества. Они во многом приняли на себя удар идеологической стихии, нравственно-психологические издержки исторической ломки, на которую решились народ и партия.

В чем мы видели свои главные задачи, и что удалось сделать за два года.

Первое. В соответствии с Резолюцией XIX партконференции о гласности продолжен курс на демократизацию и гласность. Начали мы с двух принципиальных решений: с ликвидации лимита на подписку и отмены позорившего партию постановления ЦК ВКП(б) о журналах «Звезда» и «Ленинград». Что касается лимитов на подписку, то считаю недопустимым возвращение к ним, несмотря на нынешние серьезные трудности с бумагой.

Еще до принятия Закона о печати в стране была практически снята политическая цензура. На читательскую полку встали тысячи книг из заточения спецхрана.

Жизнь обогатилась новыми изданиями. В первую очередь я бы назвал журнал «Известия ЦК КПСС», а теперь и еженедельное приложение к нему «Гласность». Организованы такие издания, как «Союз», «Сын Отечества», «Семья». На выходе журналы «Мы», «Согласие», еженедельник «Милосердие» и многие другие.

130


Увеличиваются объемы теле- и радиовещания.

ЦК выступил за решительное расширение системы средств массовой информации для России. Организуется приложение к газете «Советская Россия». На Центральном телевидении открыт российский канал. Российской Федерации передан журнал «Родина». Открыт журнал «Женщины России» и т. д.

Словом, никогда еще информационный рынок в стране не был так многопланов и насыщен. Знаю, что у многих накопились серьезные и вполне обоснованные претензии к средствам массовой информации. Да, они стали ареной острейшей борьбы. Идет процесс дифференциации органов печати на основе различий их аудиторий, идейных, политических, национальных интересов. Это в определенной степени закономерно.

Было бы противоестественным ожидать, что, в то время когда в обществе усиливается поляризация, в прессе, которая не только отражает, но и формирует общественное мнение, царили бы тишь да благодать. Такое невозможно. Но и пассивно, безучастно взирать на все, что происходит, недопустимо.

Каковы пути влияния партии на общественное сознание? Я убежден, что в первую очередь через партийную прессу. Ею пришлось всерьез заняться. Ведь не секрет, что в условиях гласности ее тиражи падали. В обстановке былого монополизма она просто отвыкла от здорового соперничества, утратила боевой дух и привлекательность.

Пересмотрена вся система центральной партийной печати. Вместо двух журналов «Агитатор» и «Политическое образование» с их традиционализмом и, я бы даже сказал, примитивизмом стал выходить журнал «Диалог» — современный, острый, обращенный к думающим людям, чья поддержка так нужна перестройке. На базе полуведомственных «Социалистической индустрии» и «Строительной газеты» создана «Рабочая трибуна» — газета не производственная, а социальная, ориентированная на самую широкую трудовую аудиторию.

Партийная печать в целом стала более открытой, яркой. И, я думаю, все мы об этом можем судить в первую очередь по «Правде». Вы вправе спросить: а каковы же результаты перемен? Отвечу. В этом году впервые за последние годы стабилизировалась подписка на ведущие партийные издания, а по ряду из них наметился рост числа подписчиков. И это в сегодняшней обстановке острейшей борьбы за читателя!

131


Что касается партийного влияния на средства массовой информации в целом, то принятие Закона о печати, чему мы активно способствовали, меняет всю ситуацию. На передний план выходит политическая работа с журналистами-коммунистами. В отношениях с ними мы перешли от диктата к диалогу и партнерству. Этому служит, в частности, создание пресс-центров при партийных комитетах. Такой пресс-центр создан и при ЦК КПСС.

По предложению ЦК обновлено руководство ряда средств массовой информации — Гостелерадио, Госкомиздата, многих газет, журналов, издательств. По инициативе ЦК повышена зарплата журналистам, расширена экономическая самостоятельность редакций.

Особо о телевидении. Если для других средств массовой информации процесс дифференциации вполне естествен, то здесь дело куда сложнее, ведь телевидение государственное, это и должно определять его позицию. Оно должно объективно, без перекосов отражать общественное мнение, служить целям социального и национального согласия. Прорабатывается вопрос о правовом статусе Гостелерадио СССР, новых подходах к организации теле-, радиовещания, об укреплении его материально-технической базы, повышении ответственности перед обществом. Вызревает предложение о создании партийного канала телевидения или о его аренде.

Второе. Важнейшей задачей мы рассматривали усиление идейно-теоретической работы партии, обновление идеологии, решительное освобождение ее от стереотипов прошлого. Разработка современной концепции социализма, опирающейся на освобожденное от деформации наследие Маркса — Ленина, на опыт мирового развития, важна прежде всего для выработки новых духовных ценностей и ориентиров. Это и лучший способ защиты нашего идейного наследия, социалистического выбора, коммунистической перспективы. Об идеологической концепции перестройки довольно подробно говорилось в отчетном докладе. Хочу добавить, что мы стремились привлечь к ее созданию лучшие обществоведческие силы. При поддержке ЦК осуществлено обновление и омоложение руководства научных институтов, редколлегий научных журналов. Снято большинство искусственных преград для международных научных обменов. Возросла роль интеллектуальной инициативы КПСС. Стоит отметить выполненную совместно с Академией наук масштабную разработку «Основные проблемы развития общественных наук в период перестройки».

132


Достаточно сказать, что в трудных дискуссиях участвовали такие разные ученые, как Кудрявцев и Лихачев, Марчук и Сахаров, Челышев и Велихов, Шаталин и Ядов, сотни, если не тысячи молодых ученых.

В Академии наук организован теоретический семинар по разработке современной концепции социализма. Проведены общесоюзные научно-практические конференции. Подготовлены и изданы новые учебники по общественным наукам. По инициативе ЦК предприняты крупные шаги по развитию наук, которые в прежние десятилетия вообще не разрабатывались. (Шум. Аплодисменты.)

Лукьянов А. И. Товарищи, я прошу внимания. У нас 20 минут. Вадим Андреевич говорит 11 минут. Выслушайте внимательно.

Медведев В. А. Я имею в виду такие науки, как социология, политология, психология. За последние полтора года нам наконец-то удалось создать социологическую службу в партии. Замечу попутно, что социологический опрос, в котором вы участвовали, проводится впервые после XI съезда партии. Конечно же, мы еще не вышли на принципиально новый уровень теоретического знания. Целостной теории качественно нового состояния общества еще не создано. Сказывается неподготовленность теоретических центров, наших кадров, не раз произносивших заклинания о творческом характере марксизма, но оказавшихся неготовыми к реализации этой формулы, как только в этом возникла острая необходимость.

Думаю, что создание новой концепции социализма будет активизировано в связи с разработкой новой Программы партии.

Третье. Со всей остротой встала задача перехода к новой модели идеологической работы. Прежняя модель исходила из того, что партия, являясь ядром административно-командной системы, напрямую управляла всеми процессами духовно-идеологической сферы — образованием, наукой, культурой, средствами массовой информации, идеологическими учреждениями,— всем, вплоть до спортшкол и детсадов. Вся работа велась в тепличных условиях, без оппонентов, среди заведомого единомыслия и одобрения. Мы отошли от этой модели. ЦК КПСС перестал быть «министерством идеологии». Усилия партии сосредоточиваются на выработке идейно-теоретических подходов в политике, в духовной, идеологической и культурной сферах, на проведении через коммунистов работы в массах. Мы отказались

133


от воинствующей нетерпимости к инакомыслию. (Аплодисменты.)

Товарищи! Я должен все-таки изложить то, что я считаю необходимым для отчета. Прошу внимания.

Далеко не все осознали эти изменения. Нередко нас критикуют, исходя из прежних представлений о КПСС как всем распоряжающейся и за все отвечающей силе, способной своей абсолютной властью всех заставлять и все запрещать. Мы живем уже в другие времена, к старому возврата нет.

Конечно, еще не удалось полностью избавиться от подмены государственных органов, например в образовании. Решения февральского Пленума ЦК по этому вопросу не сняли остроты проблем, а больше обнаружили их запущенность. В последнее время по нашей инициативе изменена система преподавания общественных наук в вузах. Она пока еще неохотно, со скрипом, но поворачивается с рельсов заскорузлого догматизма на осмысление новых реальностей жизни.

Большое внимание мы уделяли разработке новой культурной политики. Основной ее смысл состоит в том, чтобы обеспечить подлинную свободу творчества, повернуть общественное мнение к проблемам и бедам культуры, покончить с пресловутым остаточным принципом. Соответствующая разработка Идеологической комиссии опубликована в последнем номере «Советской культуры».

Да, становление новой идеологической работы идет противоречиво, болезненно. Она страдает от рутины и заскорузлости. Общая формула наших ошибок та же, что и в экономике и политике,— отставание созидательной работы от демонтажа старой системы. Контакты, обмены мнениями между идеологическими работниками центральных, республиканских и местных органов в последнее время расширились, но все еще явно недостаточны. Был момент, когда у многих идеологических работников появилась растерянность, но думаю, что начинается перелом и здесь. То, что идеология перестала быть прерогативой узкой партийно-государственной верхушки, а стала — и это в полной мере обнаружила предсъездовская дискуссия — делом всей партии, уже само по себе есть весомый результат перестроечной работы, одновременно залог дальнейшего продвижения вперед.

Товарищи! Идеологическая работа сейчас — объект жесточайшей критики. Критикуют за все, от Арбата и до концепции социализма, и со всех сторон. Одни бьют за при-

134


миренчество, утрату ценностей, за буржуазное перерождение, другие — за нежелание перестроиться, догматизм, цепляние за обветшалые догмы марксизма. Но тут, согласитесь, уже нечто большее, чем критика. Это несовпадение позиций.

Иногда от нас, по существу, требуют поставить идеологическую работу на службу не перестройке, а той или иной группировке, тому или иному крылу — бесплодному консерватизму или разрушительному ультрарадикализму.

В своей работе я считал и считаю необходимым руководствоваться не просто чьей-то хулой или похвалой, а главным: интересами страны, интересами социалистического обновления. И стремился отдавать ей все силы, трудиться не покладая рук.

В заключение, товарищи, еще одно соображение. Самое главное сегодня — это вернуть поколебленное доверие людей к перестройке. Мне кажется, а ваше дело согласиться или не согласиться со мной, что для этого она должна шире опереться на глубинные патриотические чувства нашего народа.

Оглянемся в историю. Именно эти чувства не раз выводили страну на качественно новый виток судьбы. Считаю поэтому, что будущему руководству партии следует постараться вести дело так, чтобы концепция перестройки не воспринималась людьми как чужеродная, а была одухотворена идеей национального возрождения нашего народа. Тогда успех перестройке, я убежден, будет обеспечен.

Лукьянов А. И. Прежде чем предоставить слово следующему выступающему, я хочу зачитать три записки.

Первая: «Прошу перед каждым отчетом подробно пояснять, какие вопросы ведет член Политбюро, который отчитывается». Я думаю, что товарищи будут сами называть эти вопросы.

Вторая записка: «Судя по всему, у членов Политбюро нет опыта отчетов перед партией. (Аплодисменты.) Товарищ Рыжков доложил о работе правительства, а не о своей деятельности как члена Политбюро. Таким же образом выступал товарищ Медведев. (Аплодисменты.) Прошу сделать соответствующее замечание выступающим с отчетами. Симатов, делегат партийной организации Адыгейской автономной области». (Аплодисменты.)

Третья записка: «Просьба ко всем выступающим с отчетами, членам и кандидатам в члены Политбюро, секретарям ЦК КПСС больше внимания уделять личному вкладу в работу на своем направлении, говорить о личной позиции при

135


принятии тех или иных решений, указывать, какие конкретно крупные инициативы или предложения внесены ими лично в Политбюро. Наша политика должна быть персонифицированной, а не безликой. Прошу мою записку огласить. Романов Аркадий Иванович. Иваново. Мандат 481». (Аплодисменты.)

Я думаю, надо, чтобы учитывали это товарищи, которые будут выступать.

Слово предоставляется члену Политбюро ЦК КПСС, секретарю ЦК товарищу Яковлеву Александру Николаевичу. Следующим будет выступать товарищ Зайков. (Шум в зале.)

Подождите, дайте выступить товарищу. Пожалуйста.

Яковлев А. Н. Уважаемые товарищи делегаты! Судя по всему, и меня ждут нелегкие минуты. Пять лет жизни и работы в 20 минут не уложить. Да и не в этом, видимо, смысл требований об отчетах — скажу откровенно, неоднозначный для восприятия, но все-таки дающий возможность каждому еще раз прояснить свои позиции. Дело это непростое, но облегчается оно тем, что положения и выводы доклада товарища Горбачева я разделяю полностью. Это и общий отчет членов Центрального Комитета и его Политбюро. Так что главное — там.

Судя по накаленности эмоций, убежден, что наступило время истины, время говорить и на съездах коммунистов о благородстве и милосердии, чести и совести, стряхивая с ног своих накопленную десятилетиями грязь вражды и подозрительности. Пора кончать гражданскую войну, из которой мы никак не можем выйти. Для партии самое время брать инициативу и в нравственном очищении бытия и сознания.

Именно поэтому убежден в исторической правоте выбора 1985 года, в его глубокой нравственности. Без всеохватывающего обновления нет будущего ни у страны, ни у партии. Не будет и достойного места в мире. Это надо понять, чтобы оценить происходящее по достоинству.

Что же случилось с нами? С партией, некогда поднимавшей народ на революцию во имя справедливости и братства?

Случилась беда, ибо партия идеи, революционной идеи, превратилась в партию власти. В сущности, они всегда сосуществовали: партия служения народу и партия непрекословия, комчванства и комбарства. Именно партия идеи и начала перестройку, чтобы отвести погибель Отечества. И если говорить об основном противоречии острых процес-

136


сов сегодня, то оно — в жесткой сшибке вдохновляющей идеи народовластия и разлагающей практики народоподавления.

Можно понять, сколь тяжело укладывается мысль — а череп человеческий самая неприступная крепость,— мысль о том, что монополия на истину смертоносна.

В этих условиях считаю, что только обновленная, полевевшая и помолодевшая партия способна будет повести страну и дальше по пути серьезных преобразований. Движение это неостановимо, оно пойдет — с партией или без нее. Консервативные настроения и тенденции, которые выразительно заявили о себе в последнее время,— следствие и свидетельство того, что партия еще в значительной степени остается пленницей системы общественного застоя, порожденной режимом личной власти.

Именно этот хребет авторитарного организма пытается переломить перестройка. Но по этой же самой причине она вызывает у определенных слоев жгучую к себе ненависть. Судить теперь перестройку, которая, конечно же, не безупречна, или разобраться всерьез, чем она вызвана, что ей мешает и противодействует? Вот дилемма съезда, как я ее вижу.

Такова краткая информация о моей позиции, с которой я никогда не играл в прятки. А теперь конкретно.

Первое. Как председатель Комиссии по международной политике, считаю себя причастным к разработке и практике утверждения нового политического мышления, хотя и не собираюсь преувеличивать тут свою роль.

Мы прожили целую эпоху «холодной войны», противоборства систем, противостояния блоков, постоянной ядерной угрозы. Не будем сейчас разбираться, кто первым начал и кто больше виноват,— это потеряло практическое значение. Главное в другом: эта страшная эпоха поставила вопрос о смертности рода людского. Передовые умы нашего века — Эйнштейн, Капица, Рассел, Сахаров — указывали на это давно. Политика осознала куда позже, а действовать практически начала только с перестройки.

Все это надо было переосмысливать. И на старте перестройки, когда новое мышление еще только выдвигалось как гипотеза. И особенно в последнее время, когда стало ясно: путь наш верный и конструктивный.

Комиссия по международной политике работает недолго. Но через нее практически прошли все основные концептуальные проблемы. Большое число документов рассматривалось и обсуждалось в рабочем порядке, и по ним

137


принимались решения. Это относится к подготовке визита товарища Горбачева в ФРГ, к вопросам, связанным со сто­летием Интернационала, различным аспектам сотрудничества с развивающимися странами.

Комиссия обсуждала перспективу развития международных отношений в свете инициатив, выдвинутых в ООН. Надо было продумать, проанализировать не только конкретные вопросы, но и дать прогноз, к какому состоянию эти инициативы приведут международную систему.

Такая же, со взглядом вперед, дискуссия прошла и по концепции развития межгосударственных и межпартийных отношений с Китаем в условиях их нормализации. Обсуждались пути реализации идей и инициатив, выдвинутых во Владивостоке и Красноярске; перемены в Центральной и Восточной Европе с точки зрения советских интересов; вопросы развития контактов и сотрудничества с социал-демократией и другими левыми силами. Обсуждались различные аспекты отношений с ФРГ, Италией, Китаем, США.

Комиссия ЦК КПСС стремилась строить свою работу так, чтобы не вторгаться непосредственно в сферу компетентности государственных органов, в частности Верховного Совета СССР. Работа с Мининделом СССР шла в тесном контакте, на творческой основе.

Думаю, что опыт работы комиссии позволяет мне высказать несколько рекомендаций ее будущему составу. Исхожу из того, что такая форма работы оправдала себя и должна, на мой взгляд, получить развитие. Главный резерв видится в более тесной и непосредственной работе с законодателями. Комиссия должна выступать стимулятором и инициатором широкого и ответственного обсуждения в партии, в стране важнейших вопросов, связанных с нашим взаимодействием с внешним миром.

Мне пришлось в эти годы принимать непосредственное участие в подготовке и проведении многих из важнейших внешнеполитических инициатив, встреч и визитов на высшем уровне, участвовать в них как в Москве, так и за рубежом — в Женеве, Рейкьявике, Вашингтоне, Бонне, Риме, Париже, Пекине и в других городах. Конечно, труд это коллективный. Говорю о нем просто потому, что такая работа занимала заметное место, поглощала немало времени и сил.

Но что, товарищи, считаю тут главным? Через нормализацию внешних условий, через свою открытость целостному сегодня миру мы меняем и нравственный климат дома.

138


Спокойствие, уничтожение страха, уменьшение душевной потребности в поиске врага, реалистический взгляд на мир и на свои возможности — все это способствует утверждению в обществе здоровой духовной атмосферы.

Второе. Особая сфера в моей работе в последние годы — Комиссия по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями. Скажу вам честно — работа тяжкая, изнуряющая душевно, когда прах миллионов постоянно преследует тебя.

Доброе имя возвращено за это время почти миллиону человек, возвращено без сомнений и натяжек, в твердой уверенности, что вершится справедливость, торжествует правда.

Но нужна еще и правда общественная, социально-историческая. Сотни и сотни тысяч реабилитированных, согласитесь,— достаточная цифра, чтобы сделать вывод: такие масштабы фальсификаций, репрессий не могли быть делом случая, не могли быть и следствием только злой воли.

Кем и как создавался и запускался механизм репрессий, как он функционировал, как смогли его организаторы подмять под себя партию, государственные органы, общество? Почему ничто не встало на его пути? Насколько и как было в итоге искалечено наше развитие? Почему кровавое обличье сталинизма пытались реанимировать и потом?

Все это не праздные вопросы. Но ответ один: правда о сталинизме — это приговор созданной им системе.

Работа комиссии была связана с процессом обновления социализма, постижения характера того общества, в котором мы живем.

Было установлено, что, кроме широко известных четырех публичных процессов, в 30-е годы были проведены и тщательно скрывавшиеся от общественного мнения еще более 60 процессов только в Москве. Среди них — так называемые «Кремлевское дело», «Московский центр», «Ленинградский центр», процесс «Рабочей оппозиции» и так далее.

Бедствия, постигшие тогда народ, поражают и масштабностью, и бессмысленной жестокостью.

Комиссия пришла к выводу о противозаконности действий внесудебных органов. Имеется в виду принятый по инициативе ЦК КПСС на основании работы комиссии Указ Верховного Совета СССР от 16 января 1990 года об отмене внесудебных решений, вынесенных в то время.

139


Дальнейшее изучение материалов политических репрессий позволит подойти и к новым решениям. В частности, встает вопрос о крестьянстве в период коллективизации. На мой взгляд, это было самое чудовищное преступление, когда сотни тысяч крестьянских семей изгонялись из деревень, не понимая, за что же выпала им такая судьба, погибель от власти, которую они сами установили. Никто не принес столь массовых и трагических жертв на алтарь сталинизма, как российское крестьянство. Погибших не вернуть. Но пусть их доброе имя будет восстановлено в истории.

И здесь вновь возникает вопрос о нравственности. Не продвинемся вперед с непосильным грузом. Эта трагическая полоса истории не допускает недомолвок, умолчаний и двусмысленности.

Третье. Теперь еще об одном, очень важном для меня. Я знаю, что острый интерес, как и острое неприятие, вызвала моя причастность к деятельности, связанной с развитием гласности и демократии. Было бы непомерной самоуверенностью приписывать это себе, но коль критики продолжают охоту, то скажу так: да, я активно способствовал, когда занимался этими вопросами два года назад, тому, что живительные воды гласности, как важнейшей части демократии, вырвались на поверхность, омыли наш лик, утолили духовную и нравственную жажду.

Были опубликованы десятки художественных произведений, дотоле запрещенных, а на экраны вышли фильмы, годами лежавшие на полках. В сущности, началось оздоровление творчества, мы вышли из позора, связанного с подавлением свободы художника. Критикую себя только за то, что был недостаточно настойчив в этом плане в интересах перестройки...

Да, в средствах массовой информации, в творческих поисках есть сегодня и перехлесты, и некомпетентность, и безответственность, и серость. Но при всех издержках наша интеллигенция проделала огромную очистительную работу, сыграла неоценимую роль в становлении перестройки.

Да, шок. Да, больно. Да, непривычно и неприятно. Да, кому-то и поперек горла. Но разве не здесь у нас образовалась бездонная пропасть между словом и делом?!

Все это было далеко не просто. Не просто и сейчас. Последние пять лет это подтверждают. Поворот к демократическим преобразованиям в экономике, политике, духовной и

140


общественной жизни опоздал на десятилетия. Болезни общества еще можно «перехватить», но надо осознавать: мы делаем это на критическом рубеже.

С историей не спорят. К сожалению, на протяжении 70 лет мы слишком часто позволяли себе игнорировать все, что нам не нравилось. Да и сегодня положа руку на сердце нередко продолжаем и лукавить сами с собой, и лицемерить. Общественная жизнь в стране еще перенасыщена осложнениями былых обманов.

Перестройка сумела колоссально много преодолеть. Но еще значительны иррационализм сознания и практики, недоверие к словам, намерениям, к обещаниям власти, цинизм и люмпенская психология, иждивенчество и карьеризм.

Противоречие перестройки и в том, что объективная потребность в радикальной модернизации общества, его институтов наталкивается на высокий уровень консерватизма.

Зашоренность сознания сказывается по-разному. Догматизированное прошлое каждого держит за ноги по-своему. Шаблонным стало обвинение ЦК, руководства партии в том, что они запаздывают с разработкой и принятием мер. Многое в этой критике справедливо. Но, не снимая ответственности с ЦК, в том числе и с себя лично, хотел бы сказать слова, вероятно, невпопад. Конечно, опаздываем. Но лет этак на 50. Вот это затянувшееся опаздывание и лихорадит нашу перестройку. (Аплодисменты.)

Отвлекусь немножко. Христос, как известно, в свое время изгнал фарисеев, то есть купцов и менял, из храма, предназначив свою религию бедным. Было это около двух тысяч лет назад. И лишь полтора года тому назад, через несколько веков после Реформации, Ватиканом было публично признано, что только заработанное богатство помогает очищению души и ведет в рай, что предпринимательство надо поддерживать, ибо оно облегчает положение человека на этом свете, дает ему средства к возвышению. (Аплодисменты.)

Неужели, товарищи, и мы своими схоластическими спорами вокруг рынка повторим эти рекорды запаздывания?

Время идет быстро, перед ним мы все равны. Для меня это, конечно, последний съезд. И я считаю, да простят мне эту некоторую сентиментальность, себя счастливым человеком, ибо оказался современником и активным участником великого обновления великой страны, ее исторического похода в мир свободы.

141


Многое сегодня, товарищи, зависит от меры мужества и меры совести, ну и от способности достойно пройти муки нового прочтения нашего бытия. А в нем есть что прочитать заново, если избавиться от психологии перманентной гражданской войны, от хлесткости обвинений, от людской нетерпимости, от идеологии послушания, коленопреклоненного состояния как нормы жизни, для воспитания которой Сталин столь настойчиво культивировал критику и самокритику.

Вспомним: не только пустеющие прилавки, но и пустеющие души вызвали перестройку, потребовали революционных перемен.

Есть, конечно, люди, которые хотели бы свести счеты, отыскать «виноватых», подсуетиться насчет еретиков. Можно, наверное, заняться и этим. Но за окнами, товарищи, разбуженная жизнь с ее реальными проблемами, печалями и радостями, с надеждами, амбициями, равнодушием. И все это рядом, всего лишь за двойными каменными стенами Дворца съездов и Кремля. Люди устали от наших слов, споров и обвинений. Треск слов — еще не гул истории и не поступь времени. И будет очень неловко, если мы предадим эти надежды и эти возможности, утонем в омуте ожесточенности. Будет неимоверно стыдно, если, отыскав пару-другую «нечистых», станем заниматься самоедством, потирать вспотевшие от возбуждения руки, забывая о том, что в самоупоении этим занятием рискуем судьбой и партии, и страны. Побольше бы нам товарищества. Догмы на какое-то время отстоять можно. Но остановить жизнь еще никому не удавалось.

И еще одно, последнее соображение, возможно уязвимое по нынешним временам. Но, поскольку у меня нет никаких политических амбиций, это позволяет мне задать вопрос вслух: а не слишком ли, товарищи, легко мы обходимся со своими лидерами? Через десять дней вы изберете совершенно новое руководство. И это будет правильно. Но уже завтра партия не будет одинокой в бурном политическом море, появится еще больше критиков. Вот тогда особенно будут необходимы, особенно понадобятся и единство, и доверие, и сплоченность. Учиться им надо сегодня. Давайте все вместе подумаем об этом.

Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)

Лукьянов А. И. Товарищи! Тут поступила записка: «Убедительно прошу поставить на голосование вопрос

142


об оценке съездом работы отчитывающихся членов Политбюро — «удовлетворительно», «неудовлетворительно» — путем голосования».

Я думаю, что нам надо заслушать сначала отчеты. (Шум в зале.)

У нас осталось 10 минут работы. Надо нам договориться вот о чем. Уже, видимо, не успеет выступить товарищ Займов, так как у нас запланировано сегодня возложение венка к Мавзолею Владимира Ильича Ленина. Может быть, мы поступим, товарищи, следующим образом. Сейчас надо образовать группу для связи с телевидением, радио и печатью по освещению работы XXVIII съезда КПСС. Мы об этом договорились.

Президиум предлагает включить в эту группу следующих товарищей: Абакумов Борис Федорович, начальник морского торгового порта, г. Певек, Магаданская область; Ахметгареев Флюр Гадилович, первый секретарь Прокопьевского райкома КПСС, Кемеровская область; Байзаков Абылгазы Тюякович, механизатор колхоза имени Ленина, Восточно-Казахстанская область; Барабанов Леонид Васильевич, секретарь парткома завода «Гомсельмаш», Белорусская ССР; Ветчинов Михаил Ильич, пенсионер, г. Москва; Воробьева Светлана Васильевна, редактор многотиражной газеты «Прогресс», Пензенская область; Кошляк Анатолий Иванович, директор Шевченковской средней школы, Николаевская область; Кравченко Леонид Петрович, генеральный директор ТАСС; Кулясов Михаил Петрович, редактор инсарской районной газеты «Коммунист», Мордовская АССР; Мухтаров Ахмеджан Гулямович, редактор газеты «Сельская правда», Узбекская ССР; Павлов Юрий Михайлович, член Военного совета, начальник Политуправления Ленинградского военного округа; Попов Анатолий Афанасьевич, первый секретарь Сунтарского райкома партии, Якутская АССР, и Хахва Тенгиз Сулейманович, первый секретарь Аджарского обкома Компартии Грузии, Председатель Президиума Верховного Совета Аджарской АССР.

Вот 13 человек. Как, товарищи, будем голосовать? Есть ли другие предложения?

Голоса. Нет.

Лукьянов А. И. Может быть, просто проголосуем временными удостоверениями?

Голоса. Да.

Лукьянов А. И. Тогда кто за это предложение, прошу проголосовать. Кто против? Несколько человек против.

143


Кто воздержался? Тоже несколько человек. Таким образом, решение по этому вопросу принято.

Несколько объявлений. Я прошу следующее учесть: секретарей первичных партийных организаций просим собраться завтра, 3 июля, в 9.00 в амфитеатре, левая сторона,— для организации Совета секретарей первичных партийных организаций на съезде. Просит товарищ Вылегжанин В. А.

Дальше. 3 июля, во время большого перерыва, у левого табло просят собраться всех делегатов-аграрников для обсуждения необходимых вопросов. От оргкомитета просят товарищи Стародубцев В. А., Вильчинский В. Ф. и Стратийчук В. И.

Мы, видимо, сегодня не сможем провести раздел «Разное». Таким образом, сейчас объявляется перерыв до завтра, до 10 часов утра.

Напомню: просьба членов Президиума и Совета представителей делегаций собраться в 19.30 на Красной площади у Мавзолея Владимира Ильича Ленина. Проход со стороны Спасских ворот.

144


Заседание третье

(3 июля 1990 г., утреннее)

Гуренко С. И. (председательствующий). Товарищи делегаты! Продолжим заслушивать отчеты членов и кандидатов в члены Политбюро и секретарей ЦК КПСС.

Слово предоставляется товарищу Зайкову Льву Николаевичу, члену Политбюро, секретарю Центрального Комитета КПСС. Подготовиться товарищу Лигачеву.

Зайков Л. Н. Товарищи, я пришел на работу в ЦК после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК с полным убеждением в правоте идей перестройки, так как на своей судьбе, как выходец из рабочих, как директор, как советский и партийный работник, испытал всю несуразность той системы, в которой мы жили.

В марте 1986 года, на XXVII съезде, избран членом Политбюро. Мне были поручены вопросы оборонных отраслей, реализация программ вооружения и военно-технические аспекты международной политики. Сразу хочу сказать, что я далек от мысли переоценивать достигнутое за годы перестройки. Также далек от мысли переоценивать свою роль в решении вопросов, которыми пришлось заниматься руководству партии и государства.

Не открою секрета, если скажу, что все нити проблем обороны страны сходились тогда в Политбюро и жестко контролировались. Это касалось как разработки и производства военной техники, так и вопросов военного строительства, выработки основ нашей внешней политики.

Хотя сегодня члены Политбюро отчитываются в нашем партийном доме за работу только после XXVII съезда, думаю, что без учета прошлого, без глубокого анализа причин кризиса общества правильные выводы о результатах нашей работы сделать трудно.

В докладе М. С. Горбачева об этом сказано глубоко и, на .мой взгляд, убедительно.

145


Вспомним середину 80-х годов. Время было исключительно тяжелое. Шла афганская война, нарастала напряженность во всем мире, особенно в Восточной Европе. Экономика нашей страны сгибалась под изнурительным бременем гонки вооружений.

Надо сказать, что у военного руля государства стояли тогда лица, пережившие шок начала Великой Отечественной войны, а также гнетущую атмосферу бессилия и незащищенности нашей страны до достижения паритета. Конечно, если задаться целью, можно охаять все и всех. С высоты сегодняшнего дня в прошлое стрелять легко, легко быть сегодня и радикалом, и неформалом. Но историю не перепишешь: что было, то было. Важно сделать выводы, достойные цивилизованных людей.

В глазах всего мира мы выглядели потенциальным агрессором. С нами никто не хотел иметь дела. Нужно было срочно и кардинально изменить ситуацию. Нужны были новые подходы к оборонному строительству и международным проблемам.

Можно представить себе, какое же мужество потребовалось Политбюро, чтобы лидер нашей партии выступил 15 января 1986 года с Заявлением, в котором была изложена программа наших действий по кардинальному оздоровлению обстановки в мире.

Это было началом того, что мир сейчас называет новым политическим мышлением.

Напомню вам, что Михаил Сергеевич представлял тогда нашу страну за рубежом, вел переговоры с президентами и премьер-министрами как Генеральный секретарь ЦК КПСС. И центром, разрабатывавшим предложения по нашим позициям на переговорах, координатором деятельности Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Генштаба, других ведомств являлось именно Политбюро.

Для этих целей в Политбюро была создана специальная комиссия, которая занималась военно-техническими аспектами международной политики, в том числе подготовкой переговоров о сокращении вооружений. Возглавлять ее было поручено мне. Работали в ней от Политбюро ЦК А. Н. Яковлев, Э. А. Шеварднадзе, а также руководители Минобороны, КГБ, Государственной военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР, других ведомств.

О деятельности этой комиссии до последнего времени было не принято говорить, хотя это была, поверьте, напряженная, исключительно ответственная работа.

146


Рабочим органом комиссии была межведомственная рабочая группа. В ней участвовали кроме специалистов Минобороны, МИД и других ведомств ученые и специалисты Академии наук СССР, научно-исследовательских центров Генштаба и промышленности. Существенная роль отводилась Международному отделу ЦК и особо — Оборонному, в котором было создано специальное подразделение по вопросам военной политики.

Принцип работы был такой — коллективная подготовка документов при свободном обмене мнениями, достижение согласия по всем вопросам и персональная ответственность за исполнение директив. Подчеркну также, что, если имелось возражение хотя бы одного из членов комиссии, документ отправлялся на дополнительную проработку. Тем самым исключались диктат любого из ведомств и возможные ошибки, обеспечивался приоритет государственных интересов.

Каковы результаты нашей работы? Прежде всего это окончание афганской войны, общее потепление международного климата на нашей планете, которое формировалось на таких этапах, как переговоры в Женеве и Рейкьявике, как заключение Договора по ракетам средней и малой дальности, как стокгольмское соглашение по мерам военного доверия. Наконец, это завершение работ над Договором о 50-процентном сокращении стратегических наступательных вооружений.

Дополнительными аргументами активности внешней политики Советского Союза стал наш отказ от ненужной секретности, обнародование оборонного бюджета, односторонние меры по сокращению Вооруженных Сил. И Советскому Союзу поверили не только политики, но и народы мира. На нас перестали смотреть как на «империю зла».

Некоторые утверждают, что мы, дескать, делаем слишком много уступок Западу и прежде всего США. Примечательно, но именно такие же доводы выставляют против президента Буша американские консерваторы.

Да, без взаимных уступок переговоров не бывает. Но, во-первых, никогда уступки с нашей стороны не ставили под угрозу национальные интересы Советского государства. Во-вторых, если уступки и допускались, то они были обусловлены исторически сложившейся асимметрией видов вооруженных сил СССР и США. В частности, в наших стратегических наступательных вооружениях преобладают сухопутные межконтинентальные баллистические ракеты, а у США — ракеты на подводных лодках. У нас значитель-

147


ный перевес в танках и артиллерии, у них — в палубной авиации и военно-морском флоте. Можно представить, насколько сложна в этих условиях задача: найти приемлемый для всех баланс сил и прийти к договоренности на переговорах.

Приведу пример. Четыре года американцы не хотели соглашаться с нашей позицией по дальности засчета стратегических крылатых ракет. Но и мы не могли им уступить, так как это был принципиальный вопрос надежности обороны нашего Отечества. Был включен весь наш интеллектуальный дипломатический потенциал, была проявлена выдержка, но результат в конце концов был достигнут.

Не стану больше вдаваться в подробности, но еще раз подчеркну, что переговоры мы ведем только на паритетных началах, без ущерба для нашей безопасности. Сегодня нет необходимости добиваться равенства, как говорится, «пуля за пулю», «снаряд за снаряд», «бомба за бомбу» и так далее. Сегодня важно иметь тот минимум оружия, с помощью которого можно при любых условиях остановить любого агрессора. В этом основа советской оборонительной доктрины.

Но при этом священная обязанность нашего оборонного комплекса — обеспечить оснащение Советской Армии и Военно-Морского Флота самой современной боевой техникой. Здесь мы должны идти, что называется, нога в ногу с нашими партнерами на переговорах, чтобы ни у кого не возник соблазн говорить с нами с позиции силы.

На решение этих задач был сориентирован и Совет Обороны СССР, который раньше всегда возглавлял Генеральный секретарь ЦК. Членом этого Совета с июня 1985 года являлся и я. В Совете Обороны оценивались все возможные последствия наших шагов по сокращению и ограничению вооружений, их влияние на общий баланс сил. Здесь принимались и утверждались наиболее крупные стратегические военные программы.

Надо сказать, что до 1985 года порядок был такой — сначала Совет Обороны утверждал программы вооружений, а затем они волевым порядком и сполна обеспечивались средствами. Это приводило к разбуханию военно-промышленного комплекса.

В новых политических структурах это стало анахронизмом. Сегодня Совет Обороны создан при Президенте СССР.

В условиях разделения функций партийных, советских и хозяйственных органов партия не должна уходить от ответственности за важнейшие вопросы безопасности страны,

148


но центр тяжести принятия решений должен смещаться к Президенту страны и в Верховный Совет. (Аплодисменты.) Думаю, что нам нельзя разрушать и отлаженный механизм межведомственной подготовки военно-политических вопросов. Надо использовать его структуры в Совете Обороны при Президенте СССР.

Следует самокритично признать, что мы в своей работе не всегда успеваем увязывать наши шаги с развитием конкретных событий. К этому надо отнести, например, имеющую место в ряде случаев неподготовленность социально-бытовых условий для войск, выводимых из стран Восточной Европы. Мы не сумели предусмотреть, что возникнет столь сильная оппозиция оборонным работам внутри страны. Это требование закрытия Семипалатинского полигона, завода по ликвидации химического оружия в Куйбышевской области, Мукачевской радиолокационной станции и ряда других объектов. Здесь мы явно отстаем в разъяснительной работе. До сих пор медленно решаются вопросы о прекращении выпуска устаревшей военной техники и сокращении ее типажа. Мы явно затянули решение вопроса с утверждением государственной программы конверсии оборонной промышленности.

Обязанности члена Совета Обороны, руководителя комиссии Политбюро не снимались с меня и во время работы первым секретарем Московского горкома партии. Обстоятельства перехода в столичный горком вам известны. На посту секретаря МГК КПСС свою главную задачу видел в том, чтобы дать возможность партийным кадрам работать уверенно, раскрепощенно, привлечь к удовлетворению нужд Москвы министерства и ведомства, увеличить вклад оборонных предприятий в общемосковские дела.

О том, что удалось и что не удалось сделать, говорилось много. В частности, о конкретных делах я уже упоминал в интервью газете «Правда» 24 июня с. г.

Когда Политбюро посчитало необходимым, чтобы я сосредоточился только на работе, связанной с оборонными вопросами и военной политикой, пленум МГК КПСС согласился с этим. Московские товарищи, провожая из горкома, высказали мне и критические замечания, и добрые пожелания. Это дает мне право и дальше сохранять нормальные деловые отношения с коммунистами Москвы.

Несколько слов об атмосфере работы самого Политбюро. Это подлинно коллективный орган. От каждого из нас требуется глубокое знание проблемы, которую ты предлагаешь обсудить. Могу сказать, что на заседаниях Политбюро

149


каждый имеет возможность высказывать и отстаивать свою точку зрения. И поэтому я не снимаю с себя ответственность за решения, принятые Политбюро ЦК КПСС.

Считаю, что мне посчастливилось работать в команде Горбачева. Мы работали честно и добросовестно. И мне не стыдно смотреть людям в глаза.

История нас рассудит. Но хочу сказать твердо: идти вперед можно только в единстве, на основе консолидации. Я вас призываю, товарищи, к этому.

И последнее. В 41-м году, когда враг подошел к воротам Москвы, началось массовое вступление в партию новых сил. Однако находились и такие люди, которые жгли, закапывали свои партбилеты. Не хочу сравнивать сегодняшнюю ситуацию с ситуацией 41-го года. Но и сейчас, как и в то переломное время, от каждого из нас требуется не меньше мужества. И проявить его надо сегодня, в этом нуждается партия.

Спасибо. (Аплодисменты.)

Гуренко С. И. Слово предоставляется товарищу Лигачеву Егору Кузьмичу, члену Политбюро ЦК, секретарю ЦК КПСС. Подготовиться товарищу Шеварднадзе. (Аплодисменты.)

Лигачев Е. К. Уважаемые товарищи! Товарищи коммунисты! Сразу скажу, что мне понравились вчерашние записки, которые были здесь зачитаны. Говорить о себе, о своей работе, о своей позиции. Дополняя весьма содержательный доклад Михаила Сергеевича Горбачева, что я мог бы сказать о своей работе? Попробуем.

Ее условно можно было разделить на два этапа. По поручению Политбюро ЦК я вел работу Секретариата ЦК, а в сентябре 1988 года Пленумом ЦК был утвержден председателем Комиссии ЦК КПСС по вопросам аграрной политики. Сначала о работе Секретариата ЦК. В первые три года Секретариат ЦК работал в полную силу. Занимался вопросами текущей жизни, осуществлял контроль за выполнением решений пленумов и Политбюро ЦК. Большое внимание уделялось работе с кадрами. Это была непростая задача, так как к тому времени немало руководителей своими недостойными действиями скомпрометировали себя. К руководству партийными организациями пришло много молодых компетентных работников, которые активно включились в процессы перестройки, хотя были и издержки. Наш главный недостаток в кадровой работе того периода состоял в том, что партийные комитеты на местах, Секретариат ЦК, отделы ЦК недостаточно опирались на мнения,

150


предложения партийных масс, трудовые коллективы. И руководители, как правило, как вы помните, освобождались и назначались по инициативе сверху. Тогда партийная жизнь была только на подступах к альтернативным выборам руководителей.

Много времени уходило у меня на работу непосредственно в местных парторганизациях. Считал и считаю для себя это важным делом, особенно с точки зрения изучения и распространения местного опыта. Вместе с тем хочу со всей ответственностью сказать — Секретариат использовал далеко не все возможности для совершенствования стиля и методов работы партийных организаций и комитетов, в том числе и аппарата ЦК. Порой сбивались на решение хозяйственных дел, и это я отношу прежде всего к себе.

После сентябрьского (1988 г.) Пленума ЦК, когда были образованы комиссии ЦК, Секретариат долго не работал. Затем собирался эпизодически. Какая здесь моя точка зрения? Думаю, что это было время упущенных возможностей. Практика показала, что Секретариат должен быть постоянно действующим органом, заниматься актуальными вопросами жизни партии, разумеется с учетом новых требований, с широким участием коммунистов и членов ЦК.

Что касается работы как председателя Комиссии ЦК по вопросам аграрной политики, то я хотел бы, товарищи, отметить следующее. Как известно, аграрная политика — это не инструкция, как работать на полях и фермах. Аграрную политику я понимаю как учет в деятельности партии коренных интересов крестьянства в сочетании с интересами всего общества.

Позвольте коротко вам напомнить. После мартовского Пленума * получили развитие разные формы социалистического хозяйствования; повышены государственные закупочные цены на зерно, введены договорные цены на картофель, овощи и плоды; создаются современная пищевая индустрия, база хранения, в чем задействована оборонная промышленность. Намечается поворот к решению социальных проблем в деревне. И, наконец, образован Крестьянский союз. С моей точки зрения, это принципиально новая общественно-политическая организация.

Естественно, у всех у нас возникает вопрос: почему же в своей основе правильная аграрная политика партии вызывает в обществе острую критику? Почему, несмотря на самый высокий в прошлом году урожай и продуктивность животноводства, очень сильно обострилась ситуация


* Речь идет о мартовском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС.

151


в нашей стране на продовольственном рынке? По моему разумению, дело в том, что программа, разработанная мартовским Пленумом ЦК, сразу же не была подкреплена экономическими мерами, дополнительными материально-техническими ресурсами и научным обеспечением. К тому же надо иметь в виду, что аграрная реформа ведется в условиях спада промышленного производства.

Товарищи! Я часто бываю в республиках, областях. Это мой стиль, это моя привычка. Вот иногда стою на сельской улице, разговариваю с ее жителями, а сам думаю: «Хорошее, верное дело дать крестьянину свободу. Пусть действительно трудится. Пусть действительно распоряжается результатами своего труда. Но ведь ему нужен хороший трактор, хороший комбайн, а вон его покосившаяся усадьба. Негде взять пиломатериалы, цемент и даже гвозди». Как говорил еще Некрасов, «что ни дом — с подпоркой, как нищий с костылем». И таких домов масса.

А сельские дороги? Прямо надо сказать, во многих регионах страны идут необратимые процессы, идет распад крестьянского уклада жизни, продолжается миграция селян в города.

Одну я цифру хочу назвать. Некоторые считают, что вложения в сельское хозяйство неоправданно велики и затрачиваются впустую. Я так не считаю. Жизнь убеждает в другом. По данным ученых, только за один 1988 год колхозы и совхозы страны потеряли почти 800 тыс. работников. Это самая высокая цифра за послевоенные годы.

Между тем за четыре года пятилетки практически сельскохозяйственные фонды не увеличились. Люди ушли, техники не прибавилось. Спрашивается: за счет чего давать продукцию?

Очень авторитетный такой есть на Украине Институт экономики. Он подсчитал, что для выравнивания лишь, подчеркиваю, для выравнивания аграрной экономики с промышленной по уровню технической вооруженности, оплаты и социального обустройства в стране требуется более чем полуторакратное увеличение инвестиций. Причем хочу особо, товарищи, подчеркнуть, что это не должно быть в виде прямых дотаций, ни в коем случае. Увеличение инвестиций надо реализовать через закупочные цены на основные виды продукции с учетом цен на промышленные изделия, а также и через бюджетные ассигнования под целевые программы агропромышленного комплекса.

Особо стоит вопрос о ценовом паритете на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Мы эти вопросы

152


не раз обсуждали на заседании аграрной комиссии. Наше мнение таково: целесообразно, скорее всего в середине года, рассматривать цены на сельскохозяйственную продукцию и промышленные изделия на трехсторонних переговорах, подчеркиваю, на трехсторонних переговорах представителей правительства, Крестьянского союза, министерств и ведомств. И это нужно сделать уже в текущем году.

Безусловно, этим процессам будут также способствовать планово-рыночные отношения, но время не ждет.

Аграрная комиссия совместно с местными партийными органами уделяла внимание созданию условий для развития личных хозяйств. Хочу особо, товарищи, подчеркнуть, это имеет, мне кажется, принципиальное значение. Наконец, крестьяне поверили в политику партии. Меняется их отношение к семейному хозяйству. Впервые за долгие годы увеличилось поголовье всех видов скота в личном подворье. Эти хозяйства приобретают товарный характер, работают на рынок. Намечены планы оснащения фермерских хозяйств, личных подворий малогабаритной техникой. Фермерские хозяйства появились, и о них надо тоже заботиться.

И вот я подхожу к самому драматическому. Ни аграрной комиссии ЦК, ни мне, как ее руководителю, не удалось убедить правительство, Верховный Совет, руководство страны в целесообразности и необходимости приоритета села. Если все так останется на прежнем уровне, положение в продовольственном снабжении страны станет еще более острым, критическим. Я понимаю всю сложность и трудность решения этого вопроса. (Аплодисменты.) Но, выступая сегодня с отчетом перед вами, перед высшим органом партии, я вновь повторяю: так же как без преобразования отношений собственности не помогут крупные вложения так и совершенствование производственных отношений мало что даст без дополнительных инвестиций.

К тому же добавлю, мало что мы сделали в развитии производственной кооперации на селе. И я тут вижу прежде всего свою вину. Мы очень мало уделяли этому внимания. Причем речь идет о развитии производственной кооперации на селе на базе общественной собственности. И это понятно. Ибо, как мне думается, общественная собственность объединяет, а частная собственность разъединяет интересы людей и, несомненно, социально расслаивает общество.

В связи с этим позвольте мне, товарищи, напомнить вам, с какой целью началась наша перестройка. Ведь с целью

153


наиболее полного использования потенциала социализма. Так я хочу спросить, неужели распродажа предприятий в частные руки способствует раскрытию возможностей, заложенных в социалистическом строе? Конечно, нет. Меня не убеждает и введение в оборот новой категории «трудовая частная собственность» как, по-видимому, последнее достижение современной теоретической мысли. (Аплодисменты.)

Я думаю, что вы согласитесь со мной, если я скажу, что тип собственности — это уже не тактика, это уже стратегия. Говоря о типах собственности, хотелось бы сказать и об общечеловеческих и социалистических ценностях. Мне представляется, что социалистические ценности целиком и полностью включают в себя общечеловеческие. И это очень важно. Но они неравноценны, неадекватны. Скажем, общественная собственность — это ведь социалистическая ценность. Социалистические ценности, как мне представляется,— более широкое понятие. Неправомерно также и то, что мы предаем забвению классовый подход. Ведь отсюда пошло, что не имеет никакого значения классовый состав Советов народных депутатов, отсюда пошла недооценка рабочего и крестьянского движения. А к чему все это привело, теперь видно. Все это, конечно, вопросы теории и практики, и они требуют более глубокой проработки.

Я думаю, что мне следует остановиться на принятых решениях в мае 1985 года по вопросам борьбы с пьянством и алкоголизмом. Я не ухожу от этого вопроса. Вопрос не стоял так — начинать эту работу или не надо. Справедливости ради давайте вспомним, как народ вздохнул, когда был поставлен заслон пьянству. Однако самокритично скажу, что эта очень важная работа оказалась не до конца продуманной. Прежде всего была иллюзия, видимо, у меня, что столь затяжной, коварный недуг можно было одолеть наскоком. К тому же на антиалкогольную кампанию в значительной степени свалили, да и сейчас сваливают, расстройство финансового хозяйства в стране.

Увы, к сожалению, пьянство опять заполыхало в стране, возвращается на улицы и в ряде мест даже на производство. В текущем году, я понимаю, тут связано и с повышением цен, ожидается самый высокий уровень продажи алкогольных напитков — где-то под 60 и даже больше миллиардов рублей. Вновь поступает масса писем и телеграмм, в которых слышится горькое отчаяние из-за того, что от пьяниц опять нет житья.

154


Конечно, антиалкогольную кампанию нужно критиковать, но считаю, что никто не может и не имеет права по этому поводу злорадствовать и накалять страсти. Пьянство и алкоголизм — это наша беда, это трагедия общества и, если хотите, медленный Чернобыль для всей страны. И борьба с пьянством и алкоголизмом, к сожалению,— это далеко не пройденный этап. Нет.

И в заключение. В нашей стране есть силы, которые борются против социалистического строя, против Коммунистической партии. И действуют эти силы довольно энергично, напористо, имея сильное влияние в иных средствах массовой информации. Тому, что направлено на распад социализма в нашей стране, на подрыв партии, они аплодируют, бурно преподносят как новаторство, как настоящую перестройку. И зачастую на то, что направлено на обновление и укрепление социализма, кричат, что это действия консервативных сил.

Я хочу сказать и о себе. Моя открытая, может быть, даже неуступчивая позиция в отношении подлинного социализма, места и роли партии, моя, повторяю,— и не думаю, что меня обвинит кто-то в нескромности,— принципиальность явилась причиной того, что я был поставлен в центр политической борьбы, причем с качествами консерватора и чуть ли не антиперестройщика. В ход было пущено все, как вы знаете, в том числе и гнусная клевета, и чудовищные обвинения. Как говорили древние: «Истина сама защищает». Но выстоять, поверьте, было непросто и нелегко.

Нередко раздаются, да и здесь слышится голос о гражданском мире, о партийном товариществе. Я за гражданский мир и, безусловно, за партийное товарищество.

Но посмотрите, что у нас получается, товарищи? Как будто по чьей-то команде, как будто из какого-то центра начинаются интриги и шельмование по известному принципу: кто не с нами — тот против нас.

Вот и сейчас бросили всю свою рать, буквально чтобы опорочить всех российских коммунистов, или развернули нападки на армию, которая сама себя начала защищать. (Аплодисменты.)

Товарищи! Я не вижу альтернативы перестройке, не вижу альтернативы обновлению общества и стараюсь вместе с вами отдавать все свои силы и опыт этому делу.

Я не отношу себя ни к консерваторам, ни к радикалам, я просто-напросто реалист. И всякого рода безоглядный радикализм, импровизация, шараханье мало что нам дали за пять лет перестройки.

155


Стою за то, чтобы осуществление реформы шло последовательно, постепенно, но неуклонно. Постепенно — это не значит медленно, постепенно — это значит от этапа к этапу, от рубежа к рубежу.

Самое главное сегодня, товарищи, перевести перестройку в плоскость практических дел. Страна действительно нуждается в политической стабильности.

Правда, в последнее время стали поговаривать, что и с партией или без партии — независимо от этого все равно пойдет перестройка. Я мыслю иначе. (Аплодисменты.) С партией, и только авангардной партией мы можем двигаться вперед но пути социалистического обновления. Без партии коммунистов перестройка — дело безнадежное. Исключительно ценю, что в центр всей жизни обновляемой партии мы ставим личность коммуниста, первичную организацию.

Верю, глубоко верю, что партия останется марксистско-ленинской, жизнеспособной политической силой, глубоко демократической, вбирающей в себя лучшие интеллектуальные силы рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. И с такой партией, в любом ее ряду я готов и дальше шагать по жизни. Спасибо вам, товарищи. (Продолжительные аплодисменты.)

Гуренко С. И. Слово предоставляется товарищу Шеварднадзе Эдуарду Амвросиевичу, члену Политбюро ЦК, министру иностранных дел СССР. Подготовиться товарищу Маслюкову.

Шеварднадзе Э. А. Уважаемые товарищи! Как известно, мой участок работы — внешняя политика. Как член Политбюро, участвовавший в обсуждении всех важнейших вопросов жизни партии и страны в минувшее пятилетие, я несу полную личную ответственность за все решения, которые принимались по этим вопросам. По всем вопросам, за все решения без исключения! И уж тем более несу в полном объеме личную ответственность за решения в сфере внешней политики. О ней я и скажу. Хотя, честно говоря, не совсем ясно себе представляю, какова цель таких отчетов. Могут спросить, как я буду поступать после отчета перед выборами в партийные органы и так далее. Не делаю никакого секрета из того, что готов не баллотироваться в руководящие органы партии. Я считаю, что необязательно министру работать и в Политбюро, и в Президентском Совете, и в Совете Обороны, и еще в международных различных органах. (Аплодисменты.)

Еще об отчете. Какова цель отчетов? Определить пози-

156


цию? Я никогда ее не скрывал, был, есть и буду за перестройку, за политику, как говорят у нас и в мире, Горбачева, за обновление общества, за правовое государство, за полную демократизацию. Отчитаться о конкретных делах, беседах, встречах, визитах? Их было сотни за эти пять лет. Не в этом, наверное, суть. Главное в том, какие идеи мы привнесли в мир, как помогали стране справляться с ее проблемами.

Поверьте, мне очень трудно дается местоимение «я». И мне так же невозможно утверждать, что вчерашний партийный работник может в одночасье стать профессиональным дипломатом. Выбор, который пал на меня ровно пять лет тому назад, день в день,— это выбор единомыслия и товарищества. Товарищества партийного, которое сплачивает осознанием личной ответственности перед людьми, вверившими нам свои судьбы.

Убежден, что и партийного работника, и дипломата, и советского офицера делает настоящими профессионалами именно это чувство — чувство личной ответственности. Оно и еще другие чувства определили мою линию жизни. Среди них — глубочайшие переживания из-за вопиющего несоответствия действительности провозглашаемых идеалов и лозунгов. Именно как коммунист, четко ощущавший гибельность доапрельского пути, понимавший, что так дальше жить нельзя, я принял перестройку и назначение на пост министра иностранных дел. В этом своем качестве я, не претендуя на авторские права создания модели внешнеполитической стратегии и концепции,— вам хорошо известно, кому принадлежат эти права, концепция нового политического мышления,— был, есть и буду их активным проводником и проповедником.

Известно, как был сформулирован вывод о том, что мировое развитие в последней четверти двадцатого века уже не проходит под знаком борьбы двух противоположных систем, что оно не подчинено исключительно динамике конфликта классовых интересов. Уже давно, придя к выводу о тупиках, в которые нас вколачивают догматизм и убивающая живую мысль идеологическая схема, я активно отстаивал и практически осуществлял идею приоритета общечеловеческих ценностей перед классовыми, групповыми или иными интересами. Я этого не скрывал и не скрываю. (Аплодисменты.) Потому что достаточно ясно понял, что, кроме свойства искажать цели и совершать подмену понятий, лжеидеология имеет еще и вес, и цену, и четкое материальное выражение.

157


Так, придя в Министерство иностранных дел и получив доступ к соответствующим данным, я узнал, что только два последних десятилетия идеологической конфронтации с Западом добавили 700 миллиардов рублей к стоимости военного противостояния. Это сверх того, что требовалось для достижения военного паритета с Соединенными Штатами Америки и Западом. Знаю, что внешнюю политику и меня упрекают, а последнее время, скажем прямо, ругают ни много ни мало — за уступки в сфере безопасности. Я больше чем убежден, что нашей державе нужны сильные Вооруженные Силы. Но нельзя все свести к этому. Можно вооружиться до зубов и бояться нападения, а можно быть уверенным, что на тебя не нападут, ибо политика может обеспечить такие условия, когда у страны не будет противников и врагов. (Аплодисменты.)

Советская внешняя политика немало сделала, чтобы у нас не было врагов, чтобы мы имели нормальные взаимовыгодные отношения со всеми странами. Я запомнил историческую фразу, сказанную на Мальте Михаилом Сергеевичем Горбачевым президенту Бушу: «Мы в Советском Союзе готовы не рассматривать Соединенные Штаты Америки как своего военного противника». Меня поразила эта фраза тогда. А затем и президент Буш сказал на встрече в верхах в Вашингтоне: «Вы можете исходить из того, что Соединенные Штаты Америки никогда не будут угрожать безопасности Советской страны». (Аплодисменты.)

Это пока слова, но открылась перспектива войти в новую эру, начать совершенно новый этап, новые отношения между двумя великими державами. Только в этих обстоятельствах стало возможным говорить о переходе на принцип достаточности для обороны. Не для какой-нибудь обороны, а для обороны надежной, современной, построенной на самых передовых достижениях технологии и науки.

Такая «достаточная оборона» тоже потребует средств и немалых ресурсов, а в еще большей мере — внимания к тем, кто ее обеспечивает, заботы об условиях их быта и службы.

Но, очевидно, если мы будем продолжать, как делали это раньше, тратить четверть своего бюджета на военные расходы, мы окончательно разорим страну. Нам просто не нужна будет оборона. И армия не будет защищать систему, приведшую к экономической и социальной разрухе. Выход один — политика должна взять на себя задачу создать запас безопасности при сокращении расходов на оборону. (Аплодисменты.)

158


Мы вели, товарищи, войну в Афганистане в том числе и для того, чтобы якобы обезопасить наши южные границы. Такова была тогдашняя логика. Но они стали много безопаснее сейчас, когда достигнуто политическое урегулирование вокруг Афганистана. В конце концов в этом случае политика дала результат быстрее и дешевле. А война, вам эта цифра уже известна, обошлась нам, помимо человеческих жертв и других страданий, в 60 млрд рублей.

Кстати, я мог бы отчитываться сегодня перед вами и как руководитель Комиссии Политбюро по Афганистану, но некоторое время назад она была распущена, поскольку выполнила поставленную перед ней задачу — вернуть наших ребят из Афганистана и сохранить эту страну нашим другом. Все это делалось под руководством Политбюро.

Многие товарищи помнят, какая тяжелая обстановка сложилась на Дальнем Востоке и в стране в целом, когда конфронтация с Китаем переросла в вооруженный конфликт. Спросим себя: когда мы чувствовали себя в большей безопасности? Тогда, когда, затратив 200 млрд, создавали военную инфраструктуру противостояния, или сейчас, когда нормализовали отношения с великим своим соседом и начали переговоры о ликвидации этого противостояния? Их ведут наши и китайские военные представители. Сегодня мы развиваем взаимовыгодную торговлю, а деньги тратим на вещи, которые принесут пользу и советскому, и китайскому народам.

Хотел бы ответить и на вопрос, заданный мне вчера одним делегатом: «Не является ли распад социализма в Восточной Европе тяжелым поражением советской дипломатии, возглавляемой вами?» Надо отвечать?

Голоса. Да.

Это было бы так, если бы наша дипломатия стремилась не допустить перемен в соседних странах, если бы в результате этого произошло ухудшение и обострение отношений с ними. Советская дипломатия не ставила и не могла ставить своей целью противодействие ликвидации в других странах навязанных и чуждых им административно-командных систем и тоталитарных режимов. (Аплодисменты.) Это противоречило бы логике наших собственных действий и принципам нового политического мышления. Более того, даже если бы происходящее в Восточной Европе расходилось с нашими интересами, то и тогда мы исключили бы любое вмешательство в дела этих государств. Оно невозможно, ибо сегодня мы не на словах, а на деле признаем равенство наций, суверенитет народов, невмешательство в их дела

159


и право на свободу выбора. Всякая иная позиция — это откат к полному шовинизму, имперскому великодержавию, это конфликт с теми принципами, которые всегда провозглашали настоящие коммунисты.

На мой взгляд, советская дипломатия, вся наша политика сыграли определенную роль в том, что на этом опасном повороте в судьбах народов союзных стран мы все же удержались вместе и продолжаем идти рядом. Приезд в Москву на совещание высшего органа Варшавского Договора новых, демократически избранных руководителей союзных государств не ассоциируется у меня с дипломатическим поражением. Я его воспринимаю как уважение к нашей перестройке, новому мышлению во внешней политике.

Еще один вопрос: знали ли дипломаты, знал ли министр, знало ли высшее политическое руководство, как могут развиваться события в Восточной Европе? Да, мы в принципе прогнозировали перемены, чувствовали их неизбежность. Придет время — можно будет поднять записи бесед Михаила Сергеевича, ознакомиться с телеграммами, которые шли из столиц этих стран. Мы чувствовали, что, если не произойдут серьезные перемены, реформы, дело дойдет до трагических событий. Но мы не могли, исходя из принципов нового политического мышления, вмешиваться в чужие дела, дела других государств. Я думаю, что поступали мы правильно. (Аплодисменты.)

Можно понять озабоченность, с которой у нас воспринимается процесс объединения Германии. У всех у нас болит где-то в глубине. Это понятно — с учетом нашего прошлого опыта, огромных жертв, которые народы нашей страны понесли в борьбе с фашизмом. Было бы странно, если бы люди не проявляли повышенной чувствительности в этом вопросе. Да, мы привыкли к определенным «германским» реальностям. Видели в них гарантию своей безопасности. Но давайте задумаемся, может ли быть надежной такая гарантия, которая основана на искусственном и противоестественном расколе великой нации? И сколько это может длиться?

Разве не было опасных кризисов в послевоенный период из-за германских дел и вокруг Германии? Может быть, будет лучше найти иные пути обеспечения своей безопасности — через достижение окончательного международно-правового урегулирования в Европе, с таким решением внешних аспектов немецкого единства, которое гарантировало бы, что с германской земли никогда больше не будет исходить угроза войны.

160


Напомню, урегулирование германского вопроса проходит при нашем непосредственном участии и не может быть принято без согласия нашей страны. Соглашение, достигнутое четырьмя великими державами, двумя германскими государствами, будет представлено на ратификацию Верховному Совету СССР. Оно подразумевает и будет опираться на понижающийся уровень войск и вооружений в Европе. Этот процесс преодоления военного противостояния уже идет. В рамках этих сокращений будет значительно уменьшена численность бундесвера. В будущей «большой Германии» армия будет меньше, чем сегодняшняя армия ФРГ. Что для нас лучше? Иметь дело с полумиллионным бундесвером ФРГ или, скажем, вполовину меньшей армией объединенной Германии? Не надо сбрасывать со счетов, что нынешняя Европа — достаточно «прозрачный» континент, и эта открытость в области военной деятельности будет увеличиваться и дальше. Нельзя не учитывать и тот факт, что в Европе уже начат переход к новым демократическим коллективным структурам безопасности. Они станут действительностью уже в конце этого — начале следующего года. Есть согласие относительно институализации хельсинкского процесса. Будут меняться, это я прогнозирую, сами блоки, их доктрины, стратегия, уровни войск и вооружений. При этом будут меняться, нормализовываться и отношения между блоками, между государствами, теперь уже демократическими, которые будут взаимодействовать, а не противостоять друг другу.

Таким образом, мы будем жить в совершенно другой, новой Европе, в иной военно-политической обстановке, в которой повторение 39-го года окажется невозможным. Это можно исключить. Я уверен и в том, что с объединенной Германией Советский Союз будет широко и масштабно взаимовыгодно сотрудничать и в политике, и в экономике, и во всех других областях. Скажу, товарищи, откровенно, со всей ответственностью: не в наших интересах затягивать решение внешних аспектов немецкого единства в рамках общего урегулирования.

Новое политическое мышление вывело нас на диалог, сотрудничество, взаимодействие с большинством государств мира. Такое положение позволяет и нам, и другим смело пойти на переоценку приоритетов во внутренней и внешней политике, отдать предпочтение мирным нуждам, совместным поискам решений все более обостряющихся глобальных проблем, о которых вчера говорил Михаил Сергеевич. В том, что так произошло, заслуга всех госу-

8 XXVIII съезд КПСС, т. 1

161


дарств, проявление их готовности больше доверять друг другу и отвечать взаимностью на шаги партнера. Ныне уже нет сомнений в том, что рожденное перестройкой новое мышление во внешней политике активно работает на перестройку, помогает ей решать задачи обновления, возрождения нашего общества, перехода его к полной демократии, господству права. Наши расчеты показывают, что в нынешней пятилетке суммарный «мирный дивиденд» от реализации внешнеполитического курса, основанного на новом мышлении, может составить 240—250 млрд рублей.

У нашей страны нет будущего вне интеграции в общую мировую систему экономических, финансовых институтов и связей. Нам нужно выйти из той самоизоляции от мира, от прогресса, в которую мы себя загнали. Я говорю об этом столь категорично, потому что ныне никто — это аксиома — не может существовать и развиваться на принципах самообеспечения: ни Соединенные Штаты Америки, ни Европа, ни Япония. Технологическая революция в мире подвигается объединенными усилиями всех народов, всех передовых стран.

Но вместе с этим я хочу сказать, что мы не мыслим, что Советский Союз «примкнет» к кому-то. Наша страна займет свое место в ряду центров экономической силы наряду с Европой, США, Японией, азиатско-тихоокеанским регионом. Мы имеем полное основание и все условия для того, чтобы стать связующим звеном между этими экономическими величинами. От этого выиграют все наши республики, края, области, все районы.

За последние годы советская внешняя политика смогла в основном снять или значительно уменьшить те препятствия, которые стояли перед нашей страной с точки зрения доступа к финансовым средствам и передовым технологиям.

Думаю, что каждый мог бы представить себе и то, с какими трудностями нам пришлось бы встретиться в связи с определенными событиями у себя в стране, если бы советская перестройка не получила твердого и огромного кредита доверия и доброй воли со стороны практически всех государств мира. Они проявили понимание там, где могли бы вести себя совсем по-другому. Нам, безусловно, предстоит сделать очень многое, чтобы воспользоваться благоприятной международной атмосферой, начать получать реальные выгоды и плоды от сотрудничества с другими государствами.

162


Естественно, я не могу отделить свою работу от работы Министерства иностранных дел. Если мы, товарищи, смогли что-то сделать во внешней политике, то в немалой степени это удалось благодаря высокой восприимчивости советской дипломатии и дипломатов к идеям перестройки и нового мышления. Теперь, когда некоторые из наших критиков пытаются поставить в кавычки слова «успехи внешней политики», приходится напоминать, что внешняя политика — это не только дипломаты, это первым долгом высшее политическое руководство, Президент страны, это парламентарии, это наши партийные органы, военные, сотрудники безопасности, работники военно-промышленного комплекса, это все сидящие в этом зале, это вся наша страна и весь наш народ. Что переговоры с нашими партнерами мы ведем единым составом, одной командой. Что именно эта одна, единая команда вела дело к заключению крупнейших соглашений последнего времени.

Глубокая демократизация общества, очеловечение внутреннего законодательства, возвращение гражданину его прав, безвинно заключенным — свободы, ошельмованным и изгнанным из собственной страны — отнятого у них советского гражданства и возможности вернуться на Родину, верующим — церквей и права творить молитвы согласно их вере и совести,— если и это нам ставят в вину, то мы принимаем это обвинение. Потому что из таких жестов, актов человечности складывается новый облик нашей страны, которую теперь уважают в мире, за судьбу которой страшатся, опасаясь гибели перестройки. (Аплодисменты.)

Уж если я сказал, что наши успехи общие, то должен сказать, что и борьбу за победу перестройки надо вести сообща. И без консолидации здоровых сил партии на платформе ее обновления нам не обойтись. Спасибо за внимание. (Бурные, продолжительные аплодисменты.)

Гуренко С. И. Слово предоставляется товарищу Маслюкову Юрию Дмитриевичу, члену Политбюро ЦК, первому заместителю Председателя Совета Министров СССР, председателю Госплана СССР. Подготовиться товарищу Воротникову.

Маслюков Ю. Д. Товарищи делегаты! На XXVII съезде КПСС я был избран членом Центрального Комитета КПСС и, работая председателем Государственной военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР, занимался вопросами создания и производства военной техники и вооружения и как коммунист считал это важнейшей задачей партии и к ее выполнению относился с полной ответственностью.

163


В феврале 1988 года был назначен председателем Госплана СССР и избран кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. Назначение явилось новым этапом в моей жизни, и, честно сказать, очень трудным. Основная сложность заключалась в том, что Госплану и его руководителю больше, чем кому-либо в стране, не только известна настоящая тяжесть нерешенных и запущенных проблем в экономике и социальной жизни народа. Но есть еще и обязанность подготавливать наиболее эффективные средства их решения. И, может быть, именно это заставило меня активно искать новые пути в экономике, изучать мировой опыт в регулировании государством хозяйственной политики. Важно было найти рациональные зерна в той чересполосице мнений, которые перестройка вызвала в нашем обществе.

В сентябре прошлого года избран членом Политбюро ЦК КПСС. Это был период, когда мы открыто заявили о том, что альтернативы рынку нет, и начали сложнейшую работу по подготовке концепции рыночных отношений, поиск путей перехода к ним, изучению последствий перехода и механизмов его осуществления. Остановлюсь на ряде ключевых моментов в развитии экономики и реформировании производственных отношений.

Среди несработавших на практике отправных положений и просто допущенных ошибок следует отметить чисто механическое толкование проблемы ускорения по всему фронту развития экономики, ускоренный демонтаж действующей системы управления общественным производством, введение выборности руководящих кадров на производстве при отсутствии соответствующих экономических регуляторов и общей экономической культуры рыночных отношений, запретительную антиалкогольную кампанию. Сыграл свою негативную роль и лозунг «можно все, что не запрещено законом» при практически полном отсутствии нормативных актов и экономических законов, определяющих деятельность предприятий в новых условиях хозяйствования.

В результате государственные управляющие структуры практически потеряли контроль над многими важнейшими сторонами экономического развития, и в том числе над регулированием денежных доходов населения. В итоге действия этих и других факторов мы получили в текущем году некоторое падение в темпах развития и как следствие — абсолютное снижение производства многих видов продукции. Но самое тяжелое последствие — это небывалое напряжение на рынке товаров народного потребления.

164


За развитие тех негативных процессов, которые начали сотрясать нашу экономику, конечно, должны нести ответственность и Госплан СССР, и я, как его председатель. Главный упрек, который мы заслужили, состоит в том, что возможные последствия тех или иных мероприятий хотя и прорабатывались, а при подготовке планов совместно с Госпланами союзных республик анализировались и вырабатывались соответствующие меры, но не было активной целеустремленной деятельности по решению возникающих проблем.

Произошла переоценка возможностей и хозрасчетных методов управления при отсутствии развитых рыночных отношений и законодательной экономической базы. Следует признать, что не всегда хватало нам характера и настойчивости реализовать правильные для переходного .этапа решения, тем более если они встречали противодействие. Достаточно сослаться на существующий разгул с формированием денежных доходов отдельных категорий населения. Госплан СССР совместно с рядом других органов принял (я в этом глубоко убежден и сейчас) совершенно правильное решение, но, столкнувшись с активным неприятием его со стороны промышленных предприятий и других организаций, не устоял. Конечно, не устояло и правительство в целом под жесточайшим огнем критики. Но это не может служить для нас оправданием.

В настоящее время в значительной степени разрушено централизованное государственное планирование, составлявшее стержень командной системы. Государственный план как директивный закон потерял свою определяющую роль в функционировании и развитии экономики. Страна сегодня живет по планам предприятий, которые пока существенно ниже того, что необходимо народу в условиях переориентации экономики. Значит, Госплан СССР на каком-то этапе просмотрел начало такого процесса, когда все захотели меньше производить, но лучше жить и иметь сбалансированную экономику. Многие не могли больше производить, а многим вообще не стоило стремиться к наращиванию производства. Усложнила ситуацию и конверсия — совершенно новый для нашей экономики процесс.

Все эти тенденции начались до того, как я пришел в Госплан СССР в качестве его председателя, но, очевидно, я должен, обязан был сделать гораздо больше, чем сегодня могу записать себе в актив.

Разрешите мне изложить свою точку зрения на пути выхода страны из стагнации, кризисного состояния. В на-

165


стоящее время ни у кого не вызывает сомнений, что принципиальный путь нормализации ситуации — это дальнейшее укрепление демократических начал в нашем обществе, всемерное развитие экономических методов управления в народном хозяйстве и ускорение перестроечных процессов в экономике. Сложность положения здесь требует как никогда решительных действий, и в то же время обращает на себя внимание, что в обществе идет не консолидация вокруг одной идеи, а, наоборот, нарастание различного понимания путей и рецептов выхода из кризисного состояния. Вот почему я, как руководитель организации, обладающей максимальной информацией о ходе всех процессов в экономике, считаю необходимым доложить вам о своей принципиальной позиции.

В декабре прошлого года второй Съезд народных депутатов СССР поддержал предложенные правительством меры по оздоровлению экономики и поэтапному проведению экономической реформы. Защищая программу, правительство настойчиво подчеркивало, что ее успешная реализация возможна только в условиях полной консолидации трудящихся в этом вопросе, в условиях общественно-политической стабильности.

Но, как вы знаете, именно этого и не произошло. Разразились национальные и трудовые конфликты. Иждивенчество, уравнительные тенденции и групповой эгоизм проявились с новой силой. Многие, как и прежде, стали уповать на центр в решении своих собственных проблем, но уже с позиции жесткого и неумолимого диктата, подкрепленного забастовками. На место плана уже идет рынок, только совершенно в неорганизованных, нерегулируемых формах. Ориентируясь исключительно на прибыль при устаревшей и «перекошенной» системе цен, предприятия стали отказываться от производства малорентабельных видов продукции.

Это неизбежно привело к нарушению сложившейся системы хозяйственных связей между предприятиями, отсюда разбалансированность производства и снижение темпов нашего развития. Возникла настоятельная необходимость в корректировке методов реализации программы, ускорении перехода к регулируемой рыночной экономике. Как коммунист, я отстаивал именно эту точку зрения и в правительстве, и у Президента. Надо прямо сказать, что были и до сих пор вносятся предложения (причем и из правительственных кругов, и с мест) о возврате к старой, жестко централизованной системе, которая якобы может

166


стабилизировать положение. И был момент, когда чаша весов чуть было не качнулась в эту сторону.

Концепция перехода к регулируемой рыночной экономике, внесенная на третьей сессии Верховного Совета, по своему содержанию прямо вытекает из программы по оздоровлению экономики. Отличие только в том, что предлагается решительнее идти вперед, чтобы в кратчайшие сроки и с минимальными потерями преодолеть «мертвую» зону, в которой мы оказались сегодня, где старая система управления уже, а новая еще не действует в необходимой мере.

При этом мы, как и прежде, в период подготовки предложений ко второму Съезду народных депутатов СССР, отвергли «шоковый» вариант немедленного и всеобъемлющего перехода к рынку. Нельзя навязывать народу то, к чему он не готов. Необходимо, чтобы он сам осознал неизбежность и целесообразность каждого последующего шага включения в рыночную экономику.

Также обязательно для правительства и для меня сказать всю правду о той нелегкой дороге, которую мы выбрали.

Подчеркну еще раз: мы зачастую запаздывали с отработкой практических механизмов в реализации принятых решений. А предлагавшиеся меры очень трудно проходили через старую структуру управления. Это, несомненно, крупный недостаток в деятельности правительства, ибо в такой ситуации обесценивались даже самые правильные решения, а жизнь уже не может идти по-старому.

Исходя из этого, как уже говорил Николай Иванович Рыжков, правительство разработает конкретный комплекс неотложных мер в июле — августе этого года. Вместо абстрактных разговоров о разгосударствлении собственности определяются ее конкретная сущность и масштабы, предусматривается законодательно обеспечить государственную поддержку предпринимательству, подготовить антимонопольное законодательство, заложить правовые основы формирования рыночной инфраструктуры. Совместно с союзными республиками предстоит окончательно определиться в подходах к реформе ценообразования, а также ко всему многообразию проблем социальной защищенности населения в рыночных условиях, сформулировать основные положения новой финансово-кредитной политики, ввести кардинальные изменения во внешнеэкономическую деятельность, решить целый ряд других сложных и новых для нас вопросов, связанных с подготовкой перехода к

167


рыночной экономике. Повторяю, разработку всех этих проблем необходимо завершить в основном до сентября месяца.

Считаю необходимым особо доложить съезду о своем принципиальном отношении к проблеме централизованного планового воздействия государства на ход расширенного воспроизводства в рыночных условиях. Этот вопрос приобрел сейчас не только управленческое, но и глубоко мировоззренческое, партийное значение.

Действия ряда республик влекут, по сути, к распаду нашего Союза. Причем в этом процессе идут рука об руку нерешенные экономические проблемы и националистические вспышки, разрушающие даже элементарные условия жизни людей. И это происходит в условиях, когда весь мир на практике осознал не только выгодность, но и необходимость объединения усилий в решении технических, экономических и социальных задач. Поспешность и амбициозность, допускаемые в этом острейшем вопросе, таят в себе самые негативные последствия для всего нашего общества. Сами по себе эти процессы не исчезнут. Нужны согласованные общие действия для выправления положения. И здесь, как всегда в годы испытаний, особая роль принадлежит Коммунистической партии в целом и каждому коммунисту.

Будучи глубоко убежден в том, что государство ни в коем случае не может полагаться на автоматизм в стихии рынка, я был инициатором и непосредственным руководителем разработки и составления документов, представленных третьей сессии Верховного Совета СССР, развернутого раздела по активному использованию плановых начал в управлении процессом расширенного воспроизводства в условиях рыночной экономики. Я убежден, что союзное государство, если оно не хочет допустить политического и экономического распада и социальных потрясений, а стремится сохранить себя как единое целое, как союз суверенных республик, должно располагать соответствующими структурами, вырабатывающими важнейшие стратегические решения, отражающие его интересы в области социальной, экономической и оборонной устойчивости.

Государственное регулирование должно обеспечить рациональную организацию наиболее важных межреспубликанских хозяйственных связей, формирование общесоюзного рынка как основы устойчивости экономики страны с учетом интересов всех союзных республик и Союза ССР в целом. Оно должно выступать главным инст-

168


рументом обеспечения социальной защищенности советских людей, координации работы государственного сектора экономики, научно-технического прогресса и обороноспособности страны. Прогнозные и плановые расчеты должны быть основой работы по созданию экономических регуляторов, направляющих все воспроизводственные процессы в сфере материального производства в соответствии с требованиями государственной социально-экономической политики.

Естественно, что в этих условиях актуален вопрос о качественном преобразовании Госплана СССР и других центральных экономических ведомств. Их задача — определение политики развития народного хозяйства СССР и регулирующих экономических параметров, обеспечивающих эту политику. Эта принципиальная линия сегодня проводится в нашей повседневной практической работе.

Исходя их этого, Госплан СССР развернул на всех уровнях управления, начиная с предприятий и организаций, разработку планов на 1991 год. Они должны быть подготовлены таким образом, чтобы с учетом роста самостоятельности республик, регионов и хозяйственных организаций создать условия для реального перехода экономики на рыночные отношения. При этом мы учитываем, что недопустим стихийный разрыв установившихся связей, когда тысячи производителей и потребителей на смогут найти партнера.

Такой принципиальный подход к использованию метода централизованного планирования в условиях регулируемого рынка определяет возможность полной реализации нашего социалистического выбора.

При оценке и выборе вариантов глобального развития нашей экономики я всегда оставался и останусь на позициях взвешенного и системного подхода. Не нужно никаких шоков, нужны последовательность и системность в решении предстоящих задач. Из экономики нельзя вырывать отдельные проблемы и методы их решения. Здесь, как в жизни, все взаимосвязано.

Необходимо формировать приоритеты в экономике так, чтобы она не пошла по пути разбалансирования, осуществлять региональную политику в одних районах не за счет других, а на основе сложения сил всей экономики. Я не приемлю известную формулу, пришедшую к нам из застойно-командной экономики,— сюда отдать все ресурсы, даже в ущерб другим. Я убежденный сторонник первейшей помощи агропромышленному комплексу, но без всей осталь-

169


ной экономики сельское хозяйство существовать не может. Я всей душой поддерживаю обращение работников культуры, образования и здравоохранения. Этим сферам нужно дать все для их становления — от бумаги до новейшей медицинской техники. Нужны системность, сбалансированный подход в решении проблем.

На всех этапах практической деятельности по сложнейшей перестройке производственных отношений за истекший период свою работу я строил и буду впредь строить, если она мне будет в дальнейшем поручена, на основе главного объективного фактора, который заключается в том, что Советский Союз имеет единую экономическую основу. И здесь я вижу единственный путь сохранения и дальнейшего приумножения всего нашего союзного богатства, богатства наших народов — это новый Союзный договор. Именно при формировании нового Союзного договора, который, как известно, не обновлялся с 1922 года, должны быть сложены усилия КПСС, других партий, общественных и национальных движений, соединены усилия всех парламентов союзных республик и их правительств, Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР и Президента СССР.

Цель у всех должна быть благородная и единая — организовать дальнейшее функционирование Союза ССР таким образом, чтобы народы, его населяющие, жили все лучше, в мире с другими народами. Вот такой цели, такой работе я, как коммунист, отдам все свои силы и знания. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Гуренко С. И. Несколько записок одинакового содержания. Я беру на выбор первую: «Вчера делегаты съезда обращались к членам Политбюро, чтобы они отчитывались о личном вкладе в работу Политбюро. Сегодня мы снова слышим отчеты о работе комиссий, возглавляемых ими. Убедительная просьба подробнее говорить о себе и о своей работе». Таких записок очень много. Эта записка делегата Кулькова Николая Романовича, номер удостоверения 0913, город Куйбышев.

Слово предоставляется товарищу Воротникову Виталию Ивановичу, члену Политбюро ЦК КПСС. Следующим выступит товарищ Ильин, руководитель Секретариата съезда.

Воротников В. И. Уважаемые товарищи! Как член Политического бюро, я разделяю ответственность за решения, которые были приняты этим органом, и за всю его деятельность. Будучи ряд лет Председателем Совета

170


Министров, а затем Председателем Президиума Верховного Совета Российской Федерации, я, конечно, в первую очередь ответствен за те решения, которые касались России. Мне доводилось неоднократно высказываться и на пленумах Центрального Комитета, и перед общественностью, и в средствах массовой информации по многим узловым вопросам, касающимся общепартийных дел и ситуации в России, информировать о своих позициях и действиях.

Сегодня я хочу высказать свое полное согласие с оценками и выводами, которые содержатся в Политическом докладе товарища Горбачева. В пределах отведенного мне времени считаю целесообразным остановиться лишь на некоторых моментах.

Политбюро ЦК — это коллективный орган, и работа в нем ведется на коллективных началах, в обстановке дискуссии, в которой каждый имеет полную возможность предлагать и отстаивать свои варианты решения тех или иных проблем. Было бы большим заблуждением представлять дело так, что мы просто поддакивали Генеральному секретарю или друг другу. Нет, на заседаниях Политбюро нередко возникали споры по принципиальным вопросам, высказывались и обсуждались различные мнения, не раз дискуссии затягивались не на один день, но в конечном счете мы почти всегда приходили к согласию.

Конечно, рассматривая некоторые решения с позиций сегодняшнего дня, с учетом накопленного опыта, нельзя не видеть, что были допущены и ошибки, и просчеты. И происходило так потому, что не всегда удавалось всесторонне проанализировать ситуацию, дать взвешенную оценку тем или иным событиям.

Иногда, и это надо самокритично признать, мы поступали импульсивно, стремясь быстрее прореагировать на острые политические процессы, происходившие в обществе, на трудности в экономической жизни. Когда же убеждались в необоснованности принятых решений, то, к сожалению, вовремя их не исправляли. В итоге неоправданно теряли время, и это, понятно, не помогало делу.

Вот в чем, пожалуй, наше самое уязвимое место. И здесь проявилась застарелая болезнь, общая и для партии, и для советских структур,— много решений и мало конкретной работы по их исполнению. Сказанное в полной мере отношу и к себе.

Не разделяю, однако, утверждений, что руководство, так сказать, погрязло в ошибках. Недопустимо и просто

171


нечестно было бы отрицать, что перестройка стала мощным импульсом для всего общества, что определяющая тенденция его развития — прогрессивная, что наш стратегический курс верен. Думаю, в докладе об этом сказано четко и убедительно.

Не могу согласиться и с теми, кто говорит о глубоком кризисе в Коммунистической партии и о ее неминуемом расколе. Убежден, что она остается надежным политическим лидером народа. Да, часть партийцев дезориентирована, растерялась, некоторые запутались между платформами. Но уверен, этот сложный период партия преодолеет и сохранит свою высокую боеспособность.

Главное сегодня, на мой взгляд, заключается в том, чтобы решительно стать на путь кардинальных перемен, устранить просчеты, допущенные в ходе перестройки не только Политическим бюро ЦК, но и руководством многих компартий союзных республик, областных и краевых партийных комитетов в России.

Особо мне хотелось бы подчеркнуть, хотя и сознаю, что это прозвучит достаточно банально, необходимость повышения уровня теоретических исследований проблем перестройки. Общий кризис нашей науки особенно болезненно сказался на общественных дисциплинах. К сожалению, российское руководство с большим опозданием начало заниматься укреплением потенциала республиканской науки, на который можно было бы опереться, решая перестроечные задачи.

Сегодня мы пожинаем плоды наивных, упрощенных представлений о формах, да и о самой сущности политического руководства, представлений, порожденных многолетним убаюкивающим комфортно-монопольным положением партии, особенно в застойный период. За это и платим. Глубоко укоренился прагматический, граничащий с волюнтаризмом подход, когда на долю науки, на долю теории оставалось лишь обоснование постфактум принятых политических решений. Да и сегодня такой подход мало меняется. Опять теоретики задним числом обосновывают возникшие при перестройке коллизии.

Вовремя не были, например, выработаны представления о содержании и закономерностях экономической реформы. В результате допущено немало ошибок в этом важном деле, которые сейчас исправляются. Но и опять — смотрите, какую панику среди населения вызвало обсуждение задач перехода на рыночные отношения. Почему? Да потому, что эта идея легла на неподготовленную, так сказать, почву

172


общественного сознания. Но ведь проблема рынка при социализме появилась не так уж неожиданно, ею занимались и занимаются давно во многих странах.

Думаю, к просчетам следует отнести и облегченное, я бы сказал, даже романтическое отношение к процессу демократизации советского общества. Между тем жизнь постоянно учит, что демократизация возможна только как процесс строго упорядоченный, регулируемый, законодательно обеспеченный. Нельзя забывать, в частности, что тот же перевод хозяйства на рыночные отношения осуществим — и так было во всех странах, в любых исторических условиях — только на основе стабильных, надежных государственных и политических структур.

Демократизация общественной жизни — это и последовательное осуществление линии на четкое разграничение функций партийных и государственных органов. После XIX партконференции важность этой задачи осознают, казалось бы, все, но решаем мы ее, мягко говоря, неторопливо.

Можно с удовлетворением отметить, что Политбюро ЦК уделяло внимание вопросам общественной жизни Российской Федерации и деятельности партийных организаций республики. Однако и здесь, на мой взгляд, мы делали традиционный упор на решение конкретных хозяйственных проблем, которые не должны относиться к компетенции Политбюро. Но практика вмешательства партии во все дела государства и общества пустила глубокие корни.

Считалось нормой, и, должен сказать, это и у меня не вызывало больших сомнений, что все более или менее крупные вопросы хозяйственной жизни республики должны предварительно рассматриваться и решаться в Политбюро или Секретариате Центрального Комитета. Секретариат, например, зачастую, минуя правительство, контролировал работу республиканских министерств и ведомств, заслушивал отчеты о работе отраслей, выполнении планов, скажем, предприятиями агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и других. Нередко вызывали в ЦК с отчетами местных советских, хозяйственных руководителей. Правда, в последнее время эта практика прекращена.

Понятно, что такая подмена советских и хозяйственных работников не могла не сковывать их, не позволяла им развернуться в полную силу. Более того, она подрывала чувство ответственности за порученное дело, мешала воспитывать инициативных и требовательных людей.

173


Говорю об этом не для того, чтобы свалить на других вину за очевидные недостатки в работе Совета Министров РСФСР и республиканских министерств и ведомств. Но хотелось, чтобы были поняты те условия, в которых приходилось действовать, рамки, в которые было поставлено российское руководство, и тесная наша зависимость от союзных органов и структур. Разумеется, туда мы приходили тоже отнюдь не только как просители, там мы нередко вели настоящие баталии. Чего стоят хотя бы длительные, носившие конфликтный характер дискуссии по вопросам реорганизации структур управления народным хозяйством и в комиссиях Политбюро, и на его заседаниях.

Много было горячих споров вокруг формирования органов агропромышленного комплекса. Надо сказать, что российское руководство стремилось активно отстаивать интересы республики, деятельно участвовало в выработке концепции перестройки применительно к условиям России.

В первые годы перестройки основные показатели развития народного хозяйства республики заметно улучшались. Мы стремились внимательно относиться и к запросам других союзных республик, заботились об укреплении нашего общего экономического потенциала, не допуская при этом ущерба России.

Упомяну в этой связи о получившей широкий общественный резонанс истории с перебросом части стока сибирских рек на юг. Сама идея пополнения водных ресурсов для орошения полей Средней Азии возникала многократно. Но когда были сделаны необходимые научные проработки, стало ясно, что предложенный проект во всех отношениях невыгоден и, более того, опасен. И еще в 1983 году правительство России высказалось против планов переброски сибирских рек. Правда, только широкая, активная общественная поддержка поставила точку в этой проблеме.

Или взять ту же борьбу за трезвость, о которой мы говорим сегодня в третий раз. Мы поддержали ее, но в то же время были категорически против попыток превратить эту сложную, многоплановую кампанию в очередное соревнование: кто быстрее свернет производство и торговлю винно-водочной продукцией. И лишь к концу 1987 года вняли нашему голосу. Но дело уже приняло такой оборот... И что из этого вышло, всем известно.

Мы считаем, что были правы, не объединив в республике в одном ведомстве вузы и школы, как это предлагали союзные инстанции. И такие примеры можно продолжить. Вам судить сегодня, насколько мы были правы. Конечно,

174


всегда можно найти формы и методы совершенствования работы...

Товарищи, жизнь показала, что ключевая задача на современном этапе — это укрепление суверенитета республики. Конечно, она родилась не вдруг, однако в прежние годы вся проблема суверенитета не могла трактоваться столь широко и масштабно, как сейчас. Ее рассматривали только через призму установившихся отношений подчиненности между центральными и республиканскими структурами. И только перестройка экономических отношений, государственной и политической системы, выявившая все пробелы в нашей национальной политике, позволила увидеть эту проблему в новом свете.

Конечно, укрепление российского суверенитета важно не как самоцель, а как средство решения жизненно необходимых вопросов общественного развития. Одно из принципиальных положений Декларации о государственном суверенитете республики, принятой на первом Съезде народных депутатов Российской Федерации,— мысль о взаимозависимости России и Союза. Совершенно неприемлемы попытки рассматривать республику как отдельное образование, не связанное с СССР. По-моему, кто пытается снять с Российской Федерации ответственность за судьбу всей страны, кто стремится вести дело к ее изоляции, тот толкает республику на безответственный и гибельный путь.

Вопрос о суверенитете не случайно рассматривался на Съезде вместе с вопросом о механизме народовластия. Это две стороны единого целого. И предстоит еще немало сделать, чтобы отладить структуру власти. В частности, нами был недостаточно продуман вопрос о разделении законодательной и исполнительной власти на всех уровнях, от Верховного Совета до сельских Советов. Попробовав, как это получается на деле, партийные, советские работники склоняются к мысли, что наличие двух органов власти в сельском, поселковом Совете, в небольшом городе или районе вряд ли необходимо и, более того, вносит неразбериху в работу. (Аплодисменты.)

И последнее. При всех проблемах, которые есть у нас в сфере межнациональных отношений, положение в России является достаточно устойчивым. Россияне сохраняют высокую степень единства. И мы должны беречь и охранять это завоевание народов — результат их многовекового сожительства; должны защищать и интересы россиян, живущих за пределами своей исторической Родины.

175


Несомненно, товарищи, в решении всех этих задач свою роль призвана сыграть и созданная в рамках КПСС Компартия Российской Федерации. У меня уже был повод отмечать, что в этом вопросе я, как, впрочем, и некоторые члены Политбюро, испытывал большие сомнения — нужна или нет Российская партия. Однако жизнь показала, и мы согласны с этим, что сегодня это было единственно верное решение. Конечно, не все на Учредительном съезде было — и могло быть — однозначным. Необходимо серьезно разобраться в его итогах, осмыслить их. Мы уверены, что Компартия России будет эффективно действовать как составная часть КПСС. Эта партия должна глубоко осознавать свою ответственность за судьбу и республики, и всей страны. При этом, разумеется, образование Компартии РСФСР не должно вести к принижению роли других братских партий в КПСС. Россияне должны последовательно добиваться консолидации, единства действий всех коммунистов страны. Это их долг, это их историческая обязанность. Убежден, что Российская коммунистическая партия с этой обязанностью справится.

Позвольте мне на этом и завершить свое выступление. Спасибо. (Аплодисменты.)

Гуренко С. И. Слово предоставляется товарищу Ильину Алексею Николаевичу, руководителю Секретариата съезда.

Ильин А. Н. Уважаемые товарищи! Избранный вами Секретариат XXVIII съезда КПСС приступил к выполнению возложенных на него обязанностей. Свою задачу, если сказать о ней в общей форме, мы видим в том, чтобы всемерно способствовать четкому и организованному проведению заседаний съезда, выполнению требований утвержденного съездом Регламента. Секретариат съезда расположен в левом крыле третьего этажа — в Дипломатическом зале с прилегающим фойе. Необходимые указатели имеются.

Позвольте, товарищи, проинформировать вас об организации работы Секретариата, его составе. Образованы рабочие группы, отвечающие за отдельные направления работы, а именно: по рассмотрению просьб делегатов о предоставлении слова для выступлений, по изучению предложений и просьб, по распространению официальных и альтернативных документов съезда, по рассмотрению письменных обращений делегатов и поступающей корреспонденции от граждан в адрес съезда, по оказанию информационно-методической помощи делегатам.

Для обеспечения постоянной работы установлено дежурство членов Секретариата. Дежурные располагаются

176


в трех точках: здесь, в зале, за столом справа от Президиума; в Дипломатическом зале, а также у входа в службы Секретариата. Делегаты могут оперативно решать с дежурными возникающие вопросы.

В целях оказания делегатам съезда информационной помощи по различным проблемам партийного строительства, идеологической работы, социально-экономической политики и ряду других при Секретариате создана и начала функционировать информационно-методическая служба. В ее составе квалифицированные специалисты, которые могут проконсультировать товарищей по интересующим их вопросам.

В этих же целях подобраны специальная литература, необходимые справочные материалы, другие документы. Делегаты съезда имеют возможность беспрепятственно получать сведения о делегатском корпусе, о показателях социально-экономического развития страны, ее различных регионов, о работе с письмами делегатов и по другим вопросам. Эти функции призвана выполнять созданная при Секретариате постоянно действующая справочная служба.

На нашем съезде работает социологическая группа «Съезд». Вы получили уже специальные анкеты. О результатах опроса делегаты будут проинформированы.

Если у делегатов возникнет потребность напечатать какие-либо материалы, тексты выступлений, они могут воспользоваться услугами группы машинописного бюро. Необходимое содействие будет оказано.

В Секретариате ведутся учет и анализ поступающих от делегатов обращений и просьб. Все они оперативно рассматриваются и направляются по назначению. О результатах делегаты могут узнать в справочной службе Секретариата.

В адрес съезда начинают поступать телеграммы граждан. Их уже поступило более ста. Все они зарегистрированы и рассмотрены в Секретариате. Часть телеграмм передана для оглашения в Президиум съезда. Кроме того, делегаты могут ознакомиться с ними на стендах, установленных в фойе и других общедоступных местах. О поступающих в адрес съезда письмах граждан Секретариат представит подробную информацию.

После отчетов членов Политбюро в их адрес только через Секретариат поступило к началу утреннего заседания большое количество записок с просьбами ответить на те или иные вопросы. Например, товарищу Медведеву В. А. направлено 112 таких просьб, товарищу Рыжкову Н. И.

177


40, товарищу Яковлеву А. Н. — 82. Поступают также записки членам Политбюро, которые выступали с отчетами сегодня.

Только за первый день работы съезда делегаты внесли более 100 предложений и замечаний по процедурным вопросам и порядку ведения.

А теперь разрешите, товарищи, высказать некоторые соображения, реализация которых, по нашему мнению, поможет избежать возможных накладок и недоразумений при решении организационных, процедурных и иных вопросов. Прежде всего — о формировании списков выступающих. Просьбы о предоставлении слова, причем в большом количестве, начали поступать сразу же после утверждения повестки дня съезда. В целях ускорения их обработки и подготовки для Президиума списка записавшихся для выступления хотелось бы условиться с вами о следующем. Настоятельно просим делегатов при оформлении просьб о выступлении пользоваться полученными при регистрации специальными бланками-заявками, при этом расшифровывать свою подпись с указанием фамилии и инициалов, а также проставлять номер временного удостоверения, а в последующем мандата. Некоторые делегаты уже передали записки, в которых по подписи невозможно установить фамилию. Для обеспечения большей четкости в работе Секретариата было бы желательно, чтобы делегат указывал в заявке название вопросов повестки дня или других, по которым он намерен выступить, в том числе на пленарном заседании, на секции.

Для вашего сведения: все заявки делегатов с просьбами о предоставлении слова по мере их поступления в Секретариат обязательно учитываются и вводятся в память электронно-вычислительной машины. Сформированный Секретариатом список выступающих передается Президиуму съезда. К началу сегодняшнего утреннего заседания съезда поступило 406 заявок делегатов с просьбой предоставить слово по докладу Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII съезду КПСС и задачи партии». Всего же записалось для выступлений более 600 делегатов. При такой высокой активности вряд ли все желающие смогут выступить. Складывается ситуация, знакомая по предыдущим партийным форумам. Поэтому я напоминаю: при уточнении Регламента мы условились, что непроизнесенные делегатами выступления будут включаться в стенографический отчет о работе съезда.

178


Все свои предложения и замечания по проектам резолюций и постановлений, другим документам съезда делегаты имеют возможность заблаговременно представить в Секретариат. Здесь они будут зарегистрированы и оперативно направлены в соответствующие рабочие комиссии съезда для доработки документов. Широкое использование такой формы участия делегатов в рассмотрении вопросов повестки дня, по нашему мнению, будет способствовать снижению «давления» на трибуну.

Вероятно, вы обратили внимание на то, что уже в первый день работы съезда среди делегатов активно распространяются различные печатные материалы, привезенные с мест и раздаваемые неизвестно кем. Надо бы воздержаться от проявления такой инициативы. В этой связи считаю необходимым напомнить, что, согласно Регламенту, право внесения проектов постановлений, резолюций и других документов съезда, наряду с рабочими органами и комиссиями, предоставлено также делегациям компартий союзных республик, краевых, областных парторганизаций или группам делегатов в количестве не менее 100 человек. Поэтому просьбы о распространении материалов в качестве официальных документов съезда должны направляться в Секретариат за подписями названного числа делегатов, подчеркиваю, делегатов съезда. Причем просили бы указывать разборчиво фамилии и номера временных удостоверений или мандатов, иначе трудно установить истинных авторов и достоверность этих документов.

Секретариат ходатайствует перед съездом о предоставлении ему права определять в каждом конкретном случае оптимальный тираж того или иного распространяемого документа. Необходимость ограничения тиражей диктуется техническими возможностями, да, наверное, мы не должны игнорировать и экономическую сторону вопроса. На наш взгляд, тираж размножаемых материалов можно было бы ограничить в пределах 600 или 800 экземпляров, то есть из расчета один экземпляр на десять делегатов. Надо также обдумать порядок распространения. Мы предлагаем передавать эти документы через республиканские, краевые, областные делегации при регистрации делегатов.

В заключение хочу подчеркнуть, что Секретариат направляет свои усилия на то, чтобы всемерно способствовать созданию надлежащих условий для плодотворной работы делегатов и съезда в целом. Спасибо за внимание.

Гуренко С. И. Спасибо.

179


Ильин А. Н. Есть одна записка, на которую я ответил в ходе своего сообщения.

Гуренко С. И. Спасибо. Несколько записок и объявлений. Вот типичная записка: «Мы проголосовали за Регламент, утвердили его. Захлопывание ораторов, кто бы они ни были: члены Политбюро или рядовые члены — это элементарное неуважение к съезду. Председатель, примите меры» (Бадалбейли Ф. Ш., г. Баку). (Аплодисменты.) Такие же записки прислали товарищи Диденко В. И. (Красноярск) и Рягузов Е. Л. (Новосибирск). Я прошу у съезда поддержки.

Дальше. «Просим предоставлять слово у микрофонов в порядке нумерации микрофонов. Особо обратите внимание на балкон, где слово вообще не предоставляется». Ну, с последним согласиться не могу. Просьба принимается к сведению.

«Ко всем ведущим заседания съезда — это очень важный момент: необходимо четко формулировать вопрос, который ставится на голосование. Предлагаю также заменить слова «прошу проголосовать» другими». Я думаю, что это справедливое замечание. Это делегат Иванов А. П. из города Винницы обращается к нам.

Голос. «Прошу определиться»...

Гуренко С. И. Да, «прошу определиться», «высказаться» и так далее... Ведь речь идет именно об участии в голосовании.

Задается вопрос: «Почему делегатам не раздаются стенографические материалы съезда?» Такие материалы будут раздаваться по мере их готовности. Для этого нужен еще какой-то период. Товарищи знают, было решение о том, что стенографические материалы съезда будут делегатам раздаваться.

«Есть предложение дать ответы на все поступившие вопросы в стенографических отчетах». Я думаю, это просто технически невозможно, потому что тут были оглашены сведения о поступивших вопросах к отчитавшимся уже членам и кандидатам в члены Политбюро, а Николай Иванович Рыжков, я с ним рядом сидел вчера, получил вопросов намного больше.

Рыжков Н. И. Пять папок.

Гуренко С. И. Пять папок унес вчера, вот он подтверждает. Поэтому, наверное, будут обобщенные ответы. То, что прозвучит с трибуны, безусловно, также будет учтено.

Записки, как вы видите, поступают. «Прошу вас огласить мою записку. Обращаюсь к делегатам съезда по

180


поводу недисциплинированности и нетерпимости к выступающим. На наш съезд смотрят все советские люди и надеются, что мы примем настоящие жизненно важные решения. Мы объявляем терпимость к меньшинству, к инакомыслию. В настоящее время как мы ведем себя на съезде? Делегат Васильев В. М., Сахалинская делегация». Смысл записки понятен.

Есть и такая записка делегатов Сенина Владимира Петровича и Куклина Владимира Ивановича из иркутской делегации: «Вносим предложение организовать во время перерыва сбор средств для перечисления Ирану в помощь пострадавшим от землетрясения. Этим мы покажем всему миру, что мы поступаем так же, как и они, когда помогали нашей Армении. Подадим пример всем остальным, как и положено коммунистам». Я думаю, что эту гуманную акцию следует поддержать. Такое же мнение у членов Президиума. Секретариат организует. (Аплодисменты.)

«Уважаемый Президиум! Почти у всех выступающих делегатов проскальзывает мысль, что одной из причин кризиса является запаздывание при принятии решений на том или ином уровне. Но никто не говорит о причинах запаздывания, их устранении. Каковы эти причины? Мы хотим знать глубинные корни этого кризиса. Мы хотим знать диалектику выхода из кризиса, научную, продуманную, а не слушать самоотчеты, иначе потеряем время. Просим огласить записку очередным выступающим и всему съезду. Город Куйбышев, Бородин Н. Н. и Кос И. М.».

Примерно такая же записка: «Почему члены Политбюро в своих отчетах избегают честного признания ошибок? Такие выступления нас не устраивают. Ведь за ошибки надо отвечать, а их сейчас слушает весь народ. Неудовлетворительно выступали товарищи Медведев В. А., Лигачев Е. К., Воротников В. И. А как дальше будет отвечать, например, товарищ Разумовский Г. П.? Бекбосынов С. А., делегат от Чимкентской области». Ну, я не комментирую эту записку, это мнение делегата.

И несколько объявлений. Сейчас будет перерыв. У нас еще есть время до перерыва.

В Секретариат поступила записка: «Просим объявить о сборе сторонников Демплатформы в КПСС в 15.00 в фойе зала заседаний Большого Кремлевского дворца, проход через Зимний сад по направлению к Мандатной комиссии, рядом с Георгиевским залом. Предварительная регистрация делегатов. Лысенко В. П., Годунов А. В.».

181


«Просим объявить, чтобы делегаты-железнодорожники в большой перерыв, в 14.30, собрались у гардероба Дворца съездов. По поручению группы делегатов-железнодорожников тт. Поляков, Лобойко и Кулагин».

«По поручению первых секретарей горкомов и райкомов партии Донецкой, Луганской, Днепропетровской областей просим сделать объявление: первых секретарей горкомов, райкомов партии приглашают собраться в перерыве на 5 — 10 минут справа от Президиума».

«Прошу сделать объявление,— это товарищ Лобач из Лисичанска обращается,— делегатам, работающим в Советах всех уровней, собраться во время большого перерыва справа от Президиума».

Есть тут еще предложения, которые будут переданы по назначению. Сейчас объявляется перерыв на 30 минут.

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты! Здесь поступили просьбы представлять председательствующих, поэтому я с этого начну. До меня председательствовал товарищ Гуренко Станислав Иванович — первый секретарь ЦК Компартии Украины. Сейчас председательствовать поручено Президиумом мне, Назарбаеву Нурсултану Абишевичу, первому секретарю ЦК Компартии Казахстана, Президенту Казахской ССР. (Аплодисменты.) Спасибо.

Вносится предложение заслушать доклад Мандатной комиссии. Товарищи, нет возражений?

Голоса. Нет.

Назарбаев Н. А. Нет. Слово предоставляется товарищу Манаенкову Юрию Алексеевичу, председателю Мандатной комиссии съезда.

ДОКЛАД
МАНДАТНОЙ КОМИССИИ
XXVIII СЪЕЗДА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ
СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Доклад
председателя комиссии
Ю. А. Манаенкова

Уважаемые товарищи делегаты! Мандатная комиссия рассмотрела входящие в ее компетенцию вопросы и докладывает, что выборы делегатов в партийных организациях проведены в соответствии с Уставом КПСС и порядком,

182


установленным мартовским (1990 г.) Пленумом ЦК КПСС. Они проходили преимущественно по партийным избирательным округам, в большинстве случаев на альтернативной основе.

Всего в партийных организациях обсуждалось около 80 тыс. кандидатур. В территориальных партийных организациях было образовано 2968 одномандатных и 497 многомандатных округов. Соответственно в них в первом случае избрано 63,4%, во втором —10,6% делегатов. Непосредственно на съездах компартий союзных республик, на краевых и областных конференциях избрано 26% делегатов.

Нормы представительства в основном соблюдены, каждый делегат избирался от 4 тыс. членов КПСС.

Мандатная комиссия проверила полномочия избранных на съезд 4683 делегатов и признала эти полномочия действительными.

Делегации компартий союзных республик имеют в своем составе: России —2574 человека, Украины —804, Казахстана —207, Белоруссии —171, Узбекистана —162, Грузии —98, Азербайджана —97, Молдовы —49, Армении—48, Латвии —41, Киргизии —37, Таджикистана — 31, Туркменистана и Эстонии — по 28, Литвы —10 человек.

Крупными делегациями представлены партийные организации Москвы —278 человек, Ленинградской области — 147, Московской —126, Донецкой —87, Краснодарского края —81, Ростовской области —80, Днепропетровской — 67, Свердловской —66, Горьковской —64 человека.

На съезд делегированы коммунисты от всех основных сфер общественной жизни, с самых разных участков деятельности. Из них 1005 человек, или 21,5% общего числа делегатов, работают в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи; 483 делегата —10,3% — заняты в сельском хозяйстве.

На съезд избраны 543 рабочих, или 11,6% всего делегатского корпуса, и 255 колхозников, что составляет 5,4% всех делегатов.

Мандатная комиссия считает, что представительство это явно недостаточно.

В работе съезда принимают участие 350 приглашенных рабочих и крестьян. Мандатная комиссия поддерживает высказанные здесь предложения о том, чтобы им было предоставлено право совещательного голоса.

183


Одновременно считаем целесообразным предоставить такое право приглашенным на съезд первому и второму секретарям Центрального Комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, а также первым секретарям ЦК комсомола одиннадцати союзных республик, не являющимся делегатами съезда.

Советское государство готовится к переходу на принципы рыночных отношений. Поэтому имеет смысл подчеркнуть, что на съезд избрано значительное число хозяйственных руководителей — около 17% общего состава делегатов, представляющих все отрасли народного хозяйства. Можно надеяться: все ценное, что накоплено ими в процессе экономических перемен, найдет отражение в дискуссиях и решениях съезда.

Особенность состава делегатов съезда — широкое представительство партийных работников. Их в этом зале свыше 40%. Причем четвертую часть среди них составляют секретари первичных партийных организаций.

Среди делегатов 392 представителя научной и творческой интеллигенции, в том числе 53 работника средств массовой информации.

Делегатами съезда являются 344 женщины, или 7,3% общего числа делегатов. Это значительно меньше их представительства в составе КПСС. По мнению Мандатной комиссии, здесь надо высказать серьезный упрек партийным комитетам.

Важную примету времени комиссия видит в том, что 2737 делегатов, почти 60%, являются народными депутатами. Среди них 276 народных депутатов Союза ССР, 516— союзных и автономных республик. Деятельность коммунистов-депутатов, как никогда прежде, приобрела первостепенное значение и для партии, и для общества. Поэтому важно добиваться, чтобы повсеместно установились доверительные, плодотворные отношения между партийными комитетами и коммунистами-депутатами.

В работе съезда участвуют представители Вооруженных Сил, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности Союза ССР. В целом их более 6% делегатов.

Среди делегатов —52 участника Великой Отечественной войны.

Состав делегатов по партийному стажу распределяется так: с 1931 по 1940 год -0,1%, с 1941 по 1945 год — 0,6%, с 1946 по 1960 год -12,2%, с 1961 по 1970 год - 37,2%, с 1971 по 1985 год -47,9% и с 1986 по 1990 год - 2,1%.

184


84% делегатов ранее не избирались на съезды и Всесоюзные конференции КПСС.

Высок образовательный уровень делегатов. Почти 99% из них с высшим, незаконченным высшим, общим или специальным средним образованием.

Около четверти делегатов имеют партийно-политическую подготовку, у 69 делегатов — ученая степень или ученое звание.

Состав делегатов по возрасту следующий: до 30 лет — 1,5%, с 31 до 40 лет —25,1%, самый значительный контингент делегатов с 41 до 50 лет — 43,7%. Кстати, и средний возраст членов КПСС — 46 лет. Делегаты с 51 до 60 лет составляют 26,8%, старше 60 лет — 2,9%.

65% делегатов отмечены государственными наградами и званиями, 14 делегатов являются Героями Советского Союза, 64 — Героями Социалистического Труда, 104 удостоены звания лауреатов Ленинской и Государственной премий Союза ССР.

Наша партия была и остается интернациональной партией. Об этом свидетельствует и национальный состав XXVIII съезда КПСС. Делегатами являются представители 63 национальностей. На этом доклад можно закончить.

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты, есть ли вопросы к докладчику? Третий микрофон включите, пожалуйста.

Гегамян А. М., исполняющий обязанности председателя исполкома Ереванского городского Совета народных депутатов. Товарищ Манаенков, какие цели преследует Мандатная комиссия, не вынося на рассмотрение съезда вопроса о признании полномочий трех делегатов от НКАО, избранных 14 тысячами коммунистов области? И это в условиях, когда приостановлена деятельность областного комитета партии и одного из районных комитетов партии. Они сейчас находятся в зале, но с неизвестным статусом, хотя все материалы давно, заранее были переданы в ЦК КПСС на рассмотрение Отдела партийного строительства и кадровой работы. Прошли дни, прошли недели, кому нужно это искусственно создаваемое напряжение?

Манаенков Ю. А. Мандатная комиссия считает, что важно не допустить ошибки, потому что обстановка там, откровенно скажем, нелегкая, страсти накалены, и мы не имеем права здесь ошибиться. Поэтому мы хотели бы вопрос рассмотреть поглубже. Мнение Мандатной комиссии сейчас, очевидно, не следует обсуждать, хотя у делегатов

185


может быть другое мнение. Когда мы будем докладывать решение или свои предложения по этому вопросу, тогда можно будет и вопросы задавать, и обсудить. А сейчас мы, еще раз подчеркну, исходим из целесообразности, из интересов дела, чтобы не ошибиться, чтобы не навредить.

Назарбаев Н. А. Так, четвертый микрофон включите, пожалуйста.

Даллакян К. Л., председатель Комитета по культурным связям с армянами за рубежом. Я по тому же вопросу по поручению делегации Компартии Армении. Съезд Компартии Азербайджана избрал на XXVIII съезд КПСС делегацию, в числе которой нет ни одного представителя от 13-тысячного отряда коммунистов коренной армянской национальности, составляющей подавляющее большинство партийной организации НКАО. В этой ситуации, в строгом соответствии с решением мартовского Пленума ЦК КПСС * и при соблюдении установленных им норм, областная партийная организация избрала на XXVIII съезд КПСС трех своих делегатов. ЦК Компартии Азербайджана, не согласившись с результатами этих выборов, признал их недействительными, однако не позаботился о том, чтобы областная партийная организация так или иначе была представлена на съезде партии адекватно своему истинному национальному составу. В свою очередь Отдел партийного строительства и кадровой работы ЦК КПСС не принял никаких мер к своевременному исправлению положения, восстановлению права большинства партийной организации ИКАО на участие своих полномочных представителей в работе съезда.

Если XXVIII съезд КПСС согласится с подобной ситуацией и не утвердит делегатские полномочия названных представителей ИКАО, то мы автоматически выбросим из КПСС целую партийную организацию, совершим акт раскола партии уже в самом начале ее съезда. Все мы приехали на XXVIII съезд КПСС с глубоким сознанием и чувством ответственности за судьбу КПСС и полны решимости...

Назарбаев Н. А. Товарищи! Я вынужден вмешаться. Вопросы к докладчику есть или нет? Давайте мы это сейчас закончим.

Даллакян К. Л. У меня есть вопрос.

Назарбаев Н. А. Задайте, пожалуйста.

* Речь идет о мартовском (1990 г.) Пленуме ЦК КПСС.

186


Даллакян К. Л. Я прошу вас не прерывать меня, потому что ситуация складывается действительно взрывоопасная, и если товарищ председатель Мандатной комиссии... (Шум в зале.) В этой обстановке мы полагаем, что съезд правомочен признать полномочия трех делегатов, избранных от партийной организации ИКАО в одномандатных избирательных округах. Такое решение съезда обеспечит устранение конфликтной ситуации, предупредит дальнейшее осложнение, ибо наша делегация, в частности, не может смириться с несправедливостью по отношению к одному из отрядов КПСС.

Товарищ председатель Мандатной комиссии говорил о дополнительном изучении вопроса. Я прошу съезд установить срок этого изучения, потому что любая подкомиссия — это способ затягивания и в конце концов нерешения вопроса. Срок может быть, наверное, установлен до утра завтрашнего дня.

Манаенков Ю. А. Мы уже отвечали на это. Уважаемые товарищи! Я попробую ответить на вопрос и вот на это выступление. Но я вас очень прошу, очень прошу: все-таки давайте не раскручивать страсти и эмоции. Обстановка у нас во многих регионах весьма и весьма нелегкая. Это азбучная истина. И, наверное, мы все должны стремиться к тому, чтобы творить добро, чтобы в этих регионах у нас было бы лучше, чтобы обстановка смягчалась. Но, наверное, мы не имеем права сейчас не обратить внимания и на такую сторону вопроса: Мандатная комиссия имеет свои специфические функции — признать или не признать полномочия делегатов. Мы имеем дело с партийным строительством. И привносить сюда еще какой-то национальный вопрос не надо, наверное, у нас и без того забот хватает. Я очень прошу вас. (Аплодисменты. Шум в зале.)

Назарбаев Н. А. Десятый микрофон включите, пожалуйста.

Ширяев В. В., главный конструктор проекта Центрального конструкторского бюро арматуростроения Ленинградского объединения «Знамя труда». Поскольку в прессе встречается противоречивая информация по поводу повторного избрания товарища Лигачева делегатом съезда, у меня вопрос к Мандатной комиссии: рассматривался ли этот вопрос на Мандатной комиссии и располагает ли Мандатная комиссия документами, подтверждающими правомочность повторного избрания товарища Лигачева?

Манаенков Ю. А. Мандатная комиссия располагает самой широкой информацией, которая свидетельствует

187


о том, что товарищ Лигачев избран делегатом XXVIII съезда КПСС без каких-либо отклонений от существующих партийных норм, в соответствии с буквой и духом Устава. (Аплодисменты.)

Ремезов В. В., секретарь парткома Конструкторского бюро энергетического машиностроения, Московская область. Уважаемые товарищи делегаты! Считаю, что вопрос об избрании делегатов по Нагорному Карабаху сейчас не стоит обсуждать, надо довериться предложению Мандатной комиссии, не придавая национальную окраску этому вопросу. И вопрос не обсуждать. (Аплодисменты.)

Алайба Т. Е., ассистент Свердловского мединститута. Юрий Алексеевич, объясните, пожалуйста, почему было отказано Демократической платформе в приглашении Вячеслава Николаевича Шостаковского. Насколько нам известно, Михаил Васильевич Попов, как лидер ленинградского Инициативного съезда, приглашен на этот съезд, а Вячеслав Николаевич, набравший 50% голосов во время выборов, не находится среди делегатов съезда.

Манаенков Ю. А. Я хочу вам сказать по этому поводу следующее. Вы получили не совсем добросовестную, что ли, информацию о том, что мы не поддержали такое предложение. По нашему мнению, товарища Шостаковского, если у него есть желание, на съезд пригласить, может, следовало бы. Но делегатом на съезд он не избран, тут куда денешься — обстоятельства могут быть иногда выше нас.

Алайба Т. Е. (Не слышно.) ...с просьбой пригласить его.

Манаенков Ю. А. Я докладываю от имени Мандатной комиссии, а приглашения не входят в компетенцию Мандатной комиссии. Это функции Подготовительного комитета, а кому предоставить право совещательного голоса — мы предложение внесли.

Мкртумян Ю. И., секретарь парткома Ереванского университета. Юрий Алексеевич! У меня к Вам два вопроса. Первый вопрос. Если Вы предлагаете отложить изучение и признание полномочий делегатов от Нагорно-Карабахской автономной области, то сколько нужно времени Мандатной комиссии для окончательного представления съезду Вашего предложения? Это первый вопрос. После Вашего ответа я задам второй.

Манаенков Ю. А. Я что хочу Вам сказать: вопрос несколько любопытно прозвучал. Вроде бы у нас есть

188


какое-то желание сознательно затянуть его. У нас такого желания нет. Единственная задача, которую решает Мандатная комиссия: выяснить как можно быстрее все обстоятельства дела с тем расчетом, чтобы принять решение и с этим решением выйти на совет с вами.

Мкртумян Ю. И. Примерно когда, Юрий Алексеевич? Можно сделать это в течение суток?

Манаенков Ю. А. Мы будем стараться.

Мкртумян Ю. И. Мое второе пожелание. Михаил Сергеевич, Юрий Алексеевич правильно говорит, что мы должны думать о принципах партийного строительства. Но мириться с тем, что полтора года в НКАО не функционирует областной комитет партии, а недавно, как продолжение этой дискриминационной политики по отношению к партийной организации НКАО, приостановлено функционирование Гадруцкого районного комитета партии, то это становится уже не принципами партийного строительства, а принципами антипартийного строительства. Поэтому я обращаюсь к делегатам съезда: уже более двух с половиной лет проблема НКАО привлекает внимание всех, и давайте, товарищи, на этом съезде (здесь есть три делегата от НКАО) один час уделим обсуждению положения дел в партийной организации НКАО. Это большая, серьезная проблема. Поэтому я предлагаю, когда через сутки Юрий Алексеевич даст предложения Мандатной комиссии съезду, пригласить для выступления на 10 минут одного из делегатов от НКАО.

Манаенков Ю. А. Уважаемые товарищи, сейчас представитель Компартии Армении произнес очень яркую речь, и поверьте мне, что все сидящие в этом зале с такой же болью, может быть даже с большей, воспринимают все то, что происходит в НКАО и вообще в Закавказье. И других чувств у нас просто-напросто нет...

В это воскресенье мы намерены работать.

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты, я так понимаю, что прекращаем вопросы. Не будем голосовать?

Голоса. Нет.

Назарбаев Н. А. Нам надо решить один вопрос, который задавали делегаты из Армении. Сейчас могут задаваться вопросы и с другой стороны, вы понимаете, вопрос очень тонкий. Я ставлю предложения на голосование в порядке поступления. Мандатной комиссии надо разобраться с этим вопросом. Я думаю, ЦК Компартии Азербайджана должен участвовать, ЦК Компартии Армении должен

189


участвовать, товарищи из Нагорного Карабаха также... (Шум в зале.)

Товарищи, я думаю, мы договорились, с вопросами закончили. (Шум в зале.) Уважаемые товарищи, друзья дорогие! Я обращаюсь к вам. Надо, чтобы разум победил все другие наши чувства. Мы будем очень стремиться к тому, чтобы как можно быстрее изучить все обстоятельства дела. Мы будем делать его как можно быстрее. (Шум в зале.) Товарищи, я ставлю на голосование предложение Мандатной комиссии... (Шум в зале.) Первый микрофон. Пожалуйста.

Поляничко В. П., второй секретарь ЦК Компартии Азербайджана. Дорогие товарищи! Республика выполняет постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 года. Совершенно четко просматривается тенденция к нормализации обстановки в НКАО, которая достигается усилиями республиканского руководства и внутренними войсками, военной комендатурой. (Шум в зале.)

Что касается ответа на конкретный вопрос, могу сказать, что постановлением пленума ЦК Компартии республики были созданы следующие схемы выборов делегатов: выбирали в первичных организациях, затем на партийных конференциях и на съезде. Мы, находясь в Карабахе уже 5 месяцев (работаем в рамках республиканского комитета), все время предупреждали товарищей: «Товарищи, включите своих кандидатов в число делегатов XXVIII съезда». Первый секретарь Центрального Комитета КП Азербайджана обратился со специальным письмом на этот счет к каждому первому секретарю районных комитетов партии. Мы несколько раз встречались с товарищами. За неделю до XXXII съезда Компартии Азербайджана я снова встречался с теми же товарищами, которые присутствуют здесь, в этом зале, просил, объяснял, рассказывал: любым путем давайте проведем ваших кандидатов в делегаты через XXXII съезд. Был отказ, был отказ, был отказ. Мы об этом докладывали на XXXII съезде, советовались еще раз с делегатами.

Назарбаев Н. А. Виктор Петрович, Вы, пожалуйста, выскажите предложение, я чувствую, таково настроение делегатов.

Кафарова Э. М. Предложение: чтобы Армения не вмешивалась в дела Азербайджана.

Голоса. Правильно. (Аплодисменты.)

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты! Мы чувствуем эту обстановку. Я ставлю на голосование предложение

190


Мандатной комиссии о том, чтобы изучить этот вопрос и, когда он будет готов, доложить съезду. Прошу выразить свое отношение голосованием. (Шум в зале.)

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2095
Проголосовало за 3694
Проголосовало против 102
Воздержалось 79
Всего проголосовало 3875
Не голосовало 313
Решение принято

Решение принято. (Шум в зале. Аплодисменты.)

Товарищи делегаты! Вносится предложение утвердить представленный вам доклад Мандатной комиссии. (Шум в зале.)

Четвертый микрофон включите, пожалуйста.

Лобов О. И., второй секретарь ЦК Компартии Армении. Товарищи делегаты! От имени армянской делегации мы вносили предложение ограничить срок работы комиссии. Ничего здесь антидемократичного нет. Мы, как известно, установили срок для работы съезда 10 дней. Если мы установим для работы комиссии сутки или двое — это тоже будет нас дисциплинировать. И если не хватит времени, наверное, Мандатная комиссия объяснит причину, почему не хватило, и съезд будет решать следующий вопрос, скажем, о продлении срока работы комиссии. Но мы считаем, что оставить неопределенный срок — это создать излишнюю напряженность. Я думаю, надо поддержать такое предложение, внесенное ранее. Прошу поставить его на голосование. (Аплодисменты.)

Назарбаев Н. А. Юрий Алексеевич, Ваше предложение?

Манаенков Ю. А. Уважаемые товарищи! Вы поймите Мандатную комиссию правильно. Я обращаюсь к вашему разуму. (Шум в зале.) Подождите минутку. Требуется изучить большое количество документов. Может быть, кому-то из членов Мандатной комиссии придется слетать и в НКАО, поэтому говорить, что будет через час, через день, я не могу, просто боюсь брать на себя обязательства, которые мы не сможем выполнить. (Шум в зале.)

Назарбаев Н. А. Хорошо. Юрий Алексеевич, садитесь, пожалуйста. Спасибо.

191


Товарищи! Мы этот вопрос решили. В течение съезда комиссия должна нам доложить. Значит, нам надо утвердить доклад Мандатной комиссии. Прошу голосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2178
Проголосовало за 3889
Проголосовало против 251
Воздержалось 79
Всего проголосовало 4219
Не голосовало 135
Решение принято

Доклад Мандатной комиссии утверждается съездом.

Товарищи делегаты, как вы уже знаете... (Шум в зале.)

По процедуре? Первый микрофон включите, пожалуйста.

Исмаилов Т. К.-оглы, генеральный директор, главный конструктор научно-производственного объединения космических исследований Министерства общего машиностроения СССР, делегация Компартии Азербайджана. Товарищ Назарбаев, убедительная просьба к Вам как к ведущему. Вы знали, насколько это острый вопрос, знали линию поведения делегации Азербайджана, что мы, хотя и не согласны с тем, что этот вопрос должен выноситься, тем не менее согласились с решением Мандатной комиссии — глубже рассмотреть и объективно доложить делегатам, если это надо, весь материал. Я приношу Вам протест. Вы, зная все это, позволили развернуться ненужной, вредной дискуссии, которая не способствует консолидации наших сил. Я убедительно Вас прошу больше таких вещей не делать! (Шум в зале.)

Назарбаев Н. А. Съезд решение принял, а замечания мы будем учитывать, будем совершенствоваться по ходу дела.

Товарищи делегаты, как вы уже знаете, на Совете представителей, непосредственно на съезде, в том числе и в докладе Мандатной комиссии, высказывалось предложение предоставить приглашенным на съезд рабочим и крестьянам, насчитывающим 350 человек, право совещательного голоса. Это предложение было высказано. Прошу выразить свое отношение путем голосования. Предоставить право совещательного голоса этим товарищам.

192


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2171
Проголосовало за 4065
Проголосовало против 148
Воздержалось 36
Всего проголосовало 4249
Не голосовало 92
Решение принято

В докладе Мандатной комиссии также ставился вопрос о предоставлении права совещательного голоса комсомольским работникам, приглашенным на съезд. Это одиннадцать первых секретарей ЦК комсомола союзных республик, два секретаря ЦК ВЛКСМ. Прошу выразить свое отношение путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2182
Проголосовало за 3576
Проголосовало против 600
Воздержалось 68
Всего проголосовало 4244
Не голосовало 118
Решение принято

Товарищи делегаты! Продолжаем заслушивание отчетов членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК КПСС. Слово предоставляется товарищу Крючкову В. А., члену Политбюро ЦК КПСС, председателю Комитета госбезопасности СССР. Подготовиться товарищу Разумовскому Г. П.

Крючков В. А. Уважаемые товарищи делегаты! Пожалуй, за всю советскую историю на партийных форумах, различных по характеру и уровню, не было столь острых и жарких дискуссий, касающихся судеб нашей партии и Отечества. И последние минуты нашего заседания, которые только что прошли, еще раз показали это.

Позвольте мне, отчитываясь перед съездом о работе, проделанной за сравнительно небольшой срок пребывания в Политбюро, изложить некоторые свои принципиальные позиции и оценки.

Во всей своей практической работе исхожу из глубокого убеждения в том, что перестройка явилась неизбежным и единственно возможным выходом из тупиковой ситуации, в которой наша страна оказалась к середине

7 XXVIII съезд КПСС, т. 1

193


80-х годов. Вскрытые перестройкой реалии не оставляют сомнения в том, что каждый год отсрочки начала обновления был бы чреват опасностью непредсказуемого социального взрыва. Поэтому, несмотря на огромные трудности, которые мы сегодня переживаем, перестройка войдет в историю как начало очищения и самоочищения, как революция в революции. И какие бы сложности и испытания ни возникали на избранном нами пути, они не должны умалить значения перестроечных процессов.

Да, страна, общество, партия переживают кризис. Можно бесконечно долго говорить о причинах тяжелого положения, созерцательно философствовать, в полную меру используя богатство русского языка. Но от этого легче не станет. Сегодня в особой цене конкретные шаги, практические дела и поступки.

Для меня, как коммуниста и члена политического руководства, критерием подхода к любой из проблем — будь то в политике, экономике, социальной сфере — является приверженность Ленину, Октябрю, социалистическому выбору, укреплению союза суверенных республик, демократическому обновлению. Этим неизменно руководствовался при обсуждении вопросов в Политбюро и Центральном Комитете партии.

Считаю своим партийным и гражданским долгом активную работу в Комиссии Политбюро по изучению материалов, связанных с репрессиями в период 30—40-х и начала 50-х годов. В этой работе опираюсь на поддержку коллектива чекистов, который, кстати, имеет к трагическим страницам прошлого отношение лишь в том смысле, что пытается восстановить правду, доброе имя невинно пострадавших. По инициативе Комитета госбезопасности был принят правовой акт об отмене внесудебных решений. Исходим из того, что восстановление справедливости — не только святая дань памяти погибшим. Это имеет значение для ныне живущих и будущих поколений.

Смысл своей работы в Комиссии ЦК КПСС по вопросам международной политики вижу в наполнении практическим содержанием концепции нового политического мышления, построения безъядерного ненасильственного мира. Являюсь убежденным сторонником доктрины разумной достаточности, которая избавила бы страну от бремени излишних затрат при гарантии обороноспособности страны.

194


В рамках политики оздоровления международной обстановки приходится преодолевать стереотипы конфронтации, искать развязки сложных проблем сокращения вооружений и региональных конфликтов. Совместно с товарищами из Политбюро, и прежде всего товарищами Шеварднадзе Э. А., Язовым Д. Т., мне довелось принять непосредственное участие в урегулировании афганской проблемы, неоднократно бывать в Афганистане, встречаться с представителями различных сил. Вместе со всеми советскими людьми рад, что советские воины вернулись домой, а линия на национальное примирение в Афганистане оправдывает себя и завоевывает новых сторонников.

К сожалению, сегодня приходится говорить о поис­ках национального примирения и в нашем собственном доме. Как член Комиссии Политбюро по вопросам межнациональных отношений должен сказать, что работать приходится буквально в пожарном режиме, чтобы гасить возникающие то там, то здесь очаги конфликтов. Хроника сообщений из ряда регионов страны порой напоминает военные сводки. Рост сепаратизма, межнациональные столкновения, гибель людей — все это и человеческая боль, и фронт каждодневной борьбы чекистов. Людей убивают только за то, что они другой национальности. В мирное время появились сотни тысяч беженцев. И это в социалистическом государстве! Читая сообщения о сотнях убитых, тысячах раненых, новых десятках тысяч изгнанных, испытываешь состояние, далекое от того, когда чувствуешь себя счастливым человеком. Если волне насилия немедленно не положить конец, то последствия станут непредсказуемыми. Безусловно, есть упущения в работе правоохранительных органов, но, согласитесь, основа борьбы с подобными негативными явлениями должна покоиться на принципиальных политических подходах.

В целом, несмотря на то что мне никогда не приходилось работать столь интенсивно, как в составе Политбюро за последние месяцы, результатом удовлетворен быть не могу. Мало выработать политическое решение, важны механизмы реализации контроля, а тут — существенные сбои. Нужно еще научиться жить без статьи И Конституции. Мы часто по инерции скатываемся на путь администрирования, директив. Сказанное вовсе не означает, что допустимо ослабление партийной дисциплины, требовательности к коммунистам, какие бы посты они ни занимали. Кстати, пример в этом отношении показывают

195


не только партии в буржуазном обществе, но и зарождающиеся партии в нашей стране.

В нынешних острых дискуссиях высказываются диаметрально противоположные взгляды и суждения. Люди не хотят мириться со всем тем, что мешает нашему развитию, ищут истину. Здоровые силы общества, а они составляют подавляющее большинство, стремятся найти оптимальные пути развития, раскрепостить огромные возможности социализма и обеспечить достойный советских людей образ жизни. Все это нормально, если бы не проявляющиеся перехлесты, крайности, с какой бы стороны они ни исходили.

У коммунистов, всех советских людей есть все основания утверждать, что в неоднозначной истории Советского государства наряду с серьезными ошибками и трагическими страницами было много положительного и славного. И тот, кто пытается все изображать черными красками, тот или ничего не видит, или действует далеко не с чистыми помыслами. (Аплодисменты.) Мы видим попытки бросить тень даже на великий подвиг советских народов в Великой Отечественной войне. Но разве победа в ней не есть отражение силы социалистических идей, преимуществ дружбы и братства нашего многонационального государства?! Были тяжелые деформации в развитии общества, годы застоя, годы духовного закрепощения советских людей. Причин и объективного и субъективного характера много. Но разве не партия и общество нашли в себе внутренние силы заявить об этом и пойти по пути обновления?

Уж очень часто мы теряем здравый подход к делу. Совсем недавно у нас писали, что там, на Западе, все плохо, а у нас — все хорошо. Сейчас мы слышим утверждения, что на Западе все хорошо, а у нас все плохо. Мы потянулись к зарубежному опыту, пытаемся перенять все полезное. И правильно делаем. Но можно ли допустить, чтобы наряду с полезным опытом в нашу жизнь переместилось и то негативное, что есть в мире капитала? Разве приемлемы для советского человека после 70 лет Советской власти перспективы массовой безработицы? Разве для нас приемлемы те масштабы преступности, наркомании, которые поразили самые цивилизованные страны капитала? Разве приемлемо для нас появление десятков и десятков миллионов человек, лишенных возможности иметь медицинское обслуживание, получить образование? А ведь в капиталистическом мире все это есть.

196


Мы идем к рынку, но не к рынку по Адаму Смиту — стихийному и безбрежному, а к рынку регулируемому, потому что на пороге XXI века было бы губительной ошибкой бросить страну в объятия рыночной стихии.

Мы правильно поступили, когда инициировали развитие кооперативного движения в различных сферах нашей экономической жизни. Но во всем должны быть экономические критерии и регуляторы. В стране образовалась теневая экономика, растет имущественное расслоение, появился целый слой миллионеров, их уже десятки и десятки тысяч. На одном полюсе — роскошь, на другом — трудности и лишения. Не стоит ли нам задуматься над тем, к чему все это приведет? Если вовремя не спохватиться, то при нынешних темпах усиления социальных перекосов не окажемся ли мы или наши дети в водовороте нового варианта Октябрьской революции?

Тот уровень размежевания, который сложился на сегодня, поставил перед каждым участником политического процесса главный вопрос: какое общество мы хотим построить? Общество, основанное на социалистических ценностях, или нечто другое, отличное от социализма? Именно в ответ на этот вопрос многие соперничающие с КПСС движения и партии и не хотят сегодня сказать всей правды. Но это — до поры до времени.

Какими только карами не грозят КПСС: распустить, самораспуститься, отдать под суд, устроить политические процессы и т. п. Слушаешь и невольно думаешь: уж не тоска ли это по политическим процессам? (Аплодисменты.)

Похоже, для некоторых из наших оппонентов отрицание, как таковое, нетерпимость к другим мнениям стали не только источником вдохновения, но, если хотите, образом их политической жизни. Подчас отвергают напрочь даже то, что сами же и предлагали.

Важнейшей задачей партии становится сосредоточение всех ее интеллектуальных сил на том, чтобы предложить обществу понятную, реальную, сильную своей правдой программу движения к достойной жизни советского человека. Думаю, что вынесенный на обсуждение съезда проект Программного заявления в основном отвечает этим требованиям.

Несколько слов о моей позиции по некоторым вопросам партийного строительства. Выступаю за совмещение высших государственного и партийного постов на нынешнем — подчеркиваю,— нынешнем, переходном этапе нашего развития. В противном случае будет ослаблена

197


и президентская власть, и партия. Полагаю, что надо сохранить институты Генерального секретаря ЦК КПСС и Политбюро. Политическое Бюро в наибольшей мере по форме и содержанию отвечает потребностям политического характера руководства партией. (Аплодисменты.) Поддерживаю предложение учредить пост второго лица в партии со всеми необходимыми полномочиями.

Съезд должен сплотить коммунистов страны, решительно высказаться за конструктивный диалог с другими демократическими силами в поиске развязок острых проблем. Важно вести дело к преодолению дестабилизирующих факторов, иначе корабль перестройки может перевернуться, и за бортом окажутся все.

Товарищи! Демократия и гласность стали знамением нашей жизни. Советские люди получили возможность значительно расширить свой кругозор, повысить уровень политической активности. В нашей печати появились доселе замалчивавшиеся имена политиков, философов, ученых — отечественных и зарубежных. Все это обогащает наш интеллектуальный потенциал. Мы уже не представляем себе, как можно жить и созидать без многоцветья и состязательности различных взглядов. Но нет ни одного государства в мире, в котором демократия и гласность действовали бы в отрыве от правопорядка. У нас же здесь обозначился серьезный разрыв. И с каждым днем он обходится все дороже. Нельзя выступать за всемерное развитие демократии и вместе с тем не выступать за правопорядок, за торжество Закона. Общество, которое позволяет глумиться над Законом, уже по этой причине больно. (Аплодисменты.)

На современном этапе свою роль играют органы госбезопасности. Нередко задают вопрос: куда, мол, смотрит КГБ? Вообще-то говоря, смотрим куда надо. (Смех. Аплодисменты.) И видим немало, о чем своевременно информируем органы власти в центре и на местах. Какими быть органам: сильными и эффективными или слабыми и аморфными — решать обществу. Моя позиция состоит в том, что нам есть что защищать и должно быть чем защищаться.

Общество не может терпеть вмешательства в наши внутренние дела, позволять безнаказанно разворовывать и увозить за рубеж народное достояние, красть военные и государственные секреты, за которыми — труд и интересы миллионов людей. Только американские агенты Поляков и Толкачев, об истории падения и осуждении которых

198


мы сообщали в печати, нанесли Советскому Союзу реальный ущерб, а тем, на кого работали, дали прибыли, исчисляемые в миллиардах рублей и долларов. А ведь только за последние 3—4 года Комитетом госбезопасности разоблачены десятки иностранных агентов из числа советских граждан!

Стоит ли корить Комитет за то, что он существует и действует? Если и есть за что нас упрекать, так это за недостаточную еще эффективность работы.

Работа органов госбезопасности требует продолжения обновления, осмысления их роли и места в условиях происходящих в обществе глубоких перемен. Перестройка охватила все стороны деятельности Комитета госбезопасности. Приняты кардинальные меры к тому, чтобы работа чекистских органов осуществлялась строго в рамках установленной компетенции, чтобы обеспечение государственной безопасности не противоречило процессам демократизации общества, чтобы соблюдались конституционные права и законные интересы граждан.

В Комитете осуществлен ряд структурных преобразований. Упразднено управление Комитета, занимавшееся борьбой с идеологическими диверсиями. При участии органов КГБ отменена норма Закона об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду. Принципиально новое содержание получило такое направление работы чекистов, как защита советского конституционного строя.

Разработан и подготовлен к рассмотрению Верховным Советом Закон о Комитете государственной безопасности СССР. Впервые поставлен вопрос о четком законодательном закреплении полномочий, прав и обязанностей КГБ. В нем — надежные гарантии соблюдения законности. Нам непонятно, когда сама идея принятия такого закона кое у кого вызывает возражения. Обращаемся с просьбой к коммунистам — депутатам Верховного Совета СССР поддержать указанный законопроект.

Органы КГБ работают сегодня в условиях широкой гласности. Кстати, гласность — один из путей контроля за органами госбезопасности. Очень важно, чтобы наша работа встречала понимание. В ходе общения с людьми поступают многочисленные вопросы, и это заставляет критически осмысливать собственную деятельность, искать и находить пути ее улучшения. На практике гласность реализуется в постоянном информировании общественности о ходе и результатах работы. В КГБ СССР создан

199


Центр общественных связей и соответствующие подразделения на местах. Я и сам не ухожу от встреч с трудовыми коллективами, депутатами различных Советов, от выступлений в средствах массовой информации.

Органы государственной безопасности решают задачи как за рубежом, так и внутри страны.

Главное в работе разведки — содействие обеспечению внешнеполитического курса Советского государства. Из всех проблем международной жизни абсолютный приоритет имеет проблема сохранения мира. К сожалению, приходится констатировать, что военная угроза и сейчас остается реальной. На этот счет не должно быть заблуждений. А они есть. Разведка и впредь будет следить за тем, чтобы наша страна не была захвачена врасплох какими-либо неожиданностями. Она настойчиво ведет работу в интересах укрепления обороноспособности и экономической мощи нашей страны. Кстати, на Западе открыто говорят, что там не намерены свертывать разведывательную работу по Советскому Союзу, причем выделяют на нее во много крат больше средств, чем можем позволить себе мы.

Наша контрразведка основные усилия сосредоточивает на борьбе с деятельностью разведок иностранных государств против СССР, с посягательствами спецслужб и преступных элементов внутри страны на советский общественный и государственный строй. Было бы неправильно во всех наших трудностях и просчетах видеть «руку» спецслужб. Вместе с тем позитивные перемены в международных отношениях породили среди определенной части советских людей взгляды, отражающие другую крайность: полную или частичную потерю чувства опасности, недооценку угрозы для политической власти советского народа.

Опыт пяти лет перестройки показывает, что социализм, демократия нуждаются в защите. Экстремисты действуют все более дерзко, широко используют оружие, подстрекают людей к совершению государственных преступлений. Пресечение преступной деятельности подстрекателей, экстремистов мы рассматриваем как свою важную задачу.

В поле зрения органов госбезопасности находятся сейчас и процессы, связанные с ростом организованной преступности в стране, наносящие серьезный ущерб интересам государственной безопасности. Наши работники за последнее время вскрыли и пресекли незаконный вывоз из Советского Союза стратегического сырья, драгоценных металлов, художественных ценностей на десятки и десятки миллионов рублей. Совместно с Прокуратурой и

200


органами МВД мы активно включились в борьбу с коррупцией, взяточничеством, хищениями социалистической собственности в особо крупных размерах.

Жизнь внесла серьезные коррективы в деятельность по охране Государственной границы СССР. Мы подошли к тому, что нужно менять концепцию охраны границы. Предстоит пересмотреть многое в вопросах охраны как сухопутной части, так и морских участков границы. Вопреки предложениям некоторых органов власти на местах сохранить все, как есть, мы убеждены, что этого не следует делать. Нам предстоит в несколько раз сократить пограничную зону, которая в настоящее время охватывает 3 млн 600 тыс. квадратных километров. Ведь это, товарищи, одна шестая часть территории нашей страны.

Комитет госбезопасности, защищая интересы государства, общества, нуждается в морально-политической поддержке народа. Чекисты находятся на остром участке борьбы, и, видимо, вы заметили, подвергаются откровенным попыткам шельмования и дискредитации, как, впрочем, и наши Вооруженные Силы. В некоторых средствах массовой информации публикуются материалы, искажающие деятельность КГБ, причем у нас они появляются даже чаще, чем за рубежом. Какие только предложения при этом не выдвигаются: и расчленить органы, и выделить из КГБ отдельные звенья с передачей в другие ведомства, и просто устранить этот институт, как таковой. Уж больно кому-то мы мешаем!

Сотрудники органов госбезопасности решительно выступают за перестройку и являются ее активными участниками. Мы строго следуем букве закона, правде. Служение Родине, преданность ее интересам составляют смысл всей нашей жизни. Чекисты — это преимущественно члены КПСС. В нынешний переломный момент членство в КПСС — это сознательный выбор сотрудников органов госбезопасности, потому что мы видим в партии ту политическую силу, которая идет в авангарде борьбы за прогресс, за народ и с народом. В то же время мы с уважением относимся к законам, регламентирующим деятельность партий, общественных организаций и движений.

И в заключение, что касается моей личной позиции, хотел бы перед лицом высшего партийного форума сказать следующее: с Коммунистической партией Советского Союза — партией обновляющейся и обновляющей общество — буду вместе до конца своей жизни.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

201


Назарбаев Н. А. Слово предоставляется товарищу Разумовскому, кандидату в члены Политбюро ЦК, секретарю ЦК КПСС. Подготовиться товарищу Язову.

Разумовский Г. П. Уважаемые товарищи! То, что наш съезд работает в атмосфере горячей, никого не оставляющей равнодушным дискуссии о месте и роли партии в обществе,— это факт обнадеживающий. Значит, в партию верят, от нее многого ждут. Так спорят только тогда, когда речь идет о вещах решающих и жизненно важных. А то, что дискуссия эта жесткая, критика порой беспощадная, обязывает вести предельно честный разговор.

Поставленный на съезде отчет членов и кандидатов в члены Политбюро ЦК заставил меня серьезно обдумать весь прожитый период, подытожить и сделанное, и несделанное. После избрания на XXVII съезде КПСС секретарем ЦК, а затем кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС я принимаю участие в коллективной выработке решений высшего политического руководства и потому считаю себя ответственным за общие результаты. Они проанализированы в Политическом отчете ЦК. Подчеркну, что всегда считал и считаю своим партийным долгом, нравственной обязанностью проводить выработанный в апреле 1985 года курс на такую кардинальную перестройку, которая в центр всего ставит человека с его заботами, интересами, стремлениями к лучшему будущему.

Нам довелось работать в столь непростое время, когда буквально каждый день приходилось заниматься десятками неотложных дел, разбором конкретных, нередко острых ситуаций, которые создавались в тех или иных партийных организациях. Но при всем этом мы всегда имели в виду перспективу, те задачи, которые выдвигала перед партией перестройка.

Как это проявлялось в деятельности Отдела оргпартработы, который я возглавлял, и Комиссии ЦК КПСС по вопросам партийного строительства и кадровой политики, руководить которой мне было поручено в сентябре 1988 года?

Если говорить о том принципиально важном, на чем были сосредоточены в этот период наши усилия,— то это глубокая проработка и реализация мер по перестройке партии на возрожденных и обогащенных ленинских принципах, это целенаправленная демократизация всех структур ее снизу доверху с целью повышения дееспособности каждого партийного звена, активности каждого коммуниста.

202


Вокруг вопроса о темпах демократизации внутри партии и сегодня идут жаркие споры. В этой связи хочу отметить: как показала жизнь, партия, будучи миллионами нитей связанной с обществом, несет в себе все присущие ему черты. Наряду с огромным стремлением к динамизму, к обновлению проявляются и консерватизм, инерционность, приверженность к выработанным стереотипам и даже предрассудки. И Центральный Комитет должен был так или иначе учитывать это, принимаясь за реформирование сложившихся структур и взглядов в партии и на партию.

Иными словами, развивающиеся внутри самой партии преобразовательные процессы не могут быть оторваны от развития общества, от вызревания в нем необходимости перемен, сдвигов в общественном сознании. Задача наша состояла в том, чтобы не просто следовать за ними, а вместе с партийными организациями активно формировать такие перемены, упреждать их. Иначе партия не выполнит своей роли в новых условиях.

Все эти соображения мы принимали во внимание, когда определяли основные направления в работе. На некоторых моментах хотелось бы остановиться подробнее.

Прежде всего здесь следует сказать о комплексе мер, призванных изменить положение и роль партии в обществе, освободить ее от несвойственных функций, наработанных в условиях административно-командной системы.

Мы заложили радикальные предложения в материалах, подготовленных вместе с местными партийными организациями к XIX партийной конференции, решения которой продолжают стимулировать демократическое развитие нашего общества. И сегодня, думаю, вы согласитесь со мной, политическая жизнь общества стала совершенно иной, принципиально изменились сами условия и содержание деятельности партии. Это связано не только с отказом от законодательного закрепления руководящей роли партии. Речь идет о большем. О перемене нашей точки зрения на характер деятельности партии, на формы и методы ее работы.

Такой подход был в концентрированном виде реализован в проекте нового Устава. Он явился результатом коллективного творчества коммунистов, приславших огромное количество предложений. Над ним работали все организации КПСС, широкий круг партийного актива, ученых, специалистов, обществоведов. Концепция

203


и проект этого документа докладывались в Политбюро ЦК КПСС.

Вообще надо сказать: по-моему, еще не предпринималось такой попытки, как это сделано сейчас в проекте Устава, столь решительно изменить и место партии в обществе, и взаимоотношения между ее различными звеньями, порядки в ней.

Как основу основ комиссия и отдел ЦК рассматривали возрождение в партийных организациях политических начал их деятельности, партийного товарищества. Утверждение равенства всех членов партии перед Уставом КПСС, наполнение живым, конкретным содержанием всего комплекса прав и обязанностей коммунистов, расширение прав и возможностей первичных партийных организаций как действительного, а не декларируемого фундамента нашей партии,— одним словом, во главу угла мы ставили поддержку и создание условий для всего, что помогает укреплению власти партийных масс.

Первичные партийные организации получили больше самостоятельности в решении многих вопросов своей деятельности. Этому серьезно помогли меры по преодолению практики командования первичными парторганизациями со стороны вышестоящих партийных комитетов, изменение или отмена инструкций, регламентирующих работу всех звеньев партии.

Одной из необходимых предпосылок для усиления политического характера руководства стало проведение радикальной перестройки структуры аппарата, устранение его дробления по отраслям управления, которое ранее объективно приводило партийный аппарат к работе на параллельных курсах с советскими, государственными, хозяйственными органами, прямо толкало на их подмену.

По-новому осмыслился один из главнейших устоев партийного строительства — прием в КПСС. С самого начала перестройки мы понимали, что сложившаяся практика разнарядок неестественна, деформирует состав партии, вносит формализм во всю работу по отбору в КПСС. По инициативе отделов ЦК КПСС были приняты документы, анализирующие состояние дел в этом вопросе. Впервые было твердо заявлено о том, что работа по приему в КПСС должна строиться прежде всего на основе живого общения с людьми.

Последующий эксперимент, проведенный непосредственно в первичных партийных организациях, заставил нас подумать серьезно: нужен ли в современных условиях

204


кандидатский стаж, как упростить, но не выхолащивать существо работы по приему в КПСС, дать возможность партийным организациям самим решать эти вопросы так, как они считают необходимым. Этот опыт получил отражение в проекте нового Устава партии.

Сама обстановка в партии заставляет нас пристально посмотреть на содержание всей нашей работы с партийным пополнением, с коммунистами. Растет число выходящих из КПСС. В прошлом году их было 136,6 тыс., в этом году, видимо, будет значительно больше (в первом квартале —82 тыс.). Среди них много людей, которые тяготились своим пребыванием в партии, но есть и те, кто не разобрался в обстановке.

Должен признаться, что мы своевременно не отреагировали на эти процессы, не вникли глубоко в их существо. А за ними — живые люди. Надо не пожалеть сил и времени в работе с теми, кто может найти свое место в рядах партии.

В этой связи я хочу высказать твердую убежденность в том, что приток пополнения в партию будет тем больше, чем больше будет обеспечено действительно непосредственное участие коммунистов в разработке и осуществлении партийной политики. Тогда утратит всякую почву представление об отдаленности между центром и партийными организациями. Если говорить откровенно, то именно здесь я вижу один из узловых вопросов обновления партии.

Еще одно важнейшее направление — достижение подлинной коллективности в работе. Определенные сдвиги здесь есть. Принимались активные меры по утверждению верховенства выборных органов, партийных собраний, конференций, пленумов партийных комитетов, повышению самостоятельности и ответственности в решении входящих в их компетенцию вопросов.

Я думаю, что в партии созданы предпосылки для того, чтобы исполнительные органы: бюро, секретариаты и, конечно же, соответствующий партийный аппарат — работали в том русле, которое задают им выборные органы. Надеемся, что вводимые в новый Устав КПСС положения на этот счет помогут развить эту практику.

Создание комиссий ЦК КПСС, а также комиссий в партийных комитетах всех уровней позволило полнее вовлечь выборный партийный актив в политическую деятельность партии, усилить его возможность влиять на выработку решений и осуществлять контроль за их исполне-

205


нием, углубить коллегиальность и демократизм в работе, сделать ее более полнокровной. Мы высказываемся за то, чтобы расширить права этих комиссий.

Твердо уверен я и в том, что только умение коллективно работать, воспитание каждого партийца в духе уважения к иному мнению позволит всем нам, всей партии успешно работать в условиях политического плюрализма и многопартийности, добиваться консолидации общественных сил.

ЦК КПСС, меня лично часто и, как правило, справедливо критикуют за медленную перестройку кадровой политики партии, за кадровые просчеты. В порядке отчета хочу сказать, что за последние годы, особенно после январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, общими усилиями были очерчены контуры новой, свободной от рудиментов сталинизма кадровой политики. Произошли серьезные перемены главным образом в подходах, в постановке самого вопроса. Буквально за два года коренным образом изменился сам характер кадровых решений, в которых не осталось места для формальнономенклатурных подходов. В партийных организациях удалось перейти от устоявшегося порядка распределения кадров сверху к выдвижению их, как правило, непосредственно партийными организациями.

Сами можете представить, что такой переход был весьма непростым. После XXVII съезда произошло существенное обновление кадров. Вошли в практику альтернативность, совет с партийными организациями, широкое предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности в партийных организациях.

В то же время беспокоит медленное вхождение в политическую деятельность новой генерации партийных работников. Партия заинтересована в том, чтобы у руководства партийных организаций становились молодые, энергичные, преданные социалистическому выбору, свободные от административно-командного синдрома и цепких, отброшенных жизнью идеологических комплексов. А нам пока не удается дойти до плодородного кадрового пласта во всех случаях.

Предстоит еще многое сделать, чтобы в кадровой работе повсеместно утвердились непоказной демократизм, естественный, понятный для всех коммунистов характер кадровых изменений, привлечение к участию в них всех коммунистов, представителей общественности, подотчетность кадров выборным органам, партийному и общественному мнению.

206


Уже сегодня фундаментально сузилось поле для субъективизма, кабинетного подхода в самом выборном процессе. Но номенклатурные подходы весьма живучи. Убежден, что здесь нам еще следует поработать для того, чтобы полностью уйти от старой практики.

Товарищи! В порядке отчета хочу сказать, что Комиссия ЦК по вопросам партийного строительства и кадровой политики старалась не упускать наиболее важные проблемы внутрипартийной жизни. Ею подготавливались и рассматривались в обстановке широкого демократизма, коллегиальности вопросы, волнующие всю партию и имеющие принципиально важное значение, такие, как прием в КПСС, порядок выбора делегатов съезда, концепция нового Устава, работа по месту жительства, работа с кадрами, вырабатывались рекомендации. {Шум в зале.)

Назарбаев Н. А. Товарищи, Регламент мы с вами утверждали вместе голосованием.

Разумовский Г. П. Можно по-разному оценивать темпы перемен в жизни партии, их полноту и глубину. Но и сейчас, если быть объективным, можно сказать, что между партией, которая была в апреле 1985 года, и партией нынешней существует разница. В каком бы аспекте ни рассматривать вопрос — в политическом, в идеологическом, внутрипартийном,— партия стала иной. В то же время нельзя забывать, что иным стало общество. Чтобы сделать облик партии поистине современным, нужны совершенствование подходов, новые усилия.

Я не хотел бы с этой трибуны рисовать идиллических картин: отлично понимаю, что многое мне лично и моим коллегам не удалось. Честно говоря, в организационном плане больше всего тревожит явление, связанное с кризисом старых форм и методов нашей деятельности, с чем нельзя, видимо, мириться. Ведь именно безуспешность попыток овладеть старыми средствами новой ситуацией, связанные с этим просчеты в политической работе вызывают порой у партийных работников, у выборного актива настроения дезориентированности и безысходности. А это не может нас не беспокоить.

В заключение хотел бы сказать, что всю свою работу я стремился строить на принципах демократизма, в постоянном совете с коллегами, с партийными работниками с мест. Знаю, что в ходе предсъездовской дискуссии звучали критические замечания в мой адрес. Отношусь

207


к ним должным образом, в том смысле, что считаю их нормальным явлением, стараюсь делать правильные выводы. Спасибо. (Аплодисменты.)

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты! Вот целая пачка записок. Я зачитаю только две, наиболее корректные.

«Нас, делегатов, упрекают в том, что мы ведем себя нетактично, мешаем выступающим. А мы к этому не имеем отношения. Предлагаю лишать права выступления всех членов той делегации, которая ведет себя нетактично, независимо от политической ориентации как выступающих, так и делегаций. Делегат Сенин В. П.».

И вторая. Делегат Голиков Н. Ф. из партийной организации Коми АССР: «Захлопывание есть хамский способ достижения цели. Думаю, на съезде не должно быть места низкопробным способам. Прошу каким-либо способом пресекать это».

Я прошу учесть эти мнения.

Слово предоставляется товарищу Язову Дмитрию Тимофеевичу, кандидату в члены Политбюро ЦК КПСС, министру обороны СССР.

Язов Д. Т. Уважаемые товарищи! Основы современной политики партии в области обороны и безопасности страны, как известно, были заложены апрельским Пленумом ЦК КПСС в 1985 году. XXVII съезд партии конкретизировал ее и определил главную цель этой нолитики — обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях прочного мира. Он выдвинул принципиально новую концепцию обеспечения международной безопасности.

Сегодня ее постулаты общепризнаны. Во-первых, обеспечение безопасности в ядерно-космический век; это задача прежде всего политическая, и она должна решаться политическими средствами. Во-вторых, безопасность может быть только всеобщей, равной, одинаковой для всех. В-третьих, безопасность гарантируется не предельно высоким, а предельно низким уровнем стратегического баланса. Из него должны быть исключены ядерное и другие виды оружия массового уничтожения, а военные потенциалы сторон ограничены пределами разумной достаточности.

Эти положения трансформированы в качественно новую оборонительную доктрину Советского государства. Ее реализация — вот первостепенная задача, в решение которой мне пришлось непосредственно включиться сразу же после назначения на должность министра обороны,

208


избрания в июне 1987 года кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС.

Разрешите доложить съезду о том, что конкретно сделано за минувшие годы в этой области.

Воплощением установок новой военной доктрины в жизнь, наглядным подтверждением единства нашего слова и дела в военной области стали два имеющих приоритетное значение шага. Первый — заключение и реализация Договора 1987 года о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. И второй — принятие решения о выводе и вывод в 1988 — 1989 годах советских войск из Афганистана.

По ракетам средней и меньшей дальности. Как вы знаете, мы согласились в этом вопросе с асимметричным подходом. Прийти к такому решению было непросто. Высказывались иные мнения. Не раз и не два просчитывались варианты, взвешивались все «за» и «против», и было решено пойти на это ради полного уничтожения ракет этих классов, прорыва к реальному снижению уровня военного противостояния. Жизнь подтвердила правильность такого шага.

На сегодняшний день по ракетам меньшей дальности договор нами выполнен полностью, по ракетам средней дальности — уничтожено 80% боеголовок и ракет. С ликвидацией ракет меньшей и средней дальности связаны серьезные структурные изменения в Вооруженных Силах. В частности, в Ракетных войсках стратегического назначения ликвидируются шесть ракетных дивизий и одна ракетная армия.

О выводе войск из Афганистана. Потребовалась большая предварительная, совместная с Министерством иностранных дел, Комитетом госбезопасности и другими ведомствами работа сначала по подготовке соглашения в Женеве, а затем непосредственно самого вывода. Координировалась эта многоплановая работа в Политбюро Центрального Комитета партии.

В соответствии с утвержденным Центральным Комитетом партии планом вывод войск был проведен с 15 мая 1988 года по 15 февраля 1989 года. Операции по выводу тщательно готовились, что позволило сорвать планы афганской контрреволюции — устроить советским войскам «кровавую баню».

Ослабление конфронтации, углубление позитивных тенденций в мировом развитии открыли реальные перспективы для проведения глубокой военной реформы.

209


Практически она началась в 1987 году и последовательно развертывается по трем взаимосвязанным направлениям.

Первое из них — реформа Вооруженных Сил, составляющая ядро всей военной реформы. Как вы знаете, мы в одностороннем инициативном порядке предприняли крупномасштабное сокращение войск и вооружений. Решение о нем было принято после тщательной проработки и объявлено М. С. Горбачевым в Организации Объединенных Наций в декабре 1988 года. В соответствии с этим решением в течение 1989 — 1991 годов численность наших Вооруженных Сил будет уменьшена на 500 тыс. человек, на 10 тыс. танков, 8,5 тыс. артиллерийских систем, 820 боевых самолетов. На сегодняшний день численность Вооруженных Сил уже уменьшена на 300 тыс. человек. При этом уволено 86 тыс. офицеров, выслуживших установленные сроки службы в армии. С учетом дополнительных мероприятий по переводу частей и соединений на оборонительную структуру в группах войск и военных округах количество танков сокращено на 15 тыс., артиллерийских систем — на 21 тыс., выведено из боевого состава свыше 860 боевых самолетов, 28 надводных кораблей, 12 подводных лодок.

Кроме того, мы также в инициативном одностороннем порядке вывели к 20 декабря прошлого года с территорий стран Варшавского Договора 500 ядерных зарядов. Согласно достигнутой с Чехо-Словакией и Венгрией договоренности, в середине будущего года предусматривается закончить вывод советских войск с территорий этих стран, а к концу этого года — из Монголии.

Таким образом, мы последовательно и целенаправленно создаем принципиально новую оборонительную группировку войск Вооруженных Сил в границах Советского Союза.

Западная группа войск на территории Германской Демократической Республики пока остается, но есть принципиальная договоренность с Соединенными Штатами Америки иметь в Западной Европе по 195 тыс. человек личного состава. Это составляет примерно три армии.

Параллельно идет радикальное преобразование в оборонительном духе структуры Вооруженных Сил и их подготовки, совершенствование системы управления.

Расформированы на сегодня 21 общевойсковая дивизия, ряд соединений и частей других видов Вооруженных Сил и родов войск, ликвидированы оперативные маневрен-

210


ные группы, важные наступательные компоненты группировок наших войск. Из состава ряда общевойсковых дивизий изъято от 20 до 40% танков. В подготовке войск по сравнению с 1986 годом количество мероприятий оперативно-стратегического уровня сократилось более чем в 3 раза. В системе управления ликвидируются параллельные, дублирующие структуры, расформированы управления двух военных округов, двух общевойсковых армий, пяти армейских корпусов. В целом численность органов управления центрального аппарата, управлений главных командований войск направлений и управлений военных округов уменьшена на 20—60%. В настоящее время мы готовимся к проведению мероприятий, связанных с реализацией соглашений на переговорах в Женеве и Вене. Они затронут многие звенья структуры Вооруженных Сил, судьбы десятков тысяч людей.

Второе направление связано с радикальным преобразованием военного производства, с его конверсией. Эту задачу мы решаем в тесном контакте с оборонными отраслями промышленности. Намечено значительно сократить выпуск вооружений и военной техники, что позволит увеличить удельный вес продукции мирного назначения с 40% в 1989 году до 60% в 1995 году. Конверсией охвачено свыше 400 предприятий оборонного комплекса и 100 гражданских заводов, выпускающих военную продукцию. За 7 лет, с доконверсионного 1988 года по 1995 год, объем производства гражданской продукции увеличится и составит более 110 млрд рублей. Уже первый опыт конверсии показал, насколько это сложный процесс. Он требует немалых затрат, разумного сочетания интересов народного хозяйства и обороны страны.

Третье направление военной реформы связано с сокращением ассигнований на оборону. В этом году они, как вы знаете, сокращены на 6,3 млрд рублей, то есть на 8,2%. Общая экономия затрат на оборону в текущем пятилетии по отношению к утвержденному плану составит почти 30 млрд рублей. Мы понимаем, что такие шаги необходимы. Они в немалой степени обусловлены состоянием экономики нашего государства, однако их осуществление требует от нас тщательных, объективных и ответственных расчетов. Тем более что военную реформу мы осуществляем на фоне отнюдь не простой обстановки в мире.

На Западе не очень спешат отказываться от привычных сценариев «ядерного устрашения», «прямого

211


противоборства», «гибкого реагирования». Все основные американские и натовские военные программы и планы продолжают выполняться в полном объеме. Взвешенный, ответственный подход к обеспечению безопасности страны требует от нас при проведении военной реформы поддерживать оборонный потенциал страны, наши Вооруженные Силы на уровне разумной и вместе с тем, безусловно, надежной достаточности. Мы видим ключ к решению этой задачи в обеспечении на деле, на практике приоритета качества во всем: в составе, структуре, техническом оснащении Вооруженных Сил, подготовке личного состава, военной науке, решении задач соцкультбыта,— везде должно присутствовать качество. Политическая ориентация на приоритет качества дана XIX Всесоюзной партийной конференцией, и она последовательно реализуется в деятельности Министерства обороны, в строительстве Вооруженных Сил СССР.

Мы добиваемся все более тесного сопряжения работы центрального аппарата с конкретными проблемами и задачами войск, ликвидации отрыва части военных кадров от подчиненных.

Хочу доложить, что главные задачи, стоящие перед Вооруженными Силами, решаются в целом положительно. Последовательно углубляются процессы перестройки, демократизации и гласности в воинских коллективах. Вместе с тем многие проблемы решаются недостаточно энергично и результативно. К решению некоторых проблем мы оказались плохо подготовленными.

Чрезвычайно острой является сегодня проблема обеспечения квартирами военнослужащих и их семей. Несмотря на принимаемые меры, мы не смогли улучшить положение с жильем. Сегодня у нас 173 тыс. бесквартирных военнослужащих, а с выводом войск из Чехо-Словакии и Венгрии их число возрастет до 200 тыс.

Положение усугубляется хроническим невыполнением местными органами власти постановлений правительства о выделении жилья кадровым и увольняемым в запас военнослужащим. Задолженность сегодня по этим категориям составляет 30 тыс. квартир. Мы задействовали практически все имеющиеся в Министерстве обороны строительные мощности для возведения жилья. Разработана целевая общегосударственная социальная программа, реализация которой позволит радикально улучшить положение. И все-таки без помощи местных советских и партийных органов нам не обойтись.

212


Важнейшей для нас все эти годы была задача укрепления воинской дисциплины. Должен сказать, что по сравнению с 1985 годом количество правонарушений в армии и на флоте уменьшилось на 25%, в том числе неуставных взаимоотношений более чем на 40%. Но, к сожалению, решить эту задачу так, как требовал Центральный Комитет партии, нам не удалось.

Более того, тенденция к сокращению правонарушений в 1989 году прекратилась. По-прежнему теряем много людей, не изжиты случаи хищений, особенно в последнее время, оружия и боеприпасов. В прошлом и текущем годах широкое распространение получили небывалые прежде явления уклонения от воинской службы, дезертирство. Одна из главных причин этих явлений — антиконституционные акты, принимаемые местными органами власти в ряде регионов страны, в частности в Прибалтике, Армении, Узбекистане.

Самый резкий, негативный отпечаток на морально-психологическую атмосферу воинских коллективов накладывают распри и конфликты на межнациональной основе. В армии и на флоте под их воздействием начинают размываться исторически сложившиеся традиции дружбы и войскового товарищества. Все это не может не отразиться на боеготовности войск и требует от нас, коммунистов, глубокого анализа межнациональных отношений.

В текущем году мы впервые столкнулись с организованными попытками срыва призыва в Вооруженные Силы. Это особенно рельефно проявилось в Армении, где выполнение Закона СССР о всеобщей воинской обязанности заблокировано и весенний призыв практически сорван. А некомплект в Вооруженных Силах составляет сегодня 400 тыс. человек.

Вызывают недоумение попытки руководителей ряда высших учебных заведений путем заблаговременного зачисления школьников и учащихся производственно-технических училищ в студенты увести их от призыва в Вооруженные Силы. К сожалению, подобные действия находят не только оправдание, но и поддержку в некоторых средствах массовой информации. Например, «Комсомольская правда» в номере за 1 июля писала об этом в статье «Опять студентов под ружье!».

Я хотел бы пригласить корреспондентов «Комсомольской правды», еженедельника «Аргументы и факты» изучить ситуацию в Вооруженных Силах и ответить на вопрос: чьи сыновья под ружьем? (Аплодисменты.)

213


Как видите, нерешенных проблем и негативных явлений в Вооруженных Силах немало, как и недостатков в работе Министерства обороны, командных и политических кадров и в моей лично. В этой связи хочу подчеркнуть, что я всегда стоял за то, чтобы недостатки, упущения и тем более любого рода злоупотребления и правонарушения бескомпромиссно вскрывались и становились достоянием гласности. В этом я вижу огромную роль печати, других средств массовой информации. Но считаю совершенно неприемлемым необъективный, предвзятый, необоснованный подход к армейским проблемам, который формирует негативное отношение к воинской службе, к воинскому долгу, к делу защиты Отечества.

Что касается моих взглядов на место и роль Вооруженных Сил в обществе, на их настоящее и будущее, то хочу со всей определенностью сказать, что наша армия должна и впредь быть подлинно народной, интернациональной. Она должна быть регулярной, кадровой, формироваться на основе всеобщей воинской обязанности по экстерриториальному принципу. Сегодня нередко звучит тезис о деполитизации армии. Считаю этот тезис несостоятельным теоретически и вредным практически. Наша армия используется только по своему прямому назначению. Она должна быть надежным гарантом социалистической государственности, стабильности в стране, сохранения мира на Земле. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Назарбаев Н. А. Товарищи делегаты! Несколько объявлений перед перерывом. Во время большого перерыва в фойе, где сегодня проходила регистрация делегатов, состоится обмен временных удостоверений на мандаты.

Объявление по просьбе делегатов съезда: Михаил Сергеевич Горбачев просит сразу после объявления перерыва делегатов — секретарей горкомов и райкомов КПСС подойти к столу Президиума.

Членов Секретариата съезда просит собраться в начале большого перерыва в зале заседаний Секретариата руководитель Секретариата товарищ Ильин.

Делегатов, работающих в Советах всех уровней, просят собраться в 14 часов у правого табло. Секретарей районных комитетов КПСС просят собраться в перерыве вечернего заседания в фойе балкона. Секретарей первичных партийных организаций, представителей областных делегаций в Совете секретарей в 15 часов просят собраться в зале около выхода с левой стороны партера.

214


Просьба к делегатам съезда не курить в здании Дворца, курят уже не только у телефонов, к которым невозможно подойти, но и в фойе — это проявление неуважения к некурящим.

Товарищи, сегодня 46-я годовщина со дня освобождения от немецко-фашистских захватчиков Белорусской ССР. Просим от имени съезда поздравить белорусский народ с этой знаменательной датой. (Продолжительные аплодисменты.)

Делегатов съезда и приглашенных, работавших раньше партийными советниками в Афганистане, просят собраться в 14.15 в Гербовом зале.

Товарищ Конарев, министр путей сообщения СССР, просит делегатов прийти на встречу 4 июля в 20.00.

Первых секретарей горкомов и райкомов партии просят собраться после вечернего заседания в 19.00 возле Президиума.

И последнее: «Все привилегии вы присвоили делегатам, занявшим места в партере,— микрофоны, телевизор, репортеры. Все им. А чем виноваты делегаты, которые загнаны в амфитеатр и на балконы? Учитывая, что там сидят и казахстанцы, прошу обратить на это внимание». (Смех в зале.)

Объявляется перерыв.

215



Заседание четвертое

(3 июля 1990 г., вечернее)

Соколов Е. Е. (председательствующий). Уважаемые товарищи! На предстоящие полтора часа до перерыва мне поручено вести работу съезда. Моя фамилия Соколов — первый секретарь Центрального Комитета Компартии Белоруссии. (Аплодисменты.)

Уже выступили с отчетами 11 членов и кандидатов в члены Политбюро, секретари ЦК. Остальные товарищи, как мы договорились, будут выступать с отчетами на заседаниях секций. Сейчас предлагается заслушать доклад Центральной Ревизионной Комиссии КПСС. Слово для доклада «Отчет Центральной Ревизионной Комиссии КПСС» предоставляется заместителю председателя Центральной Ревизионной Комиссии КПСС Алле Афанасьевне Низовцевой.

ОТЧЕТ
ЦЕНТРАЛЬНОЙ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ КПСС
XXVIII СЪЕЗДУ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА

Доклад
заместителя председателя комиссии
А. А. Низовцевой

Уважаемые товарищи делегаты!

Деятельность Центральной Ревизионной Комиссии КПСС, избранной на XXVII съезде партии, была направлена на осуществление функций, определенных Уставом КПСС и положением о ЦРК.

Они состояли в следующем:

— проверка правильности исполнения партийного бюджета, в том числе уплаты, приема и учета членских партийных взносов;

216


— ревизия финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений ЦК КПСС;

— проверка соблюдения установленного порядка прохождения дел, работы по рассмотрению писем, заявлений и жалоб трудящихся в центральных органах партии;

— оказание методической помощи ревизионным комиссиям компартий союзных республик, краевых и областных партийных организаций.

Комиссия была избрана в количестве 83 человек, сейчас в ее составе 70 членов. Для руководства работой в период между заседаниями было избрано бюро из пяти человек. Коллегиально обсуждались итоги выполнения ежегодных планов, результаты проводимых ревизий и проверок. За отчетный период состоялось 12 заседаний комиссии и 28 заседаний бюро ЦРК, на которых было рассмотрено свыше 50 вопросов.

В отчетный период Центральная Ревизионная Комиссия, как и все партийные органы, решала общие задачи по обновлению партии, углублению демократизации КПСС, развитию гласности. Сложные, противоречивые процессы, происходящие в нашем обществе и в партии, не могли не отразиться на тех сторонах внутрипартийной жизни, с которыми непосредственно связана деятельность Центральной Ревизионной Комиссии.

В первую очередь это относится к финансам и материальной базе партии. Резко усилился интерес коммунистов к бюджету КПСС, источникам его формирования, к размерам членских взносов, расходам партии. У вас на руках имеются основные сведения по этим вопросам.

Как известно, вся деятельность КПСС финансируется за счет собственных средств. 58% из них составляют членские партийные взносы, 41,6% — отчисления от прибылей партийных издательств и предприятий, 0,4% — прочие поступления.

В последнее время получило распространение ошибочное мнение, будто все партийные средства вначале сосредоточиваются в ЦК КПСС, который затем перераспределяет их между местными партийными организациями.

На самом деле членские взносы, собранные в территориальных парторганизациях, и отчисления от прибылей издательств местных партийных органов поступают непосредственно на счета республиканских, краевых и областных партийных комитетов. Именно эти денежные средства и составляют финансовую основу деятельности местных партийных организаций, в том числе и пер-

217


Лишь немногие местные партийные организации перечисляют на счет ЦК КПСС ту часть своих доходов, которая превышает их расходы. В ЦК КПСС поступают также и отчисления от прибылей издательств и предприятий Центрального Комитета. Как используются эти средства? Частично они необходимы для проведения общепартийных мероприятий (съездов, пленумов, совещаний) ; содержания аппарата ЦК КПСС; центральных научных, учебных, а также лечебно-оздоровительных учреждений; на осуществление межпартийных связей. Значительная часть используется для дотаций тем местным парторганизациям, которые не могут обеспечить финансирование своих расходов за счет собственных доходов.

А таких парторганизаций большинство. Так, в 1989 году из 86 республиканских, краевых и областных партийных организаций 50, в том числе 4 республиканские, получили 160 млн рублей дотации из общепартийного бюджета. Наибольшая финансовая помощь — от 40 до 75% их расходов — была оказана Компартиям Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и девяти областным парторганизациям РСФСР. За счет дотации из бюджета КПСС осуществляла свою деятельность и парторганизация Нагорно-Карабахской автономной области.

В текущем году количество республиканских, краевых и областных партийных организаций, которые смогут полностью обеспечить свои расходы за счет собственных поступлений, резко сократится. Ожидается значительное снижение и отчислений в бюджет партии от прибыли партийных издательств. Все это существенно осложнит финансовое положение КПСС.

Поэтому партийным организациям, используя свои права и самостоятельность, необходимо добиваться самофинансирования собственных расходов. Несомненно, потребуется и поиск новых, нетрадиционных источников доходов как в центре, так и на местах. Ситуация требует значительного сокращения расходов, бережного и рачительного отношения к денежным средствам партии.

Центральная Ревизионная Комиссия разделяет мнение многих партийных комитетов о необходимости идти дальше в демократизации бюджета партийных органов. Мы считаем также, что предлагаемое в проекте Устава утверждение бюджета КПСС на пленумах ЦК повысит информированность, коллегиальную ответственность за использование средств партии.

218


Недостаточная осведомленность коммунистов о состоянии бюджета как партии в целом, так и бюджета своих парторганизаций является одной из причин поверхностных суждений, различных домыслов и слухов, а порой используется для политических спекуляций и нагнетания страстей.

Устранить такое положение может только развитие гласности. А широкая гласность — это одновременно и контроль. Пока же, несмотря на неоднократные рекомендации ЦРК, во многих парторганизациях даже отчеты ревкомиссий на партийных конференциях не публиковались в местной печати.

Товарищи!

Выполняя свои функции, Центральная Ревизионная Комиссия регулярно, дважды в год, проверяла правильность исполнения бюджета КПСС, анализировала состояние уплаты и учета членских взносов. Результаты этих проверок систематически публиковались в центральных партийных изданиях.

За прошедшие годы сумма поступлений в партийный бюджет постоянно увеличивалась. В 1989 году она составила 2 млрд 695,8 млн рублей, что почти на 25% больше, чем накануне XXVII съезда КПСС. В том числе поступления членских партийных взносов возросли почти на 30%, а доходы от издательской деятельности — на 17,4%.

Остановлюсь на анализе состояния уплаты членских взносов. Абсолютное большинство коммунистов своевременно и полно уплачивают членские взносы. В 1989 году в бюджет партии поступило 1 млрд 578,5 млн рублей членских взносов — это больше, чем предусматривалось. Увеличение поступления взносов произошло в основном за счет роста заработной платы в народном хозяйстве. Однако ограничиться такой констатацией было бы неправильно. В уплате членских взносов существуют, а в последнее время возникают новые, негативные явления и тенденции.

Начну с несвоевременной уплаты членских партийных взносов. Если в IV квартале 1985 года, накануне XXVII съезда КПСС, коммунистов, несвоевременно уплачивающих взносы, насчитывалась в партии 31 тыс., то в IV квартале прошлого года их стало 279 тыс., или в 9 раз больше. По состоянию же на 1 апреля текущего года их насчитывалось уже 670 тыс.

По сравнению с 1985 годом в 1,5 раза возросло и количество членов партии, уплачивающих взносы с неполного

219


заработка. В прошлом году недоплаты были выявлены в каждой третьей проверенной первичной парторганизации у 663 тыс. членов партии. Это составляет 3,7% общей численности КПСС. Значительно увеличилась и выявленная сумма недоплат (3 млн рублей).

Столь значительное увеличение числа членов партии, допустивших задолженность и недоплаты в последнее время, не может не вызывать беспокойства. Центральная Ревизионная Комиссия неоднократно обращала внимание на необходимость принятия соответствующих мер. По нашей инициативе совместно с отделами ЦК КПСС была организована проверка, результатом которой стало постановление ЦК КПСС «О серьезных недостатках в уплате членских взносов в Чечено-Ингушской областной парторганизации». К сожалению, оно не привлекло должного внимания партийных комитетов и не сыграло той организующей роли, на которую было рассчитано. Во многих партийных организациях вопросам уплаты членских взносов по-прежнему не придается должного значения, нарушения коммунистами уставных требований остаются без последствий.

Недостатки в уплате партийных взносов отражают заметное падение дисциплины в партии, пренебрежение к требованиям Устава КПСС, определенную растерянность и коммунистов, и партийных комитетов перед лицом происходящих событий. В наши дни наряду со справедливой и острой критикой КПСС нередко звучат и грубые нападки, враждебные выпады, направленные на дискредитацию истории и деятельности партии в целом. В такой обстановке часть коммунистов теряет ориентиры, веру в те цели, которые провозглашала партия, начинает отдаляться от нее организационно и идейно.

В последнее время появились новые негативные явления. Некоторые партийные организации — в основном первичные, но есть городские и районные — заявили о своем отказе перечислять (полностью или частично) собранные партийные взносы на счета партийных комитетов. При этом, как правило, выдвигались различные ультимативные требования в основном в адрес ЦК КПСС.

По мнению Центральной Ревизионной Комиссии КПСС, такие действия являются попыткой оказать силовое давление на партийные органы и носят четко выраженный деструктивный характер. Нарушение Устава КПСС целыми партийными организациями — это не рядовое, незаметное событие. К сожалению, такие факты

220


не вызвали своевременной реакции и оценки со стороны партийных комитетов, включая и ЦК КПСС. Мы считаем это ошибкой. Позиция стороннего наблюдателя, попытка сделать вид, будто ничего не происходит, снизила авторитет партийных органов, способствовала созданию настроений вседозволенности.

И еще об одном. Учитывая предложения, высказанные на XIX Всесоюзной партийной конференции, ЦК КПСС принял решение начиная с 1989 года выделять из бюджета КПСС на нужды первичных партийных организаций 3% суммы поступающих членских взносов. В 1989 году на эти цели было ассигновано 39,7 млн рублей. Первичными организациями за год было израсходовано только 27,8 млн рублей. Причины этого разные. Часть партийных комитетов затянула распределение этих средств первичным парторганизациям, некоторые парторганизации не получили разъяснений о назначении и порядке использования средств и т. д.

Таким образом, в первичных парторганизациях осталось на хранении почти 12 млн рублей неиспользованных средств. В текущем году по ныне действующему порядку в них поступит еще более 40 млн рублей. Естественно, что хранение, учет и расходование этих средств должны контролироваться, а коммунисты должны получать регулярную и достоверную информацию о состоянии этих средств.

Исходя из необходимости повышать самостоятельность первичных парторганизаций, мы поддерживаем положение проекта Устава о предоставлении им права в необходимых случаях избирать свои ревизионные комиссии.

Вторым основным источником доходов бюджета КПСС являются отчисления от прибыли издательств партийных органов. Сейчас партийные органы в центре и на местах располагают 114 издательствами, являющимися общепартийным достоянием. Из них в ведении ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии находятся 111 издательств. В прошлом году они перечислили в бюджет своих парторганизаций 346 млн рублей.

Центральная Ревизионная Комиссия КПСС систематически проверяет эффективность использования партийных средств, выделяемых на развитие издательско-полиграфической базы партии, ревизует производственную и финансово-хозяйственную деятельность партийных издательств.

221


Как известно, на XXVII съезде КПСС Центральной Ревизионной Комиссией были отмечены недостатки в деятельности производственного отдела партийных издательств Управления делами ЦК КПСС и некоторых издательств. За прошедший период ряд недостатков устранен.

Тем не менее проведенной ЦРК КПСС ревизией в марте — апреле текущего года вновь установлены серьезные упущения.

Допускается распыление капиталовложений, затягиваются сроки строительства объектов, значительно возрос объем незавершенного строительства. Продолжалось проектирование и строительство некоторых газетных производств с недопустимо длительными сроками окупаемости, с невысокой экономической эффективностью и даже нерентабельных. Например, эксплуатация введенных в 1986 —1988 годах газетных комплексов Гомельского обкома и Красноярского крайкома партии в 1989 году принесла почти 780 тыс. рублей убытков. Как и прежде, сроки освоения мощностей многих из новых производств непомерно затягиваются и превышают нормативные в 2—3 раза.

Некоторые издательства не всегда обеспечивают своевременный выпуск периодической печати, книг и плакатов. В выпускаемых ими изданиях не находят отражение многие актуальные темы. Продукция ряда издательств, например ЦК Компартий Азербайджана, Таджикистана, Дагестанского обкома, имеет низкое качество полиграфического исполнения, в некоторых из них допускаются непроизводительные затраты, нарушения в использовании фондов оплаты труда, имеются сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей.

Аналогичные недостатки выявлены нашими ревизиями производственной и финансово-хозяйственной деятельности издательств ЦК КПСС Политиздат и «Плакат» ( «Панорама»). По их результатам ЦК КПСС принял соответствующие постановления. Совместно с коллективами и парторганизациями издательств были приняты радикальные меры по изменению сложившегося положения. Для примера могу сказать, что существенно изменилась тематика, повысилась актуальность выпускаемых изданий, а прибыль Политиздата за три последних года увеличилась почти на треть.

Товарищи!

В 1989 году общие расходы за счет средств партийного бюджета составили 2 млрд 273,2 млн рублей.

222


На обеспечение деятельности партии, всех ее органов, учреждений и предприятий, развитие материально-технической базы было израсходовано 1 млрд 768,3 млн рублей. Расходы на нужды местных партийных организаций по всем разделам партийного бюджета составили 89%, в том числе на нужды первичных парторганизаций — 23%.

Расходы по аппарату ЦК КПСС равны 32,9 млн рублей, то есть 1,9% бюджета. На содержание центральных партийных учреждений, таких, как Академия общественных наук, Институт марксизма-ленинизма, Центральный музей В. И. Ленина, а также на содержание здравниц и хозяйств израсходовано около 44 млн рублей, или 2,5%. Перерасходов ни по одному из направлений расходной части бюджета против утвержденных ассигнований не установлено.

В соответствии с решениями ЦК КПСС из партийного бюджета было выделено почти 505 млн рублей на повышение пенсий малообеспеченным слоям населения, оказание материальной и финансовой помощи в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР. Центральная Ревизионная Комиссия считает эти акции гуманными и правильными. Однако подобные вопросы, затрагивающие общепартийные интересы, должны решаться более демократично и коллегиально, с широким предварительным советом с партийными организациями.

В последние годы Центральной Ревизионной Комиссией КПСС в центре и ревизионными комиссиями на местах осуществлены целевые ревизии использования средств партийного бюджета, выделяемых на партийную пропаганду, подготовку кадров, содержание автомобильного транспорта, строительство и ремонт зданий партийных органов, нартучреждений и партийных издательств, лечебные мероприятия. Было установлено, что выделенные по партийному бюджету средства расходуются в основном в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Одновременно ревизиями выявлены и существенные недостатки. Одним из них является неудовлетворительное и нерациональное использование средств, выделяемых на партийную пропаганду и подготовку кадров. Ситуация парадоксальная. С одной стороны, на эти важнейшие в новых условиях направления партийной работы средств выделяется сравнительно немного — около 8,5% расходов партийного бюджета. А с другой, как неоднократно отмечала ЦРК, некоторыми партийными организациями и эти средства остаются неиспользованными до 40%.

223


Между тем многие дома политического просвещения, университеты марксизма-ленинизма, курсы повышения квалификации партийных и советских работников слабо оснащены современными техническими средствами обучения и пропаганды, испытывают недостаток учебной и методической литературы и т. д. Есть еще одна сторона этого вопроса — эффективность. Ежегодно эти формы учебы готовят сотни тысяч пропагандистов, идеологических работников. Однако их влияние слабо ощущается в трудное для партии время.

По нашему мнению, партийная пропаганда, политическая учеба и подготовка кадров, в том числе и в высших учебных заведениях партии, требуют принципиально новых подходов. Пока что эффективность вложенных в эти направления средств оказалась крайне низкой.

Хочу коротко остановиться на результатах проверки расходования тех значительных средств, которые направлялись на развитие материально-технической базы партии. Так, на строительство и ремонт зданий партийных органов, учреждений и издательств, на содержание автомобильного транспорта в 1989 году было израсходовано 475,5 млн рублей.

Как показала наша ревизия, Управление делами ЦК КПСС и местные партийные комитеты принимали меры по упорядочению использования автотранспорта. Количество легковых автомобилей в местных партийных комитетах сокращено более чем на 850 единиц, а в транспортной части Управления делами ЦК КПСС — на 15% (30 автомашин). Усилен контроль за использованием автомашин.

Вместе с тем в целом расходы на содержание автотранспорта не снижаются. Как в центре, так и на местах не полностью реализуются возможности для повышения эффективности использования автомашин, получения доходов за счет предоставления платных услуг. В связи с этим ЦРК предложила расширить систему конвейерного обслуживания автомобилями, внедрить в транспортной части Управления делами ЦК хозрасчет, рассмотреть вопрос о замене части имеющихся автомашин на более экономичные марки.

Вообще надо сказать, что хозяйственные расходы (содержание транспорта и помещений, охрана и другие) в партийном бюджете имеют большой удельный вес и крайне медленно сокращаются.

224


Центральным Комитетом партии были приняты меры по устранению отмечавшихся Центральной Ревизионной Комиссией на предыдущем съезде КПСС недостатков в капитальном строительстве. Как вы помните, речь шла об излишествах, допущенных при строительстве гостиницы «Октябрьская» в Москве, санатория «Южный» в Крыму. По следам этой критики были приняты специальные решения, направленные на наведение порядка в вопросах строительства. Были сокращены количество одновременно строящихся объектов и сроки их сооружения, применение дорогостоящих отделочных материалов и оборудования.

Из программы на 1989-1990 годы было исключено строительство 234 административных зданий сметной стоимостью 163 млн рублей. В текущем году начато строительство только 34 объектов, что в 7 раз меньше, чем в 1986 году.

И все же многие недостатки в расходовании средств бюджета на капитальное строительство еще сохраняются. В ряде случаев местные партийные комитеты упорно добивались строительства объектов, сооружение которых не было продиктовано острой необходимостью. В свою очередь в ЦК КПСС не всегда проявлялась твердость при рассмотрении подобных просьб.

За 4 года не введены в срок 134 объекта. На 28% возрос объем незавершенного строительства. Партийные объекты-«долгострои» имеются в Магаданской, Ростовской, Читинской, Ташаузской, Чарджоуской областях.

Бюро Центральной Ревизионной Комиссии, обсудив итоги ревизии, рекомендовало сократить объемы незавершенного строительства, усилить контроль за качеством проектно-сметной документации, устранить параллелизм в работе подразделений Управления делами ЦК КПСС, считать нецелесообразной безвозмездную передачу зданий, построенных за счет партийных средств.

Последняя рекомендация требует пояснений. Партийные комитеты передали местным Советам и другим органам 250 бывших в эксплуатации, новых, а также строящихся административных зданий и хозяйственных объектов, являющихся собственностью партии. 200 из них балансовой стоимостью 107 млн рублей переданы безвозмездно.

Что же произошло дальше? Как показали проверки, некоторые из переданных зданий используются не в тех целях, которые первоначально были определены. Часть зданий длительное время вообще не используется,

8 XXVIII съезд КПСС, т. 1

225


поскольку их переоборудование требует весьма значительных средств. Словом, эта мера оказалась недостаточно продуманной и в результате неэффективной.

Центральная Ревизионная Комиссия считает своим долгом выразить отношение и к намерениям некоторых членов партии добиваться раздела имущества КПСС. Подобные требования, с нашей точки зрения, юридически несостоятельны и безнравственны.

Материальная база партии создавалась трудом нескольких поколений коммунистов. Те, кто намерен выделиться из КПСС, естественно, имеют на это право. Но, думается, нельзя согласиться с тем, что каждый выходящий из КПСС имеет право требовать свою долю общего имущества. Партия — не акционерное общество.

Товарищи! В отчетный период Центральной Ревизионной Комиссией были проведены ревизии соблюдения установленного порядка прохождения дел, работы по рассмотрению писем, заявлений и жалоб трудящихся в Отделе культуры, Государственно-правовом и Аграрном отделах, справочной-приемной ЦК КПСС, в редакциях газеты «Советская Россия», журналов «Коммунист», «Партийная жизнь», «Агитатор».

Их результаты позволяют сделать вывод о том, что в отделах ЦК прохождение дел, работа с поступающими материалами и подготовка документов в основном соответствуют требованиям.

В ходе проверок членами ЦРК были высказаны конкретные замечания, предложения по устранению выявленных недостатков и улучшению работы с документами. Центральному Комитету партии в условиях перестройки партии, сокращения аппарата и изменения его функций целесообразно больше внимания уделять внедрению современных методов учета, обработки и анализа информации, шире использовать компьютерную технику.

Теперь о работе с письмами, заявлениями и жалобами трудящихся.

В период между XXVII и XXVIII съездами партии общее число поступивших в ЦК КПСС писем в целом не уменьшилось и составило около 4 млн. В справочной-приемной ЦК КПСС ежегодно принималось в среднем 33 тыс. посетителей. В последнее время заметно сократилось число писем, полученных Центральным Комитетом. В 1989 году их было в 2 раза меньше, чем в среднем за предыдущие годы. Уменьшилось и число обращений в справочную-приемную ЦК КПСС.

226


Характерной чертой обращений коммунистов и беспартийных в ЦК КПСС является усиливающаяся политизация их содержания. Многие письма свидетельствуют о поддержке трудящимися курса партии на всестороннее обновление общества, их заинтересованности в укреплении авторитета КПСС.

В то же время в них отражается серьезная озабоченность ухудшением политической и социально-экономической обстановки в стране, осложнением межнациональных отношений, нарастанием напряженности в обществе. Много писем, в которых люди жалуются на невнимательное отношение к их просьбам на местах, волокиту и бюрократизм. Если говорить коротко, то в письмах отражается весь спектр проблем и мнений, которые существуют в обществе.

Оценивая состояние работы с письмами в ЦК, его центральных учреждениях и печатных органах, Центральная Ревизионная Комиссия КПСС считает, что в целом обеспечивается оперативное и результативное рассмотрение письменных и устных обращений трудящихся.

Письма широко использовались при подготовке материалов к пленумам Центрального Комитета, в текущей работе Политбюро и Секретариата, комиссий и отделов ЦК КПСС. Предложения и пожелания, высказанные в них, учитывались в проектах Платформы ЦК КПСС к XXVIII съезду партии и Устава.

Общий и другие отделы ЦК КПСС на основе анализа и обобщения обращений трудящихся готовили тематические и обзорные записки и информации, которые рассылались руководству партии.

С учетом предложений Центральной Ревизионной Комиссии, но решению ЦК КПСС, с февраля текущего года в справочной-приемной осуществляется регулярный прием граждан членами и кандидатами в члены ЦК КПСС. По состоянию на 1 июля 1990 года в нем участвовали 84 члена и кандидата в члены ЦК, ими принято 800 коммунистов и беспартийных. Прием трудящихся вели члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК КПСС.

Вместе с тем в работе с обращениями трудящихся есть еще немало недостатков, причем некоторые из них объясняются не частными упущениями, скажем недисциплинированностью или неорганизованностью кого-то из работников аппарата, а причинами иного порядка.

Многие их тех, кто обращается в ЦК КПСС, просят вмешаться в действия местных органов и центральных

227


министерств, ведомств и организации, надеются на содействие в решении конкретных, личных сложностей и проблем (обеспечение жильем, трудовые споры, решения судов и административных органов и т. д.).

Между тем подавляющая часть писем и обращений не может рассматриваться непосредственно в ЦК КПСС и поэтому направляется в местные партийные и советские органы, министерства и ведомства, в компетенцию которых входит решение тех или иных вопросов.

Многие авторы писем, получая ответы из этих органов, а не от ЦК КПСС, куда они обращались, выражают неудовлетворенность, претензии. Во многом это связано с тем, что ЦК не извещает авторов о направлении их писем в соответствующие органы с просьбами разоб раться.

Имеются и другие недостатки: случаи поверхностного подхода при разрешении жалоб и заявлений, что вызывает повторные обращения, нарушение установленных сроков рассмотрения писем и т. д.

По нашему мнению, организация работы с письмами в Центральном Комитете должна строиться так, чтобы она полностью соответствовала имеющимся на этот счет законодательным актам.

Товарищи!

Центральная Ревизионная Комиссия стремилась всемерно содействовать активизации ревизионной работы в партии. Члены ЦРК знакомились с деятельностью ревкомиссий непосредственно в партийных организациях, высказывали конкретные предложения и рекомендации. Выла изучена работа около 30 ревизионных комиссий республиканских, краевых и областных парторганизаций.

Регулярно, дважды в течение каждого года, в Центральной Ревизионной Комиссии анализировались акты ревкомиссий республиканских, краевых и областных парторганизаций. Обобщающие справки направлялись как в ЦК КПСС, так и в местные парторганизации, с тем чтобы ревизионные комиссии могли учесть их в своей работе.

Одной из форм методической помощи была учеба председателей ревкомиссий республиканских, краевых и областных партийных организаций. Состоялись два всесоюзных семинара, организованных и проведенных ЦК и ЦРК КПСС на базе Академии общественных наук при ЦК КПСС в 1986 и 1989 годах. Материалы этих семинаров были изданы отдельными брошюрами и разослала

228


иы в ревизионные комиссии республиканских, краевых и областных партийных организаций.

Товарищи делегаты!

В заключение отчетного доклада позвольте поделиться некоторыми соображениями, которые сложились на основе опыта прошлой работы.

Для более полного понимания характера и условий работы ЦРК надо иметь в виду следующие обстоятельства. Во-первых, Центральная Ревизионная Комиссия не обладала правом принятия собственных обязывающих решений по итогам проверок и ревизий. Она лишь направляла соответствующие материалы в ЦК КПСС вместе со своими предложениями и рекомендациями.

Во-вторых, в соответствии с положением Центральная Ревизионная Комиссия не руководила деятельностью ревизионных комиссий республиканских, краевых и областных парторганизаций. Подчиненности по вертикали в ревизионной работе в целом не существовало.

В-третьих, вся ревизионная работа в партии проводилась исключительно на общественных началах. Лишь в Центральной Ревизионной Комиссии имелся аппарат, состоящий из пяти ответственных работников.

И наконец, последнее обстоятельство, которое, по существу, является определяющим. Речь идет об отношении к ревизионной работе, а также о взаимодействии между ЦК и ЦРК КПСС, между партийными комитетами и ревизионными комиссиями местных партийных организаций. На наш взгляд, в течение многих лет в партии существовала недооценка ревизионной работы, ее возможностей для укрепления партийной дисциплины, для более рационального использования средств партийного бюджета.

Возьмем хотя бы укоренившийся подход к формированию ревизионных комиссий. При выдвижении в их состав реальная возможность участвовать в работе ревизионных комиссий, подготовленность для нее учитывались далеко не всегда.

Далее. Надо прямо сказать, что партийные комитеты, начиная с ЦК КПСС, не уделяли должного внимания повседневному руководству работой нижестоящих ревизионных комиссий. Эта функция записана в положении о ревизионных комиссиях республиканских, краевых, областных, окружных, городских и районных парторганизаций, утвержденном Политбюро ЦК КПСС в 1986 году. Этого мнения придерживается большинство председателей и членов ревкомиссий республиканских, краевых и област-

229


пых парторганизаций, и мы с ним согласны. Кстати, такая же оценка была высказана и в постановлении ЦК КПСС «О состоянии ревизионной работы в Таджикской республиканской партийной организации», принятом по результатам нашей совместной проверки.

Говоря обо всем этом, мы вовсе не стремимся убедить съезд в том, что в работе ЦРК не было собственных недостатков. Не всегда Центральная Ревизионная Комиссия проявляла настойчивость и последовательность в своих действиях, не удалось вовлечь в активную работу весь ее состав, голос членов ЦРК редко звучал на пленумах Центрального Комитета партии.

Но, как это нередко бывает, подводя итоги, особенно отчетливо видишь, что упущено, что сделано не так, почему не удалось реализовать все потенциальные возможности.

Товарищи!

Процессы, происходящие в партии, говорят о том, что на этапе решающих преобразований назрела необходимость новых подходов к контрольной и ревизионной работе.

Члены Центральной Ревизионной Комиссии принимали непосредственное участие в разработке проекта положения о Центральной контрольно-ревизионной комиссии, высказывали свои предложения. Создание единого контрольного органа с новыми правами и обязанностями позволит повысить уровень ревизионной работы, окажет положительное влияние на развитие демократизации в партии, будет способствовать ее укреплению и повышению авторитета.

Нам представляется, что, создавая новые контрольные органы, необходимо исходить из принципиально иного отношения к ним, видеть в них полноправных и полезных участников процесса обновления партии, делающих одно общее дело и стремящихся к общей цели, намеченной в Политическом отчете Центрального Комитета КПСС, в программных документах, которые выработает наш съезд.

Соколов Е. Е. Спасибо, Алла Афанасьевна.

Уважаемые товарищи! Есть предложение заслушать сейчас доклад о бюджете и имуществе КПСС, с тем чтобы была возможность вести обсуждение всех докладов одновременно. Нет возражений?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Нет. Спасибо.

230


Слово для доклада о бюджете и имуществе КПСС предоставляется Николаю Ефимовичу Кручине, управляющему делами ЦК КПСС.

О БЮДЖЕТЕ И ИМУЩЕСТВЕ КПСС

Доклад управляющего делами ЦК КПСС Н. Е. Кручины

Уважаемые товарищи делегаты! Нашему съезду предстоит принять исторической важности решения. В Политическом отчете Центрального Комитета КПСС изложены задачи по обновлению партии, обозначены ориентиры деятельности партийных комитетов.

Многое будет зависеть от того, как мы используем имеющиеся возможности для преобразования партии, ее практической работы, какими, наконец, материальными ресурсами будет располагать партия для достижения целей, определенных перестройкой.

Неполное представление о бюджете партии породило у части коммунистов, да и не только коммунистов, впечатление о его безграничных возможностях. Иногда формируется мнение, что доходы и имущество у партии чрезвычайно велики. Управление делами ЦК КПСС подготовило подробные справочные материалы о партийном бюджете, его перспективах, которые у всех делегатов имеются. Часть проблем, связанных с партийным бюджетом, была затронута в отчете Центральной Ревизионной Комиссии.

Я бы хотел остановиться на укрупненных показателях бюджета и принципах его формирования. Бюджет Коммунистической партии Советского Союза формируется по предложениям местных партийных органов и рассматривается в ЦК КПСС. Согласованные показатели сводятся в общепартийный бюджет, который постатейно утверждается ежегодно Политбюро Центрального Комитета партии. Оперативное рассмотрение всех финансовых и других вопросов, касающихся бюджета, осуществляет Секретариат ЦК КПСС.

Центральная Ревизионная Комиссия регулярно проводит проверки, обсуждает итоги исполнения бюджета, деятельность подведомственных Управлению делами ЦК подразделений и докладывает о результатах Политбюро.

Бюджеты партийных организаций формируются в основном за счет двух источников, как это уже было

231


сказано,— поступления взносов и отчислений от прибылей партийных издательств. Суммы поступления доходов аккумулируются на счетах обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. При этом превышение доходов над расходами зачисляется в бюджет КПСС и направляется на дотацию тем парторганизациям, которые не обеспечили свои расходы собственными средствами. Таким образом в течение многих лет централизованно достигалось определенное равенство финансово-материальных возможностей местных парторганизаций.

За счет перераспределения доходов партии в 1989 году финансовую помощь получили 50, а в текущем году дотация планируется уже для 68 парторганизаций. Размер дотаций достаточно велик (от 30 до 80%) и колеблется по регионам. Это связано в основном со структурой населения той или иной территории, с численностью партийных организаций и выплатой партийным работникам, как и всем другим, дополнительных коэффициентов к заработной плате за работу в отдаленных и особо сложных районах.

Хочу подтвердить положение, высказанное в докладе Центральной Ревизионной Комиссии, и опровергнуть бытующее коегде утверждение, что ЦК КПСС изымает значительную часть доходов с мест на содержание своего аппарата. Это утверждение не соответствует действительности.

Центральный Комитет на содержание аппарата центральных учреждений и проведение общепартийных мероприятий, международную деятельность доходы местных партийных организаций не привлекает. Более того, как я уже сказал, на финансирование деятельности парторганизаций из централизованных источников бюджета партии в текущем году направлено свыше 100 млн рублей. Кстати сказать, расходы по аппарату ЦК КПСС предусмотрены в размере 22,3 млн рублей, что составляет 1,1% от расходной части бюджета.

В последние годы Центральный Комитет принял ряд решений по вопросам финансовой деятельности партийных комитетов. Изменены показатели, утверждаемые в партийном бюджете. С 1988 года значительно расширены права Центральных Комитетов компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии. Они самостоятельно определяют размеры ассигнований по направлениям своей деятельности и могут в пределах нормативного фонда зарплаты определять штатную численность партийных комитетов и учреждений, создавать и упразднять структур-

232


ные подразделения, решать вопросы установления штатов освобожденных работников первичных организаций.

В силу специфики доходов 1989 год был для партийного бюджета одним из наиболее благоприятных. Вы знаете, какими темпами росла зарплата в народном хозяйстве. В таких же примерно пропорциях увеличилось поступление членских партийных взносов. Их общая сумма составила около 1,6 млрд рублей и возросла по местным парт­организациям по сравнению с 1988 годом на 11%.

Партийные издательства отчислили в бюджет от своих прибылей 1,1 млрд рублей. За счет партбюджета в 1989 году произведены общие расходы на сумму 2,3 млрд рублей.

В отчетном докладе Центральной Ревизионной Комиссии товарищ Низовцева А. А. дала подробную характери стику по основным направлениям деятельности. Я полностью согласен с выводами и предложениями, содержащимися в докладе Центральной Ревизионной Комиссии, и принимаю критические замечания, высказанные в адрес Управления делами ЦК КПСС. Кстати сказать, немало критических замечаний мы получаем от партийных организаций, находим в прессе.

Считаю своим долгом сказать, что Управление делами ЦК КПСС виновно в том, что его аппарат оказался неподготовленным к происходящим изменениям. Да и по своей структуре наш аппарат больше ориентирован на учет и распределение, а не на привлечение дополнительных доходов. Это сказалось и на формировании кадров, которые долгое время не испытывали потребности в организации предпринимательской деятельности.

Центральным Комитетом партии последовательно проводилась линия на сокращение расходов. Выполняя решения XIX партийной конференции, провели совершенствование структуры, сокращение партийного аппарата. В комитетах всех уровней было высвобождено 8,5 тыс. работников. В аппарате ЦК КПСС упразднено 11 отделов, высвобождено 680 человек. Процесс совершенствования партийной структуры и сокращения численности аппарата активно ведется во многих партийных организациях.

Управление делами ЦК КПСС совместно с местными комитетами проводило работу по снижению хозяйственных расходов. За это время уменьшен парк автомобилей, сокращены расходы на охрану объектов партийных органов, по другим направлениям хозяйственного обеспечения их деятельности.

233


Это позволило сэкономить 46 млн рублей партийных средств.

По итогам исполнения бюджета за прошлый год перерасходов средств не было, а общая экономия утвержденных ассигнований составила 113,2 млн рублей.

Надо прямо сказать, что часть экономии образовалась за счет неукомплектованности штатов. По местным органам не было заполнено около 9 тыс. должностей, неукомплектованность штатов возрастает.

О бюджете на 1990 год. Делегаты обратили внимание, что он сформирован, исходя из традиционных источников доходов и расходов, и будет пересмотрен по итогам решений, которые примет наш съезд. Это связано прежде всего с размерами уплаты членских взносов, введением в действие нового Закона о налогообложении предприятий, увеличением отчислений на социальное страхование, повышением оптовых цен на материальные ресурсы и тарифов на транспорте.

Из годовых расходов 2,1 млрд рублей основная часть -1,9 млрд рублей, или 90%, направляется на финансирование деятельности местных партийных организаций, развитие их материальной базы.

Подробная постатейная расшифровка этих расходов у делегатов имеется.

На текущее содержание партийных комитетов и партучреждений планируется израсходовать из этой суммы около 1,6 млрд рублей. Более половины этих средств направляется на нужды горкомов и райкомов партии. Чуть больше четвертой части — на финансирование деятельности первичных парторганизаций, около 18% — на содержание обкомов, крайкомов и Центральных Комитетов компартий союзных республик.

Наибольший удельный вес в этих расходах занимают фонды оплаты труда работников, составляющие 1,2 млрд рублей. Штатная численность работников партийных комитетов и партийных учреждений, включая работников технических и хозяйственных служб, составляет 217 тыс. человек. В первичных партийных организациях за счет средств бюджета содержится порядка 77 тыс. освобожденных работников.

Наличие такого количества работников требует значительных затрат на хозяйственное обслуживание, и в общих расходах они составляют 239 млн рублей. Доля фонда оплаты труда обслуживающего персонала превышает практически половину хозяйственных расходов.

234


Большая статья расходов местных партийных органов — содержание партучреждений. Это дома и кабинеты политического просвещения, университеты марксизма-ленинизма и их филиалы, 16 высших партийных школ, более 100 курсов но повышению квалификации партийных кадров. В этих учреждениях занято более 24 тыс. работников, на их финансирование направляется 146,2 млн рублей. Контингент слушателей по всем формам учебы составляет почти полтора миллиона человек в год. Коегде погоня за массовостью привела к снижению качества подготовки. Нам надо по-другому взглянуть на эти проблемы, жизнь требует серьезной корректировки всей системы подготовки кадров как по своей направленности и эффективности, так и по сокращению расходов.

Мы поддерживаем решения некоторых партийных организаций, объединяющих в одно подразделение многие из наших партучреждений. Это устранит дублирование, даст возможность привлечь наиболее квалифицированные кадры, добиться подготовки работников, отвечающих требованиям времени, приведет к снижению расходов, что в современной ситуации особенно актуально.

Нуждается в пересмотре и подход к финансированию деятельности центральных партийных учреждений — Академии и Института общественных наук, Института марксизма-ленинизма, Всесоюзного дома политического просвещения. Их содержание обходится партии в сумму свыше 28 млн рублей в год. Видимо, и здесь назрела необходимость пересмотра форм и сроков обучения, численности контингента слушателей и аспирантов.

Представляется также целесообразным изучение вопроса о возможности объединения некоторых учебных заведений в единый центр подготовки кадров, решительно изменить представление об их хозяйственной и экономической деятельности. Предварительные проработки показывают, что здесь открываются необходимые возможности для пополнения доходов партийного бюджета. К тому же это позволит им обрести самостоятельность, по-другому решать вопросы финансирования своих текущих и перспективных программ, рационально использовать имеющиеся средства.

Считаю необходимым доложить делегатам съезда о реализации критических замечаний, прозвучавших на XXVII съезде КПСС и XIX Всесоюзной партконференции, о необходимости пересмотра всей политики в области строительства и особенно сооружения административных

235


зданий. Конкретные цифры сокращения строительных объемов доложены Центральной Ревизионной Комиссией. Дополнительно хочу сообщить, что Центральным Комитетом КПСС принято постановление о прекращении строительства высших партийных школ и новых административных зданий. Их сооружение будет вестись теперь только взамен зданий, пострадавших в результате стихийных бедствий или находящихся в аварийном состоянии. Эти меры позволят сократить расходы на 500 млн рублей.

Строительство жилья для работников партийных органов повсеместно сейчас ведется по типовым проектам, а функции надзора за его осуществлением переданы службам единого заказчика — местным Советам.

Остановлюсь на вопросе, который часто вызывает разноречивые толкования. Речь идет о санаторно-курортных учреждениях Управления делами ЦК КПСС. В бюджете на содержание здравниц в этом году запланировано 11 млн рублей, по сравнению с прошлым годом на миллион меньше. Действительно, у нас хорошие здравницы, оснащенные современным медицинским оборудованием, укомплектованные высококвалифицированными кадрами. Однако, вопреки распространенному мнению, в них отдыхает и лечится отнюдь не узкий круг работников партийного аппарата. В течение последних лет на договорной основе путевки через профсоюзные организации промышленных предприятий получают работники многих отраслей. В прошлом году в наших здравницах отдохнуло более 92 тыс. человек, 32% из них партийные работники, журналисты, работники партийных издательств, 39% — ветераны партии и труда, выборный партийный и советский актив, рабочие и колхозники, служащие промышленных предприятий и аграрного комплекса, учреждений здравоохранения, народного образования и культуры.

В связи с реорганизацией структуры партийного аппарата, его сокращением здравницы в этом году заключают договоры с 80 организациями промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Это еще больше расширит прием рабочих, колхозников, инженерно-технических работников. Количество партийных работников, отдыхающих в здравницах, сокращается. Например, в нервом квартале этого года число партийных работников в наших здравницах составило всего 21%.

В настоящее время подготовлены мероприятия по переходу всех наших здравниц на хозрасчет и самофинансирование.

236


Услугами наших здравниц и их материально-технической базой пользуются различные категории трудящихся. По решению Политбюро ЦК КПСС в 1988 году на базе подмосковного санатория «Русь» организован первый в стране, кроме армейских, центр медицинской реабилитации для раненых и утративших здоровье воинов-интернационалистов. Здесь созданы все условия для медицинской, психологической, социальной реабилитации, профориентации бывших воинов. В центре открыты протезные мастерские, компьютерные, автомобильные классы, изобразительная студия.

За это время в центре получили необходимое лечение и протезирование около четырех тысяч воинов и более двухсот членов их семей. Путевки воинам-интернационалистам и сопровождающим их лицам предоставляются за счет партийного бюджета.

В наши здравницы было принято и проживало в течение года более двух тысяч человек, пострадавших от землетрясения в Армении. Кроме того, для жителей Ленинакана, Кировакана, Спитака Совету Министров Армянской ССР было выделено дополнительно 1700 путевок. В настоящее время оказывается помощь детям из районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской атомной станции.

По решению ЦК КПСС для улучшения медицинского обслуживания населения Тюменскому облисполкому передан строящийся санаторий «Сибирь» на 300 мест, Ми нистерству здравоохранения РСФСР — детский комплекс «Кратово», один из корпусов санатория «Горный воздух». Для отдыха ветеранов войны и труда передан строящийся пансионат «Клязьма» под Москвой.

Товарищи делегаты! Наш бюджет, как и бюджет любой организации, не изолирован от воздействия процессов, происходящих в экономике страны, которые непосредственно отражаются на увеличении его расходов. Уже одно это ставит нас перед необходимостью значительной экономии, сокращения расходов по всем направлениям деятельности, изыскания новых источников доходов, пересмотра организационных структур, уменьшения численности аппарата.

Существенно снизятся поступления в бюджет КПСС за счет членских взносов в связи с предстоящим изменением размера их уплаты и увеличением отчислений на финансирование деятельности первичных организаций.

В ЦК КПСС поступило большое количество предложений от партийных комитетов, первичных организаций,

237


отдельных коммунистов. В большинстве из них предлагается уменьшить размер уплаты партийных взносов. Конечно, делегатам съезда решать вопрос о конкретных размерах.

С пониманием относясь ко всем предложениям, хотел бы высказаться о наших подходах к этому вопросу.

В доработанном и опубликованном накануне съезда проекте Устава предельные размеры взносов ограничены двумя с половиной процентами при заработке свыше 500 рублей. При этом варианте общая сумма поступлений членских взносов сократится к сегодняшнему уровню на одну треть. Это в какой-то мере позволит финансировать деятельность местных партийных комитетов с минимальной численностью работников.

Установление максимального размера уплаты взносов в один процент серьезно подорвет финансовую базу. Поступления взносов в этом случае, по сравнению с нынешним уровнем, уменьшатся на 66%.

Уровень доходов не позволит финансировать деятельность многих райкомов и горкомов, не смогут содержать освобожденных работников и многие первичные организации. Поэтому мы предлагаем рассмотреть вопрос об утверждении шкалы уплаты членских взносов в размерах, опубликованных в проекте Устава.

И еще один вопрос, который активно обсуждается практически во всех первичых организациях. Это касается той части членских взносов, которая будет направляться в их распоряжение. Считаю правильной постановку этого вопроса в новых условиях деятельности партии.

До настоящего времени путем выделения средств из партийного бюджета оказывалась финансовая поддержка партийным комитетам отдельных регионов — действовали как бы единые нормы обеспечения их деятельности. Предлагаемое увеличение отчислений на нужды первичных парторганизаций, несомненно, укрепит позиции наиболее крупных из них, расширит их самостоятельность.

Однако это поставит в крайне сложные условия парторганизации колхозов и совхозов, сферы быта и культуры, территориальные по месту жительства. А таких большинство. Из четырехсот тысяч парторганизаций у нас почти 96% — с численностью до 150 человек. Повторяю: 96% с численностью до 150 человек. И только 6400 парторганизаций насчитывают свыше трехсот коммунистов.

В таких же сложных условиях окажутся районные партийные организации, не имеющие в своих регионах

238


крупных предприятий, и в первую очередь, как я говорил, сельские райкомы.

Создадутся трудности с финансами в партийных комитетах областей, краев и республик, в составе которых преобладают сельские парторганизации.

Видимо, было бы целесообразно оставить в Уставе КПСС положение о выделении в распоряжение первичных парторганизаций до 50% членских взносов. Решать вопросы о конкретных размерах отчислений можно было бы через советы секретарей парторганизаций на демократической основе, с учетом ситуации, конкретных обстоятельств в каждой области, крае и республике.

Все это ставит нас перед необходимостью изменения принципов формирования бюджета и особенно привлечения дополнительных источников его пополнения. Надо более эффективно использовать материальную базу партийных органов и издательств, существенно расширить предпринимательскую деятельность. Проблема изыскания дополнительных доходов для партийного бюджета является приоритетной в работе партийных комитетов.

Не могу обойти двух вопросов, которые часто выходят на первый план при обсуждении деятельности партийных работников. Первый вопрос о повышении зарплаты.

В печати, в выступлениях руководителей партии этот вопрос получил достаточное освещение. Я вам хочу только сообщить, что зарплата работникам партийных органов повышена в тех же пределах, что и специалистам производственных отраслей народного хозяйства.

В целом фонды оплаты труда увеличились на 34,6%. Причем возросли они в основном в районных и городских партийных комитетах, где штаты не сокращались. По обкомам, крайкомам, ЦК компартий союзных республик за счет средств от сокращения аппарата профинансировано 84% увеличения зарплаты, а по ЦК КПСС — 94%.

Во многих средствах массовой информации, да и в некоторых коллективах партийных организаций в последнее время обсуждается вопрос о привилегиях партийных работников. Центральному Комитету КПСС ставится в вину, что на средства партийного бюджета содержатся государственные дачи, которые до недавнего времени предоставлялись некоторым руководителям. Хочу определенно заявить, что Управление делами ЦК КПСС никакого отношения к содержанию, строительству государственных дач не имеет и никакие расходы, связанные с этим, из партийного бюджета не финансировало и не финансирует.

239


Из партийного бюджета выплачивалась только заработная плата членам Политбюро, кандидатам в члены Политбюро и секретарям ЦК КПСС.

И еще. В аппарате ЦК, местных органов за последнее время упорядочено использование транспорта, введена система конвейерного обслуживания работников, в том числе и за плату.

Внесены изменения в медицинское обслуживание, от поликлиник откреплены некоторые члены семей и дети ответственных работников. Ликвидированы столы заказов, наш комбинат питания откреплен от 208-й базы, что особенно сильно подогревало страсти и вызывало нарекания.

Отменено право бесплатного пользования автотранспортом всем категориям партийных работников во время нахождения на отдыхе. Изменен порядок взимания платы за пребывание в двухдневных домах отдыха и пансионатах в осенне-зимний период.

Упорядочено предоставление жилой площади для работников аппарата ЦК, предприятий и организаций, подведомственных Управлению делами.

Представляется, что вновь избранному составу Центрального Комитета, руководству ЦК следовало бы еще раз вернуться к этим вопросам и гласно решить, что является привилегией, а что поощрением за труд.

Товарищи делегаты! В соответствии с поручением информируем о материальной базе, которой располагают в настоящее время партийные органы, условиях и источниках ее формирования, правовом регулировании права собственности общественных организаций, в том числе КПСС, закрепленном в действующем законодательстве.

В последнее время, это вы сами слышали, появились требования об изъятии у партии имущества, прежде всего зданий, партийных издательств, материальной базы учебных заведений. Высказываются предложения о разделе имущества, выдвигаются идеи его национализации и передачи в ведение Советов. Кое-кто подвергает сомнению законность владения КПСС созданной многими поколениями коммунистов партийной собственностью, формирует у населения мнение об использовании партией государственных средств для создания своей материальной базы в ущерб интересам народа.

Все эти попытки преследуют определенную цель — ослабить КПСС, лишить ее материальной основы, сделать неспособной участвовать в политической борьбе.

240


Основываясь на требованиях закона, ЦК КПСС, а по его уполномочию Управление делами осуществляет в полной мере владение, пользование и распоряжение партийным имуществом. Партийным комитетам, а также предприятиям, учреждениям, организациям КПСС предоставлено право оперативного управления закрепленным (выделенным) имуществом.

По состоянию на 1 января 1990 года стоимость основных фондов КПСС составляла 4,9 млрд рублей, в том числе местных партийных органов — 2,3 млрд рублей, Управления делами ЦК КПСС — 763 млн рублей, центральных партийных учреждений — 132,8 млн рублей, издательств партийных органов — 1,6 млрд рублей. Более подробная информация по этому вопросу у делегатов имеется.

В системе наших партийных органов находится 114 издательств, в том числе 3 центральных, завод офсетных пластин и центральная складская база.

На полиграфической базе партии издается 406 газет тиражом 107 млн экземпляров, а также 286 журналов тиражом 125,9 млн экземпляров. В 1989 году выпущено 564 млн экземпляров книг.

Материальная база партийных издательств создавалась за счет собственных средств КПСС. Исключение составляли небольшие полиграфические мощности, полученные в разные годы в установленном порядке от различных государственных организаций. Вложения в их реконструкцию, расширение, модернизацию и обновление многократно превзошли первоначальную стоимость. За последние 25 лет из партийного бюджета на эти цели израсходовано свыше 1,7 млрд рублей, что позволило создать, по существу, новую полиграфическую базу.

Что касается правового положения партийной собственности, то статьей 10 Конституции СССР имущество общественных объединений (организаций), в том числе и КПСС, отнесено к социалистической собственности, охраняемой государством.

Это конституционное положение также повторено в Законе СССР «О собственности в СССР», который введен и действие с 1 июля сего года, а также в проекте Закона СССР об общественных объединениях, одобренном в первом чтении Верховным Советом СССР 30 мая этого года.

Право собственности общественных организаций защищается Основами гражданского законодательства СССР и союзных республик и гражданскими кодексами всех союзных республик.

241


Гражданское законодательство закрепляет исключительное право КПСС как общественной организации распоряжаться своим имуществом, и никто по нашим законам, кроме самого собственника, не вправе это отменить.

Что касается передачи имущества общественной организации любой другой — она может производиться только исключительно с согласия КПСС как собственника.

Наша собственность является общепартийным достоянием. И партийные комитеты всех уровней должны позаботиться о том, чтобы она использовалась в интересах партии и народа.

Таковы выводы, которые Управление делами ЦК КПСС считало необходимым доложить XXVIII съезду.

Соколов Е. Е. Спасибо, Николай Ефимович.

Уважаемые товарищи, поступило несколько записок и предложений. Позвольте мне огласить их. Первая: «Почему член Политбюро ЦК КПСС, секретарь ЦК товарищ Слюньков Николай Никитович не выступил с отчетом? Делегаты от Челябинской области». По-видимому, многие знают, Николай Никитович Слюньков тяжело болен и в настоящее время находится на излечении в больнице.

Следующая: «Просим выпускников Академии общественных наук при ЦК КПСС 1989 года собраться после пленарного заседания у второго микрофона. Ректор Академии общественных наук».

Следующая: «Очень много делегатов вообще не участвует в голосовании. Складывается впечатление, что не все освоили электронику. Может быть, есть смысл еще раз проинструктировать делегатов. Воронов А. Н. из Полтавы». (Шум в зале.)

Ну, я думаю, такая возможность есть. И коль действительно складывается обстановка, что многие принимают участие в голосовании, а техника показывает, что они не голосуют, давайте еще раз обратимся к специалистам, пусть они с этой трибуны нам расскажут.

Следующая записка: «Члены Оргбюро Инициативного съезда Российской коммунистической партии в большом перерыве собираются в буфете, в квадрате Б-7». (Смех в зале.) Подписал товарищ Тюлькин. По всей вероятности, большой перерыв уже кончился, или, может быть, завтра. (Шум в зале. Оживление.)

«Прошу проинформировать съезд, что представители Демократической платформы в очередной раз вводят в заблуждение делегатов. Профессор Попов М. В. на съезд не приглашен и в настоящее время находится в Ленин-

242


граде. Щербаков Ю. В.». «Просим Секретариат съезда призвать к порядку делегата от Ленинграда товарища Болдырева Ю. К)., который ведет себя очень вольно, сидит не на своем месте, не голосует, во время заседаний часто выходит, читает различную литературу и много разговаривает. (Шум в зале.) Он сидит в конце зала. Делегаты из Мордовии».

«От делегатов поступают просьбы по организации посещения Музея-квартиры Владимира Ильича Ленина. Сообщаем, что дирекция Музея-квартиры Владимира Ильича Ленина в Кремле в дни работы XXVIII съезда КПСС принимает делегатов ежедневно. К руководителям делегаций просьба: подать заявки в культурный центр Кремлевского Дворца съездов, который находится рядом с местом регистрации. Прием делегаций в музей с 8.30 до 10.00, с 14.00 до 16.00. Секретариат».

«Встреча делегатов съезда, работников автотракторного и сельскохозяйственного машиностроения с министром товарищем Пугиным Н. А. состоится 4 июля в 8 часов утра в конференц-зале министерства, адрес: Кузнецкий мост, д. 21/5».

«Товарищ Манаенков, прошу в конце заседания перед перерывом сделать объявление: делегатам, не обменявшим временные удостоверения на мандаты, просьба подойти в зал регистрации для обмена».

«Создана украинская делегатская группа «Демократическое единство», выступающая за консолидацию демократических сил в партии. Просьба к членам группы, а также к делегатам, желающим принять участие в ее работе, собраться в начале перерыва у левого (вид из зала) электронного табло. По поручению группы делегатов XXVIII съезда КПСС Амельченко, Пахулако, Чеховой».

«Объявите, как можно найти того или иного нужного делегата съезда? Куда следует обратиться?» — пишет товарищ Полотов. Ответ можно сделать такой: нужно обратиться в Секретариат, и там всегда дадут справку, кто на каком месте сидит.

Мандатная комиссия сообщает то же самое, что сообщал товарищ Манаенков: около 700 делегатов до сего времени не успели обменять временные удостоверения на мандаты.

«Делегаты XXVIII съезда КПСС от коммунистов Сибирского военного округа сердечно поздравляют белорусский народ с годовщиной освобождения от фашизма. Воины-сибиряки внесли достойный вклад в эту победу.

243


(Аплодисменты.) Они гордятся этими славными боевыми традициями. Желаем больших успехов в пути. Янков, Микульчик, Баранов, Подольский». Спасибо товарищам. Объявляется перерыв на 30 минут.

Соколов Е. Е. Уважаемые товарищи! Продолжаем работу съезда. Председатель Мандатной комиссии товарищ Манаенков просит членов Мандатной комиссии сейчас собраться в зале, в каком — они знают.

Я объявлял, что мне поручено полтора часа работать. Удлинили срок моей работы. Не возражаете?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Спасибо! Второй микрофон, пожалуйста.

Стржельчик В. И., артист Ленинградского академического Большого драматического театра имени М. Горького. Спасибо, спасибо! Правильно сделали, что Вам продлили время, спасибо большое! (Смех, шум в зале.) Уважаемый съезд! Сегодня в 10 часов утра депутаты Верховного Совета России начали свою работу на очередной сессии. Я не знаю, как вы, но я, наивный человек, ждал уже 8 часов, что они пришлют нам поздравительную телеграмму в связи с открытием XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза, о котором они, навер ное, читали вчера, и что они нам пожелают плодотворной и дружной работы. Этого не последовало.

Я предлагаю от имени делегатов съезда послать в Верховный Совет России поздравление с началом очередной сессии и пожеланием им плодотворной и дружной работы. (Аплодисменты. Шум в зале.)

Соколов Е. Е. Есть такое предложение — передать устно, что было изложено делегатом XXVIII съезда КПСС. Надеюсь, наши аплодисменты одобряют его предложение? Нет возражений?

Голоса. Нет. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Спасибо. Первый микрофон, пожалуйста.

Фортунатов В. В., заведующий кафедрой Ленинградского института инженеров железнодорожного транспорта имени академика В. Н. Образцова. На Учредительном съезде Компартии РСФСР нам было обещано, что мы получим информацию о льготах и привилегиях в КПСС. Я такой информации не услышал. Хотелось бы знать, когда мы получим точную, конкретную, развернутую информацию по этим вопросам, в частности по материально-имущественному положению Политбюро, ЦК, аппарата Центрального Комитета, хотя бы на том уровне, как это было

244


сделано на Ленинградской областной конференции 9 июня этого года. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Я думаю, когда управляющий делами ЦК КПСС Николай Ефимович Кручина будет отвечать на вопросы, которые к нему поступили, он ответит и на этот. Согласны?

Голоса. Да. Правильно.

Соколов Е. Е. Больше желающих у микрофонов нет? Пятый, пожалуйста.

Бодрук О. С., старший преподаватель Киевского высшего военного инженерного училища связи. Уважаемые товарищи делегаты! В отчете о партийном бюджете нет данных о валютных средствах партии и на что они расходуются. Хотелось бы знать цифру этих расходов и на какие цели они расходуются. Благодарю за внимание.

Соколов Е. Е. Если делегаты не возражают, то этот вопрос также адресуем товарищу Кручине. Нет возражений? Третий микрофон, пожалуйста.

Чикислов С. М., секретарь парткома Ленинградского производственного строительно-монтажного объединения Ленинградского строительного комитета. Я подавал несколько записок в Президиум нашего съезда с просьбой, чтобы члены Политбюро и секретари Центрального Комитета давали принципиальную оценку своей работы не на словах — «хорошо», «плохо», а конкретную: как я работал. Это первое.

И второе. Я слышал такую информацию, многие делегаты знают, что ряд секретарей и членов Политбюро до XXVIII съезда подавали в отставку. Если такие факты были, наверное, они нам должны были об этом сказать, обосновать причины и сказать, почему они все-таки не ушли в отставку: по просьбе Михаила Сергеевича, дожидались XXVIII съезда или по другим причинам?

И третье. Я просил в этих записках, чтобы они назвали, кого бы они хотели видеть своим преемником в Политбюро, в Центральном Комитете, именно на своем посту. Для того чтобы мы не витали в облаках, когда будем проводить выборы в ЦК, а знали хотя бы примерно лидеров, чтобы не получилось, как на Российском съезде.

Горбачев М. С. Поскольку вопрос есть и председательствующий смотрит в мою сторону, то я хотел бы предварительно сказать вам следующее. Мне думается, что мы с вами займемся на съезде кадровыми вопросами. И в связи с этим, помните, мы при утверждении повестки дня говорили, что постараемся пропустить Устав раньше Програм-

245


много заявления, с тем чтобы после его утверждения нам было ясно, кого надо избирать: Председателя КПСС и его заместителя или Генерального секретаря и его заместителя, Президиум или Политбюро и т. д. Нам нужно пройти Устав. И, думаю, тогда я мог бы ответить и на этот прямой вопрос. Хотя и сейчас могу сказать... (Шум в зале.) Сейчас сказать? Хорошо, товарищи. Если есть такое желание, то я отвечу сейчас на вопрос о том, кто просился в отставку.

С просьбой об отставке по состоянию здоровья обратился товарищ Слюньков, и это было встречено с пониманием в Политбюро, потому что его состояние действительно очень ухудшилось. Более того, в последнее время он просто выключился из работы, хотя вы и видели его на Российском съезде. Товарищ Слюньков старался держаться, крепился, но сейчас он, повторяю, очень тяжело болен.

Думаю, было бы просто никем не понято, если бы мы начали с обращений об отставке накануне, перед съездом, это было бы расценено как побег, что ли, как попытка уйти от отчета, от того, чтобы доработать до конца оставшееся время.

Обратился товарищ Воротников Виталий Иванович. Обратился с заявлением по состоянию здоровья товарищ Усманов. Он бы еще мог работать, он опытный человек, и возраст не препятствует, но состояние здоровья у него такое.

Обратилась с просьбой об уходе на пенсию товарищ Бирюкова. Вот, по-моему, я всех назвал, кто на сей час обратился. Вот так, товарищи.

А что касается того, чтобы они назвали своих преемников, то, я думаю, съезд разберется, что делать. И преемников пусть ищет съезд. Правильно? И когда мы подойдем к этому вопросу, тогда и начнем с вами разговор об этом так, как и положено в партийном кругу.

Соколов Е. Е. Уважаемые товарищи! (Шум в зале.) Девятый микрофон, пожалуйста.

Тюшкевич В. А., секретарь парткома Молодечненского железнодорожного узла Белорусской железной дороги. Товарищи делегаты! Я думаю, что вы меня поддержите. Я хочу предложить, чтобы в нашу комиссию по освещению работы съезда внесли такое предложение. Попросить или предложить представителям прессы, которые здесь работают, чтобы они имели на пропусках «Пресса» свои координаты, от какой газеты, радио они выступают. Очень трудно ориентироваться. Спасибо за внимание.

246


Соколов Е. Е. Этот вопрос уже рассматривался, и у всех у них есть определенные мандаты на участие в работе. Но, по всей вероятности, предложение, чтобы им выдали специальный нагрудный знак, правильное.

Голос. Есть, есть.

Соколов Е. Е. Есть?

Горбачев М. С. Просто они должны воспользоваться им. Надо учесть рекомендацию.

Соколов Е. Е. Да, учесть это предложение. Других предложений нет? Нет.

Уважаемые товарищи, по повестке дня нам необходимо избрать комиссии по подготовке проектов основных документов съезда, чтобы у товарищей была возможность поработать над проектами с учетом предложений, которые выскажут делегаты. Предложения по их составу подготовлены Советом представителей делегаций, и они у вас имеются.

Первое. Комиссия но проекту Программного заявления «К гуманному, демократическому социализму» предлагается в составе 56 человек. Есть ли замечания по количественному составу? Нет. Будем ставить на голосование? Да. Прошу подготовить технику для голосования. Третий микрофон, пожалуйста.

Лякишев В. А., секретарь парткома Научно-исследовательского института технологии автомобильной промышленности, Москва. Предлагаю включить...

Соколов Е. Е. Подождите, пожалуйста, мы сейчас обсуждаем количественный состав, а затем перейдем к персональному.

Лякишев В. А. Я тогда подожду.

Соколов Е. Е. Кто за то, чтобы избрать Комиссию по проекту Программного заявления «К гуманному, демократическому социализму» в составе 56 человек, прошу высказать свое отношение голосованием, кто «за» или «против».

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2116
Проголосовало за 3896
Проголосовало против 105
Воздержалось 36
Всего проголосовало 4037
Не голосовало 194
Решение принято

247


По персональному составу, пожалуйста. Третий микрофон.

Лякишев В. А. От имени московской делегации, товарищи, предлагаю в Комиссию по проекту Программного заявления вместо товарища Караковского В. А. включить кандидатуру товарища Кузнецова Владимира Ивановича. Товарищ Кузнецов принимал участие в организации обсуждения проекта Программного заявления в нашей городской партийной организации, и мы думаем, что его работа будет очень полезна в составе этой комиссии.

Соколов Е. Е. Какое мнение делегатов?

Голоса. Согласиться!

Соколов Е. Е. Согласиться? На голосование будем ставить?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Нет. Принимаем предложение делегации. Кто такой? Просят дать маленькую справку о нем. Он делегат съезда?

Лякишев В. А. Делегат. И секретарь Московского городского комитета партии.

Соколов Е. Е. Ясно. Будем голосовать?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Или будем?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Не будем. Принимаем предложение делегации. Еще какие предложения? Третий микрофон.

Евгеньев А. Н., заместитель секретаря парткома Машиностроительного завода имени М. В. Хруничева, Москва. Вместо Емельянова Алексея Михайловича (предлагаю его включить в другую комиссию — по аграрным вопросам, поскольку он у нас депутат и занимается аграрными вопросами) предлагаю включить Болтовского Ивана Михайловича, рабочего от нашей делегации.

Соколов Е. Е. Он делегат, присутствует на съезде?

Евгеньев А. Н. Да, делегат.

Соколов Е. Е. Это мнение Ваше или мнение делегации?

Евгеньев А. Н. Это наше мнение — делегатов Киевского района города Москвы. Всей делегации. (Шум в зале.)

Соколов Е. Е. Товарищ Прокофьев, какое Ваше мнение? Третий микрофон.

Прокофьев Ю. А., первый секретарь Московского городского комитета КПСС. Это предложение в делегации не обсуждалось. Это предложение не от всей делегации, а от нескольких делегатов.

248

248


Соколов Е. Е. Ваше предложение?

Прокофьев Ю. А. Мы считаем, что товарища Емельянова надо оставить в этой комиссии.

Голоса. Правильно.

Соколов Е. Е. Какое мнение у делегатов съезда?

Голоса. Оставить.

Соколов Е. Е. Оставить. Голосовать не будем? Второй микрофон, пожалуйста.

Журавлев В. В., бригадир комплексной бригады Калужского машиностроительного завода. Товарищи делегаты! Давайте не уходить от этого вопроса. Мы с вами, когда шли на съезд, боролись, чтобы отдать права делегациям от областей. Области все эти фамилии назвали. Давайте не будем влезать в права областей. Если какая область желает своего кандидата снять, пускай это она решает на Совете делегации. Поэтому я предлагаю список утвердить. А любые изменения область пусть решает на общем собрании. Давайте экономить время. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Четвертый микрофон, пожалуйста.

Миргородский В. А., слесарь завода «Красный гидропресс», Ростовская область. Товарищи делегаты! Обратите внимание на список первой комиссии. Из 56 человек в ней нет ни одного рабочего, ни одного колхозника, а это не делает чести нашему съезду, потому что эта программа будет приниматься именно для народа. Поэтому предлагаю добавить, хотя мы уже проголосовали (а я поднимал мандат, да, видимо, Президиум не заметил), добавить в эту комиссию как минимум три-четыре человека рабочих и колхозников, чтобы их мнение было учтено в работе этой комиссии.

Соколов Е. Е. Я за рабочий класс. Так, но мы уже проголосовали, товарищи. Какое мнение будет?

Голоса. Добавить!

Соколов Е. Е. Добавить? Есть предложение дополнить тремя кандидатурами — рабочими и колхозниками. Да? (Шум в зале.) Кто за то, чтобы комиссию, за которую мы уже проголосовали, в количестве 56 человек увеличить до 59 и дополнить ее рабочими и колхозниками? Кто за это, прошу высказать свое отношение.

Результаты голосоваиия
Кворум для принятия решения 2180
Проголосовало за 2689
Проголосовало против 1353
Воздержалось 89

24!)

249



Всего проголосовало 4131
Не голосовало 228
Решение принято

Решение принято. Пожалуйста, предложения. Пятый микрофон.

Алексеев А. Н., первый секретарь Якутского горкома КПСС. Прошу включить в счет этих трех представителей делегата от Якутской областной партийной организации Ерёменко Виктора Николаевича, рабочего.

Соколов Е. Е. Так, хорошо. Спасибо. Первый микрофон, пожалуйста.

Малышев В. Н., первый секретарь Никольского горкома Компартии Казахстана, Джезказганская область. Предлагаю включить Турлубаева Халижана.

Соколов Е. Е. Предлагает вся делегация, да?

Малышев В. Н. Да. Согласовано.

Соколов Е. Е. Двенадцатый микрофон, пожалуйста.

Микитин М. А., первый секретарь Каменске-Бугского райкома Компартии Украины, председатель районного Совета народных депутатов, Львовская область. Товарищи делегаты! Мы сегодня слушали отчеты членов Политбюро, секретарей ЦК КПСС, и я вношу предложение выбрать руководителем этой комиссии товарища Яковлева Александра Николаевича, секретаря ЦК КПСС, который действительно, в нагнем понимании, лучше видит те программные задачи, которые сейчас стоят перед партией. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Первый микрофон, пожалуйста.

Тохтоходжаев А. Р., секретарь парторганизации совхоза имени Куйбышева Аламединского района, Киргизская ССР. Предлагаем доярку Абдрахманову Айсалкын.

Соколов Е. Е. Подвести черту? Других предложений нет?

Голоса. Да.

Соколов Е. Е. Голосовать не будем, поскольку мы уже проголосовали за 59 человек. Кто за то, чтобы названных представителей рабочего класса и крестьянства включить в комиссию? Прошу высказать свое отношение путем голосования.

Горбачев М. С. Включить.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2185
Проголосовало за 3415

250



Проголосовало против 602
Воздержалось 102
Всего проголосовало 4123
Не голосовало 245
Решение принято

Соколов Е. Е. Да, пока мы голосуем, слово имеет товарищ Яковлев.

Яковлев А. Н. Товарищи! Вадим Андреевич Медведев работал над Программным заявлением в течение нескольких месяцев, знает все там. Я к этому вопросу не имел прямого отношения, занимался другими делами, и мне трудно будет вот так, с ходу во все это дело вникнуть, да я и не вижу никакой необходимости сейчас, на этом этапе, заниматься такого рода перестановками. Я вас очень прошу снять это предложение.

Соколов Е. Е. Есть предложение принять к сведению заявление товарища Яковлева и утвердить комиссию в том составе, который мы с вами уже пополнили, с поправками. Нет возражений? Ставлю на голосование. Кто за утверждение комиссии в том составе, который мы с вами сейчас пополнили, прошу высказать свое отношение путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2188
Проголосовало за 3739
Проголосовало против 396
Воздержалось 68
Всего проголосовало 4203
Не голосовало 171
Решение принято

Состав комиссии утвержден. Следующая комиссия XXVIII съезда партии — по проекту Устава КПСС — предлагается в количестве 52 человек. Какие предложения по количественному составу? Согласиться? Кто за это предложение, прошу высказать свое отношение путем голосования. (Шум в зале.) Первый микрофон, пожалуйста.

Колмогоров В. Л., секретарь парткома треста «Сыктывкарстрой» территориально-строительного объединения «Комистрой», Коми АССР. Я не согласен с данным количеством — 52 человека, так как в этом составе находятся секретарей парткомов 11 человек. Это наш документ — секретарей первичных партийных организаций. Поэтому

2.У!

251


от имени партийных организаций Коми АССР и Калининградской области прошу увеличить численный состав и вношу кандидатуры: товарищ Мазин А. Г.— секретарь парткома, город Калининград, и Ткаченко Л. П.— Коми АССР, Воркута. Я предлагаю это от двух делегаций.

Соколов Е. Е. Какое мнение делегатов съезда? Принять предложение?

Голоса. Нет. (Шум в зале.)

Соколов Е. Е. Нет? Здесь одиннадцать секретарей. Хорошо. Девятый микрофон, пожалуйста.

Павлович А. В., секретарь парткома второго Государственного подшипникового завода, Минск. Я согласен с выступлением предыдущего товарища и прошу включить дополнительно в список Шабалина Александра Васильевича — секретаря парткома Электротехнического завода имени В. И. Козлова, город Минск.

Соколов Е. Е. Какое мнение делегатов съезда? Четвертый микрофон, пожалуйста.

Рафаилов С. В., секретарь парткома шахты «Советская» объединения «Макеевуголь», Донецкая область. Я принимал участие в работе Комиссии по подготовке съезда, в одной из групп, которая занималась на первых порах подготовкой проекта Устава. И я не понаслышке знаю, как трудно и тяжело проходили предложения с мест по приближению Устава к реальной жизни первичной партийной организации. Поэтому я поддерживаю предложение, что здесь, в этой комиссии, должны быть те люди, которые работают с Уставом ежедневно, для которых это рабочий документ. Если уж нельзя поменять, то дополнить надо обязательно. Я предлагаю Ткаченко Николая Федоровича — секретаря парткома шахты «Моспинская», город Донецк, и предлагаю заменить руководителя комиссии Разумовского Г. П.; секретаря ЦК КПСС.

Соколов Е. Е. Пятый микрофон, пожалуйста.

Машкина Т. В., учитель средней школы № 23 станции Могзон Забайкальской железной дороги, Читинская область. Товарищи делегаты! Мы принимаем Устав — документ всех коммунистов, а не документ секретарей первичных и других партийных организаций. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Двенадцатый микрофон, пожалуйста.

Безкостый В. П., электросварщик Сумского научно-производственного объединения «Насосэнергомаш» имени 60-летия СССР. Товарищи делегаты! У меня есть конкретное предложение — ввести в состав комиссии делегата, токаря, который возглавляет первичную партийную организацию

252


и совмещает свою должность с непосредственной работой члена этой комиссии *. Это рабочий человек. Предлагаю ввести Тимченко Валентина Степановича - токаря, от делегации Сумской области.

Соколов Е. Е. Одиннадцатый микрофон, пожалуйста.

Юрченко В. И., секретарь парткома производственного объединения «Харьковский завод электроаппаратуры». Товарищи делегаты! Нельзя согласиться с утверждением, что секретари партийных комитетов — это какая-то особая категория делегатов. За нами — избиратели, рабочие коллективы, поэтому Устав нашей партии — важнейший документ, и через секретарей партийных комитетов он должен быть четко и ясно донесен до наших избирателей-коммунистов. Поэтому предлагаю и поддерживаю предложение предыдущих товарищей о расширении комиссии по проекту Устава за счет секретарей первичек. Предлагаю от харьковской делегации включить секретаря партийного комитета домостроительного комбината Мальцева Александра Тимофеевича.

Соколов Е. Е. Десятый микрофон, пожалуйста.

Герасимов Е. И., докер-механизатор Ленинградского морского торгового порта. У меня замечание к председательствующему. В пункте 11 Регламента написано, что никто не вправе прерывать начавшееся голосование и замечания по вопросам голосования принимаются до его объявления. Вы, товарищ председательствующий, объявили голосование, а потом разрешили с микрофонов его прервать. Это первое замечание. И второе замечание — предложение с балкона. Пожалуйста, предоставляйте слово не по номерам микрофонов — первый, второй, третий, четвертый и так далее, а по вертикали. Левая сторона до балкона, затем середина и правая сторона.

Соколов Е. Е. Первое замечание Ваше принимаю, а что касается второго, то я больше давал сверху, поскольку людям там труднее, чем внизу. (Шум в зале.) Достаточно? Товарищи, есть такое предложение: расширить состав Ко миссии по подготовке проекта Устава КПСС с 52 человек... Наше предложение? (Шум в зале.) Нет, мы остановили голосование. До 60 человек. Пожалуйста, Михаил Сергеевич.

Горбачев М. С. Товарищи! Я думаю, вокруг этого вопроса мы излишне нагоняем эмоции. Почему? В состав комиссии предлагается 52 человека, из них 11 секретарей

* Так в тексте стенограммы.

253


партийных комитетов и 14 секретарей райкомов и горкомов. 25 человек из 52. Первичное районное звено, как говорят, ближе к коммунистам. Если еще к этому добавить, что есть и рабочие, то получится, что представителей прямо из первичных организаций как минимум половина комиссии. Поэтому нельзя сказать, что на Совете представителей делегаций была какая-то тенденциозность. Наоборот, там товарищи из первичных организаций высказались, и пополнение названо с учетом их мнений. Мне думается, товарищи напрасно драматизируют дело. Поэтому не хотелось бы, чтобы мы расходились в этих вопросах. И действительно, смотрите, какой состав хороший: половина комиссии — представители районного звена и первичных организаций. Очень хорошо. Я это приветствую в принципе. (Шум в зале.)

Соколов Е. Е. Голосовать? Других мнений нет? (Шум в зале.) Одну минуточку, товарищи. Да. Здесь было замечание о председателе комиссии. Товарищ Разумовский Г. П. возглавлял комиссию по подготовке этого документа. Когда рассматривали этот вопрос на Совете представителей делегаций, его кандидатура была единогласно поддержана, вы это знаете. И состав был поддержан. Поэтому вношу на ваше рассмотрение. Кто за то, чтобы утвердить данный состав комиссии? Прошу голосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2187
Проголосовало за 2627
Проголосовало против 1203
Воздержалось 101
Всего проголосовало 3931
Не голосовало 441
Решение принято

Комиссия утверждена. Пожалуйста, у третьего микрофона, что Вы хотели сказать?

Прохоров В. А., секретарь парткома Научно-исследовательского института дальней радиосвязи, Москва. Во-первых, Вы не выслушали предложение о том, что в московской делегации есть две замены. Уж если на съезде утверждается, то они должны быть утверждены. Вместо Доровина Е. В. и Терещенко В. П. — по согласованию с нашей делегацией — мы предлагаем Мазепу Р. Б. и Миронюк А. Ф. Я прошу, чтобы не голосовать, давайте мы будем считать, что эта замена произведена.

254


Соколов Е. Е. Решение съезда уже состоялось.

Товарищи! Переходим к следующей комиссии. Комиссия XXVIII съезда КПСС по проекту Положения о Центральной Контрольной Комиссии КПСС. Предлагается состав — 29 человек. Какое мнение о количественном составе? Голосовать? Кто за то, чтобы избрать комиссию в количестве 29 человек, прошу высказать свое отношение путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2189
Проголосовало за 3712
Проголосовало против 305
Воздержалось 70
Всего проголосовало 4087
Не голосовало 290
Решение принято

Мне было замечание: когда идет голосование, не предоставлять слово. Товарищи, это вы утвердили, претензий не предъявляйте. Пожалуйста, десятый микрофон.

Кутняков Г. И., первый секретарь Фрунзенского райкома КПСС города Москвы, председатель районного Совета народных депутатов. Половина московской делегации сидит на балконе, с нами не согласовываются предложения, которые идут снизу. Мы протестуем.

Соколов Е. Е. Ясно. Восьмой микрофон, пожалуйста.

Саушкин А. И., председатель исполкома Дубненского городского Совета народных депутатов, Московская область. У меня предложение, которое, может быть, позволит нам выйти из этой ситуации. Во-первых, я протестую против того, что предложение по снятию Разумовского Г. П. как председателя комиссии не было поставлено на голосование отдельно. (Аплодисменты.) Во-вторых, я предлагаю оставить списки открытыми, то есть всем делегатам, желающим работать в этих комиссиях, предоставить эту возможность с правом совещательного голоса. Спасибо. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Согласно нашему Регламенту в комиссии все желающие могут принимать участие с совещательным голосом. Поэтому здесь я не вижу никаких вопросов.

Так, уважаемые товарищи, какие будут замечания но данной комиссии? Четвертый микрофон, пожалуйста.

255


Лобач В. И., первый секретарь Лисичанского горкома Компартии Украины, председатель городского Совета народных депутатов. О Комиссии по переходу к регулируемой рыночной экономике. Учитывая то, что постановление № 608 по шахтерам выполняется очень трудно, я предлагаю учесть пожелания шахтеров и ввести в данную комиссию министра угольной промышленности товарища Щадова.

Соколов Е. Е. В какую комиссию?

Лобач В. И. О переходе к регулируемой рыночной экономике.

Соколов Е. Е. Вы немножко опередили нас. Речь идет о другой комиссии. Есть еще замечания но комиссии? Нет. Ставлю на голосование. Тринадцатый микрофон, пожалуйста.

Левкович А. И., первый секретарь Костопольского райкома Компартии Украины, Ровенская область. Поскольку в двух комиссиях были серьезные замечания по председателям комиссий и членам, вношу предложение отдельно голосовать и за председателя комиссии, и за ее членов.

Соколов Е. Е. Нет возражений? Предложение принимается?

Голоса. Да!

Соколов Е. Е. Кто за то, чтобы утвердить председателем Комиссии по проекту Положения о Центральной Контрольной Комиссии КПСС товарища Пуго Бориса Карловича? Прошу высказать свое отношение путем голосования. А потом в целом по комиссии.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2198
Проголосовало за 3282
Проголосовало против 719
Воздержалось 146
Всего проголосовало 4147
Не голосовало 247
Решение принято

А теперь кто за то, чтобы утвердить эту комиссию в целом? Прошу высказать свое отношение путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2200
Проголосовало за 3849
Проголосовало против 214
Воздержалось 83

256

256



Всего проголосовало 4146
Не голосовало 252

Решение принято

Следующая комиссия XXVIII съезда КПСС — по подготовке Резолюции о переходе к регулируемой рыночной экономике. Предлагается количественный состав — 57 человек. Какое мнение о количественном составе? Третий микрофон.

Кравченко С. Г., декан Киевского политехнического института имени 50-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Товарищи делегаты! У меня есть предложение уменьшить количественный состав этой комиссии ровно на число Председателей Советов Министров республик и министров. Уж больно похожа эта комиссия на список состава Президиума Совета Министров. Спасибо. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Пожалуйста, четвертый микрофон.

Стрижак Г. Ю., директор Закарпатского лесотехнического техникума, Хустский район Закарпатской области. Товарищи делегаты! Считаю, что страсти в зале накаляются из-за непоследовательности нашего председательствующего. Мы должны четко определиться по процедурному вопросу. Сначала надо определить количественный состав. И я считаю, что это непоследовательно, когда сначала мы проголосовали за 56, а через пять минут — за 59 человек. Поэтому давайте определимся сначала по количественному составу, а затем — персонально. Спасибо.

Соколов Е. Е. Второй микрофон, пожалуйста.

Абрамов Ю. В., секретарь парткома Красногорского механического завода Миноборонпрома СССР, Московская область. Товарищи коммунисты! У меня замечание по сути вопроса. Постановка вопроса о принятии Резолюции «О переходе к регулируемой рыночной экономике» некорректна в части выбора названия. Ибо предполагается, что съезд уже признал, даже не обсуждая, однозначность и неоспоримость этого пути развития экономики. Это напоминает ситуацию Российского съезда, когда многие выступающие выражали непонимание, зачем социализм сопровождается прилагательными, а в резолюции тем не менее эти прилагательные были приняты.

Еще большее недоумение у меня вызвал ответ Михаила Сергеевича Горбачева в заключительном слове, что об этом понятии мы поговорим на XXVIII съезде КПСС. Спрашивается: где же логика нашего поведения?

9 XXVIII съезд КПСС, т. 1

257


Поэтому предлагаю резолюцию по проблеме хозяйственного строительства назвать: «О политике КПСС в проведении экономической реформы и принятии неотложных мер по стабилизации социально-экономического положения в стране». (Аплодисменты.)

Если мы не обсудим эти проблемы и не обозначим по ним позиции съезда, то нам не с чем будет возвращаться в свои коллективы.

Напомню тезис из выступления Владимира Ильича Ленина на VIII съезде РКП (б) о том, что программа партии не может оставаться только программой партии. Она должна превратиться в программу хозяйственного строительства, иначе она негодна и как программа партии.

Из постановления последней сессии Верховного Совета СССР о концепции перехода к регулируемой рыночной экономике, доклада Михаила Сергеевича Горбачева, отчета руководства партии на сегодняшнем съезде я сделал вывод, что, как и прежде, объявлена очередная сложная рецептура лечения наших болезней без освоения руководством страны и партии технологии ее составления и применения. Может быть, это и не так, но коммунисты на местах в этом не убеждены, ибо партия была выключена из этого процесса.

От нашего съезда ждут восполнения этого пробела в работе ЦК и Политбюро. Задача эта с учетом нового положения партии в обществе — непростая и даже архисложная, но мы обязаны предложить свой вариант ее решения.

Прошу предложение обсудить и проголосовать. Думаю, что у делегатов есть и другие предложения по резолюции, которую должен принять съезд. Спасибо. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Я попрошу представить в Секретариат свое предложение. Или дайте, пожалуйста, сюда.

Уважаемые товарищи! Поступило два предложения. Первое — от Совета представителей делегаций XXVIII съезда КПСС, который работал полный день, рассматривал эти материалы. Именно Совет предложил такую комиссию, которую я только что назвал. Товарищ, который сейчас выступал, предложил совершенно другой вариант. Какое будет ваше мнение? Голосовать? Ставлю по порядку поступления.

Кто за то, чтобы комиссию назвать «Комиссия XXVIII съезда КПСС по подготовке Резолюции «О переходе к регулируемой рыночной экономике», прошу голосовать. (Шум в зале.)

258


Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2205
Проголосовало за 919
Проголосовало против 3293
Воздержалось 126
Всего проголосовало 4338
Не голосовало 70
Решение не принято

Ставлю на голосование предложение о таком названии комиссии — «О политике КПСС в проведении экономической реформы и принятии неотложных мер но стабилизации социально-экономического положения в стране». Прошу высказать свое отношение к нему путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2205
Проголосовало за 3745
Проголосовало против 468
Воздержалось 134
Всего проголосовало 4347
Не голосовало 61
Решение принято

Итак, наименование комиссии — «О политике КПСС в проведении экономической реформы и принятии неотложных мер по стабилизации социально-экономического положения в стране». По председателю комиссии или руководителю. Руководителем комиссии предлагается товарищ Браков Е. А. — генеральный директор Московского автомобильного завода имени И. А. Лихачева. Четвертый микрофон, пожалуйста.

Лобач В. И., первый секретарь Лисичанского горкома Компартии Украины, председатель городского Совета народных депутатов, Луганская область. Уважаемые делегаты, учитывая то, что мы проголосовали сегодня за новое название комиссии, вношу предложение обновить вообще состав данной комиссии. И, учитывая то, что мнение товарища Абалкина нам известно в стране, поэтому я предлагаю данную кандидатуру не вводить. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Двенадцатый микрофон.

Тищенко Н. В., первый секретарь Радянского райкома Компартии Украины, Киев, председатель районного Совета народных депутатов. Уважаемый товарищ председатель,

259


уважаемые товарищи в Президиуме! Я бы просил вас все-таки владеть ситуацией в зале и не делать вид, что на балконе сидят совершенно иные делегаты. Вы систематически предоставляете возможность зачитывать воззвания делегатам из партера, а наверху мы не имеем возможности в течение 15 — 20 минут попасть в эфир. Это одно. Второе. Здесь мой земляк внес предложение в отношении товарища Абалкина, но я вношу предложение о том, чтобы эту комиссию возглавил действительно ученый. Не умаляя достоинств товарища Бракова, я вношу предложение рассмотреть кандидатуру товарища Пахомова Юрия Николаевича — академика, ученого, известного не только на Украине, но, я думаю, в стране, и просил бы поставить этот вопрос на голосование. Спасибо.

Соколов Е. Е. Еще какие предложения? Одиннадцатый микрофон.

Ляшко С. Я., первый секретарь Краснокутского райкома Компартии Украины, председатель районного Совета народных депутатов, Харьковская область. Товарищи делегаты! Учитывая, что этот вопрос является стержневым для нашей страны, поэтому комиссию эту должен возглавить или секретарь ЦК, или Председатель Совета Министров. И не ниже.

Соколов Е. Е. Спасибо. Так, седьмой микрофон.

Пантелеев С. М., секретарь парткома Тюменского государственного медицинского института. Я обращаю внимание на то, что было предложение голосовать не председателя, а председателей. Поэтому я прошу вернуться к двум первым комиссиям и голосовать по товарищам Медведеву и Разумовскому. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. По тем комиссиям решение принято. Десятый микрофон, пожалуйста.

Деркачев В. И., мастер Ленинградского производственного объединения по обработке цветных металлов «Красный выборжец». У меня по последней комиссии. Предлагается товарищ Браков. У меня к нему вопрос. Он генеральный директор. Является ли его предприятие членом ассоциации промышленных предприятий города Москвы? Если является, то я прошу голосовать за эту кандидатуру.

Соколов Е. Е. Спасибо. Шестой, пожалуйста.

Магомедов М. М., генеральный директор Махачкалинского производственного объединения «Авиаагрегат», Дагестанская АССР. Предлагаю руководителем этой комиссии избрать товарища Рыжкова. Это очень серьезная комиссия. Решения этого вопроса ждут от нас действительно

260


первичные партийные организации, все коммунисты. И полагаю, что эту комиссию должен возглавить Рыжков Николай Иванович. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Спасибо. Первый микрофон, пожалуйста.

Шломин В. Н., машинист грейферного крана Льговского сахарного завода Главного управления пищевой промышленности при Госагропроме РСФСР, Курская область. Я предлагаю ввести в состав комиссии — это предложение нашей делегации — товарища Сергеева, автора альтернативной программы перехода к рыночной экономике. (Аплодисменты.) И второе, товарищи. Я обращаюсь к вам всем, делегатам. За спиной каждого из вас стоит 4 — 5 тысяч коммунистов, избравших вас. Они облекли своим доверием — и меня, и вас всех. Мы все избрали товарищей из своих составов в Совет представителей делегаций. Почему мы сейчас оказываем недоверие? Почему мы тянем время? Если вы не согласны, замените своих представителей в Совете. Голосовать нам придется еще много. И зачем это мы тянем время? Обсуждайте каждый в своей делегации, и все. Заранее, заблаговременно. И вносите кандидатуры.

Соколов Е. Е. Второй микрофон.

Зайцев В. С, заместитель секретаря парткома производственного объединения «Апатит» государственной ассоциации «Агрохим», Мурманская область. Делегаты Мурманской области все-таки настаивают на том, чтобы по председателю Комиссии по Уставу было отдельно проведено голосование так же, как делается по остальным. (Аплодисменты.)

Есть еще вопрос — является ли товарищ Разумовский делегатом съезда?

Соколов Е. Е. Является. Третий микрофон, пожалуйста.

Воронченко Н. Ф., токарь-расточник Краматорского завода «Энергомашспецсталь», Донецкая область. У меня есть предложение увеличить эту комиссию до пяти человек. Здесь должны присутствовать люди профессионально подготовленные, максимально разбирающиеся в вопросах, и поэтому у нас предложение — ввести в эту комиссию товарища Кузнецова Павла Сергеевича, кандидата экономических наук, Донецкая область.

Соколов Е. Е. Четвертый микрофон.

Холод Б. И., первый секретарь Жовтневого райкома Компартии Украины, Днепропетровск. Товарищи делегаты! Президиум! Вношу предложение поручить Президиуму съезда, Секретариату подработать эту комиссию и завтра на утреннем заседании предложить ее.

261


Соколов Е. Е. Уважаемые товарищи! Последнее предложение, Президиум считает, нужно принять. Поручить Президиуму доработать вопрос о комиссии с учетом ваших мнений, а я прошу всех тех, кто имеет соображения или высказал их, передать в Секретариат с тем, чтобы можно было их учесть и завтра утром на заседании доложить о всех замечаниях и изменениях по этой комиссии. Нет возражений?

Голоса. Нет.

Соколов Е. Е. Секретариат подготовит материалы, а Президиум доработает. (Шум в зале.)

Голосовать нет необходимости?

Голоса. Нет.

Перов В. И., первый секретарь Калининградского горкома КПСС, Московская область. Уважаемые товарищи! Внес предложение об изменении названия комиссии товарищ Абрамов от нашей делегации. Мы посоветовались и предлагаем включить его в состав комиссии. Прошу поддержать.

Соколов Е. Е. Возражений нет? Переходим к следующей комиссии. (Шум в зале.)

Поручение даем, да? Кто за то, чтобы поручить Президиуму съезда и Секретариату подработать данную комиссию с учетом ваших замечаний и завтра внести на утреннее заседание, прошу голосовать.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2203
Проголосовало за 3907
Проголосовало против 263
Воздержалось 53
Всего проголосовало 4223
Не голосовало 181
Решение принято

Следующая комиссия вносится Советом представителей делегаций XXVIII съезда КПСС по подготовке резолюции «О молодежной политике КПСС». По наименованию комиссии есть какие замечания? Голосовать не будем? Предлагается ее состав в количестве 35 человек. Нет замечаний по количественному составу? Нет.

Голоса. Нет!

Соколов Е. Е. Десятый микрофон. Пожалуйста.

Милейко С. Т., заведующий лабораторией Института физики твердого тела Академии наук СССР, Москва.

262


Я предлагаю принять решение по председателю Комиссии по Уставу. Все-таки это надо сделать. (Аплодисменты.) Соколов Е. Е. Уважаемые товарищи! Вы проголосовали. (Шум в зале.) Я, как председатель, против вашей воли не могу пойти. Давайте пройдем по всем комиссиям, а потом в «Разном» выскажем свои соображения. Еще раз, кто за то, чтобы Комиссия по подготовке резолюции «О молодежной политике КПСС» состояла из 35 человек, прошу высказать свое отношение путем голосования.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2194
Проголосовало за 3686
Проголосовало против 161
Воздержалось 87
Всего проголосовало 3934
Не голосовало 452
Решение принято

Товарищи, руководителем данной комиссии предлагается товарищ Лучинский — первый секретарь ЦК Компартии Молдовы. Какие замечания по данной кандидатуре?

Калинин К. И., заместитель командира летного отряда, Москва. Я выражаю недоверие председательствующему. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е. Я могу сложить полномочия.

Калинин К. И. Во-первых, прежде чем ставить этот вопрос на голосование, я аргументирую: если мы себя здесь объявляем партией единомышленников, то председательствующий и Президиум не имеют нрава работать на основе асфальтового катка. Мы, рядовые коммунисты, имеем право слова. Вы должны систематизировать все предложения и каждое отдельно голосовать. Вы систематически игнорируете мнения и предложения людей. Недоверие председательствующему прошу поставить на голосование. (Аплодисменты.)

Соколов Е. Е.Ставить на голосование?

Горбачев М. С. Товарищи! Я думаю, мы расходились. (Шум, голоса.) Не надо заводить себя. Ефрем Евсеевич говорит — может быть, мол, кто-то другой, более опытный поведет. (Шум в зале.) Не будем подозревать в чем-то товарища Соколова. Если не возражаете, может быть, я пересяду в кресло председательствующего? (Шум в зале.) В конце концов ведь это дело Президиума.

263


Соколов Е. Е. Спасибо за совместно проведенную работу.

Горбачев М. С. (председательствующий). Хорошо, товарищи. Давайте успокоимся и постараемся демократично довести дело до конца. Итак, мы остановились на вопросе о количественном составе комиссии.

Голоса. (Неразборчиво.)

Горбачев М. С. Мы приняли решение по молодежной комиссии. Я хочу решить все эти вопросы и вернуться к тому, который у нас остался, поскольку товарищи настоятельно просят вернуться к кандидатуре председателя Комиссии по Уставу. Мы вернемся. Нет возражений?

Голоса. Нет.

Горбачев М. С. Хорошо. По кандидатуре товарища Лучинского П. К.— это первый секретарь ЦК Компартии Молдовы, бывший работник комсомола, знает молодежные проблемы по существу. Мы это учитывали. Как вы смотрите? Можно поставить на голосование? (Шум в зале.) Ставлю на голосование, выразите свое отношение к руководителю этой комиссии.

Результаты голосования
Кворум для принятия решения 2200
Проголосовало за 3019
Проголосовало про